1、石羊河流域重点治理规划甘 肃 省 水 利 厅甘 肃 省 发 展 和 改 革 委 员 会二 七年十二 月i前 言石羊河是我国内陆河流域中人口最密集、水资源开发利用程度最高、用水矛盾最突出、生态环境问题最严重的流域之一。现状流域水资源开发利用已严重超过其承载能力，致使流域生态环境日趋恶化，危害程度和范围日益扩大。位于石羊河下游的民勤盆地，东北被腾格里沙漠包围，西北有巴丹吉林沙漠环绕，目前民勤绿洲地下水位下降，矿化度上升，天然植被大面积枯萎死亡，土地沙漠化、盐渍化进程加快，面临消亡威胁。民勤绿洲北部，部分群众无法生存，只好撂荒土地，背井离乡，沦为“生态难民” ， “罗布泊”现象已经局部显现。石羊河流
2、域极度恶化的生态环境问题引起了党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。温家宝总理多次批示，要求“决不能让民勤成为第二个罗布泊，这不仅是个决心，而是一定要实现的目标。这也不仅是一个地区的问题，而是关系国家发展和民族生存的长远大计。 ”国家发展改革委和水利部多次实地调研，并召开专题会议研究石羊河流域的治理问题。在规划修改报批期间，为尽快遏制流域生态恶化态势，2006 年2007 年，国家安排专项资金 3 亿元，先期启动了石羊河流域重点治理应急项目。中央领导的高度重视和有关部门的大力支持，使石羊河流域重点治理工作有了良好开端。甘肃省委、省政府高度重视石羊河流域治理问题，主要领导多次实地调查，研
3、究对策。从 2002 年开始，甘肃省组织力量编制石羊河流域治理规划。几年来，在国家发展改革委和水利部的具体指导下，规划从治理思路、主要目标以及治理措施等方面经过了反复论证，数易其稿。目前，规划已通过了水利部审查、中国国际工程咨询公司评估，并征求ii了财政部、国土资源部、建设部、农业部、环保总局、林业局等部门的意见。在此基础上，对规划做了进一步修改完善。规划以全面建设节水型社会为主线，以生态环境保护为根本，以水资源的合理配置、节约和保护为核心，以经济社会可持续发展为目标，按照下游抢救民勤绿洲、中游修复生态环境，上游保护水源的总体思路，对石羊河流域进行重点治理。为加强石羊河流域水资源管理和重点治理
4、工作，甘肃省成立了石羊河流域管理委员会，并在水利厅下设石羊河流域管理局。2003 年启动实施了民勤湖区综合治理工程，投入资金 4000 多万元。2005 年以来，出台了石羊河流域水资源管理条例 ，制订了石羊河流域水资源分配方案及水量调度实施计划 、 石羊河流域地表水量调度管理办法 、石羊河流域水事协调规约和关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知等规范性文件，建立了流域地表水量调度和地下水削减开采量地方行政首长责任制，对景电二期延伸向民勤调水工程水价予以补贴。近期，省财政安排 3700 多万元用于关闭机井补助。围绕流域重点治理，流域内地方政府和广大群众开展了一系列卓有成效的工作。武威市委、市政府
5、专门成立了治理工作领导小组，把各项重点工作细化到部门，责任到人，并作为年终考核的一项最主要的指标。市政府制定并印发了关于水权制度改革的实施方案 、 武威市行业用水定额和节水型社会建设实施方案等规范性文件，采取以人定地、以地定水、以电控水、凭票供水等措施，并将水权落实到户。针对现行水价偏低的情况，市政府还制定了武威市水利工程供水价格改革方案、 武威市城市供水价格改革方案 ，开征地下水资源费，实行分类水价和累进加价制度。同时，积极落实减少配水面积、种植结构调整、日光温室建设等主要任务，努力促进农民节水增收。 iii石羊河流域重点治理是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，为确保流域重点治理目标的实现，
