1、 1 中 共 石 嘴 山 市 委 员 会 办 公 室石党办综201736 号关 于 印 发 石 嘴 山 市 贯 彻 落 实 中 央 第 八 环 境 保 护督察组督察反馈意见整改方案的通知三县区党委、人民政府，市直各部门，各人民团体，市属各企事业单位，驻石中央、区属各单位：石嘴山市贯彻落实中央第八环境保护督察组督察反馈意见整改方案已经市委、人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。中 共 石 嘴 山 市 委 办 公 室石嘴山市人民政府办公室2017 年 2 月 28 日 2 石嘴山市贯彻落实中央第八环境保护督察组督察反馈意见整改方案为认真贯彻落实中央第八环境保护督察组督察反馈意见整改要求，进一
2、步明确整改目标，落实整改责任，强化整改措施，扎实组织开展整改工作，确保全面完成整改任务，特制定本方案。一、指导思想认真贯彻党中央、国务院关于加强环境保护与生态文明建设的决策部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面整改中央第八环境保护督察组指出的突出问题和提出的整改要求，按照“五位一体 ”总体布局和“四个全面”战略布局基本要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真贯彻落实自治区党委关于落实绿色发展理念加快美丽宁夏建设的意见精神，坚持以建设美丽石嘴山为目标，以改善环境质量为核心，以整治环境突出问题为导向，扎实推进“蓝天碧水绿色城乡”专项行动，深入开展大气、水、土壤污染专项
3、整治，依法加强环境保护，巩固、扩大环境综合治理成果，切实解决影响科学发展和人民群众健康的环境问题，着力改善环境质量。二、工作目标（一）明确目标，不断改善生态环境。按照自治区划定五条生态保护红线，建设四大生态功能区，实施十大生态保护工程，开 3 展三大环境治理行动（简称“5413”）要求，加快推进美丽石嘴山建设。到 2020 年，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，生态文明制度体系基本建立；全市森林覆盖率达到 13.5%，草原综合植被覆盖度进一步提高；空气质量优良天数比例达到 78%以上,基本消除重污染天气；主要水功能区水质达标率 80%以上，重点湖泊达到类水质，城市
4、集中式饮用水水源地水质达标率 100%；能源资源消耗强度持续下降，单位生产总值能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物总量减排完成自治区下达任务。积极推进生态文明先行示范市、县建设，全社会生态文明意识普遍提高，美丽石嘴山建设水平与全面建成小康社会目标相适应。（二）实施清单制，确保问题整改到位。坚持问题导向，对中央第八环境保护督察组督察反馈意见指出的问题，拉条挂账，逐项逐条列出整改目标、完成时限、责任部门和整改措施，实施清单制管理，立说立行，不讲条件，不打折扣，坚决整改到位；对明确的整改措施，定期督导，挂账督办。县区及有关部门主要负责人为整改工作第一责任人，按照不彻查不放过、不查清不放过、不处理不放过
5、、不整改不放过、不建立长效机制不放过的“五个不放过”原 则，进一步 细化确定具体责 任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限，强化督办落实，确保办结销号。（三）举一反三，建立完善长效机制。坚持目标导向，以整改中央第八环境保护督察组发现的问题为契机，举一反三，全面排 4 查，扎实整治，源头严防，过程严查，后果严惩。在经济社会发展中，坚决贯彻落实中央决策部署，持续改善大气和水环境质量，全面推进生态修复与建设，全力解决群众反映强烈的突出环境问题，并加快建立和完善长效机制，切实从加强组织领导、完善推进机制、强化责任落实、严格督导检查、严肃责任追究、及时公开信息 6 个方面强化组织保障，全力打好环境
6、治理攻坚战。三、主要措施（一）坚决贯彻落实中央、自治区的决策部署1切实把环境保护摆在重要战略位置。深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想，进一步转变观念，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚守科学发展和生态环保两条底线，坚定不移地走生态优先和绿色发展之路。各级党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程，市委常委会、政府常务会每季度至少研究一次环境保护工作；县、乡级党委、政府每月至少研究一次环境保护工作，切实解决生态环境突出问题。2严格落实“党政同责”和“一岗双责”要求。坚持各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责，党政主要负责同志对本行政区域内环境保护工作负全面领导责任。同时，进
7、一步明确党委、政府及有关部门的环境保护责任，及时向社会公开，建立严格的督办制度，督促有关部门和单位按照各自职责对环境保护工作实施监督检查，形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。 5 3强化考核评价和责任追究。建立生态文明建设考核评价制度，将环境保护与生态建设纳入各县区、各部门领导班子和领导干部考核的重要内容，进一步加大考核权重，强化指标约束，督促各级党委、政府及有关部门牢固树立正确的政绩观。健全问责机制，对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的，严格按照党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）和宁夏回族自治区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行
8、）等规定进行责任追究。4加大环境保护与生态建设资金投入力度。加大资金筹集和整合力度，大力推进淘汰燃煤锅炉、 “煤改气” 、“煤改电”、黄标车淘汰、秸秆禁烧、水源地保护、开发区污水处理厂建设、排水沟和黄河流域水污染综合治理（人工湿地）工程建设以及土壤环境调查与监测评估、治理与修复示范工程、重金属污染治理等重点任务。积极探索鼓励社会资本通过 PPP 等模式参与污染防治，调动全社会参加环境保护的积极性，增强大气、水、土壤污染防治基础设施建设的可持续性。5强化环境监管执法。按照“条块结合、以块为主、重心下移、属地管理” 原则，推 动建立环境网格化 监管体系，建立网格污染源档案，对污染源实行全覆盖、全方
9、位、全时段管控。按月抽查重点污染源、按季度抽查普通污染源达标排放情况，并及时向社会公布结果。 “黄牌”、 “红牌”企业名单向社会公布。（二）加强产业转型升级和结构调整 6 推进供给侧结构性改革，落实产业转型升级和结构调整“1 3”实施方案，大力推进绿色转型，培育 经济发展新动能。到2021 年，非煤产业占工业总产值比重达到 70%以上，服务业增加值占 GDP 比重达到 36%，单位 GDP 能耗完成自治区下达任务。立足巩固提升工业产业优势，推动装备制造、新材料、电石