6、甘肃省将进一步强化管理，落实责任，全面建立责任追究制，把各项工作落到实处，切实完成各项建设任务，实现“决不能让民勤成为第二个罗布泊”的目标。I目 录1 流域概况 .41.1 自然概况 .41.2 社会经济 .51.3 水资源及开发利用现状 .62 主要问题及治理的必要性 .152.1 流域存在的主要问题 .152.2 民勤盆地生态环境恶化状况及其演变 .172.3 治理的必要性 .193 指导思想、原则和目标 .203.1 指导思想 .203.2 规划原则 .203.3 治理思路及总体布局 .213.4 治理目标 .224 需水预测 .234.1 流域社会经济发展布局 .234.2 节约用水
7、.244.3 经济社会发展指标 .304.4 需水量预测 .345 水资源配置 .395.1 现状供需平衡分析 .39II5.2 民勤蔡旗断面水量目标论证 .415.3 六河可调地表水量分析 .435.4 规划水平年水资源配置 .445.5 农业节水量分析 .506 流域水量分配方案 .516.1 流域水量分配的必要性 .516.2 水量分配的基本原则及优先序 .526.3 水量分配的基本规定 .526.4 水量分配方案 .546.5 水量分配方案合理性分析 .607 节水型社会建设 .617.1 总量控制与定额管理 .617.2 管理体制与运行机制 .617.3 高效水资源利用体系建设 .6
8、47.4 科技支撑体系建设 .657.5 公众参与体系建设 .658 重点治理措施 .688.1 调整产业结构 .688.2 水资源配置保障工程 .728.3 灌区节水改造工程 .738.4 生态建设与保护工程 .76III8.5 水资源保护 .788.6 管理基础设施 .829 环境影响评价 .849.1 治理措施对环境的影响评价 .849.2 民勤生态移民试点的环境影响评价 .8510 实施计划及治理效果评价 .8710.1 项目实施计划 .8710.2 治理效果评价 .8711 保障措施 .9011.1 健全制度，落实责任 .9011.2 建立全过程责任追究制度 .9211.3 尊重农民
9、意愿，保障农民权益 .9311.4 发挥政府主导作用、切实做好服务工作 .9441 流域概况1.1 自然概况（1）地理位置石羊河流域位于甘肃省河西走廊东部，乌稍岭以西，祁连山北麓，东经 1014110416，北纬 36293927 之间。东南与甘肃省白银、兰州两市相连，西北与甘肃省张掖市毗邻，西南紧靠青海省，东北与内蒙古自治区接壤，总面积 4.16 万平方公里。流域地理位置及行政区划见附图一。（2）地形地貌石羊河流域地势南高北低，自西南向东北倾斜。全流域可分为南部祁连山地，中部走廊平原区，北部低山丘陵区及荒漠区四大地貌单元。南部祁连山地，海拔 20005000 米，山脉大致呈西北东南走向。中部
10、走廊平原区，由东西向龙首山东延的余脉- 韩母山、红崖山和阿拉古山的断续分布，将走廓平原分隔为南北盆地。南盆地包括大靖、武威、永昌三个盆地，海拔 14002000 米；北盆地包括民勤盆地、金川昌宁盆地，海拔 13001400 米，最低点的白亭海仅 1020 米（已干涸） 。北部低山丘陵区，为低矮的趋于准平原化荒漠化的低山丘陵区，海拔低于 2000 米。（3）气候石 羊 河 流 域 深 居 大 陆 腹 地 ， 属 大 陆 性 温 带 干 旱 气 候 ， 气 候 特 点 是 ：太 阳 辐 射 强 、 日 照 充 足 ， 温 差 大 、 降 水 少 、 蒸 发 强 烈 、 空 气 干 燥 。 流 域自
11、 南 向 北 大 致 划 分 为 三 个 气 候 区 。 南 部 祁 连 山 高 寒 半 干 旱 半 湿 润 区 ： 海拔 2000 5000 米 ， 年 降 水 量 300 600 毫 米 ， 年 蒸 发 量 700 1200 毫 米 ，干 旱 指 数 1 4； 中 部 走 廊 平 原 温 凉 干 旱 区 ： 海 拔 1500 2000 米 ， 年 降 水5量 150 300 毫 米 ， 年 蒸 发 量 1300 2000 毫 米 ， 干 旱 指 数 4 15； 北 部 温暖 干 旱 区 ： 包 括 民 勤 全 部 ， 古 浪 北 部 ， 武 威 东 北 部 ， 金 昌 市 龙 首 山 以
12、北 等地 域 ， 海 拔 1300 1500 米 ， 年 降 水 量 小 于 150 毫 米 ， 民 勤 北 部 接 近 腾 格里 沙 漠 边 缘 地 带 年 降 水 量 50 毫 米 ， 年 蒸 发 量 2000 2600 毫 米 ， 干 旱 指 数15 25。（4）河流水系石羊河流域自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河八条河流及多条小沟小河组成，河流补给来源为山区大气降水和高山冰雪融水，产流面积 1.11 万平方公里，多年平均径流量 15.60 亿立方米。石羊河流域按照水文地质单元又可分为三个独立的子水系，即大靖河水系、六河水系及西大河水系。大靖河水系主
13、要由大靖河组成，隶属大靖盆地，其河流水量在本盆地内转化利用；六河水系上游主要由古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河组成，该六河隶属于武威南盆地，其水量在该盆地内经利用转化，最终在南盆地边缘汇成石羊河，进入民勤盆地，石羊河水量在该盆地全部被消耗利用；西大河水系上游主要由西大河组成，隶属永昌盆地，其水量在该盆地内利用转化后，汇入金川峡水库，进入金川昌宁盆地，在该盆地内全部被消耗利用。流域地形地貌及水系图见附图二。1.2 社会经济流 域 行 政 区 划 包 括 武 威 市 的 古 浪 县 、 凉 州 区 、 民 勤 县 全 部 及 天 祝 县部 分 ， 金 昌 市 的 永 昌 县 及 金
14、川 区 全 部 ， 以 及 张 掖 市 肃 南 裕 固 族 自 治 县 和山 丹 县 的 部 分 地 区 、 白 银 市 景 泰 县 的 少 部 分 地 区 ， 流 域 共 涉 及 4 市 9 县 。流 域 主 要 行 政 区 分 属 武 威 、 金 昌 两 市 ， 武 威 市 是 以 农 业 发 展 为 主 的 地 区 ，6金 昌 市 是 我 国 著 名 的 有 色 金 属 生 产 基 地 。 流 域 内 交 通 方 便 ， 物 产 丰 富 ， 有色 金 属 工 业 及 农 产 品 加 工 业 发 展 迅 速 ， 是 河 西 内 陆 河 流 域 经 济 较 繁 荣 的 地区 。全流域 200
15、3 年总人口 226.89 万人（含古浪引黄灌区 9.83 万人） ，农业人口 174.57 万人（含引黄灌区 9.63 万人） ，非农业人口 52.32 万人；城镇人口 73.39 万人（含引黄灌区 0.35 万人） ，农村人口 153.5 万人，城市化率 32.35%；耕地面积 556.75 万亩，农田灌溉面积 449.98 万亩，基本生态林地灌溉面积 26.46 万亩，农业人口人均农田灌溉面积 2.58 亩；大小牲畜 332.38 万（头）只；国内生产总值（GDP）138.45 亿元，其中第一、第二和第三产业分别为 32.87、64.57 和 41.01 亿元，人均国内生产总值 6102
16、 元，财政收入 10.12 亿元；工业总产值 152.76 亿元，农业总产值 51.4 亿元；粮食总产量 113.23 万吨，人均粮食产量 499 公斤；农民人均纯收入 2476 元。流域内已基本形成以凉州区和金川区为中心的二元城市发展格局，城镇人口主要集中于凉州区、金川区、河西堡镇及各县城关镇等。流域人口增长速度过快，绿洲承载人口已达每平方公里 300 人以上，对于干旱内陆地区来说，人口密度已相当高。其中，从事种植业生产的人口约占总人口的 77，第一产业负担人口所占比重大。全流域 2003 年一、二、三产业结构为 24：46：30，与全省同期平均水平相比，第一产业超过全省平均水平 4.6 个百分点，第二产业超过全省平均水平 0.8 个百分点，第三产业低于全省平均水平 5.4 个百分点。1.3 水资源及开发利用现状1.3.1 地表水资源流域地表水资源主要产于祁连山区，产流面积 1.11 万平方公里。
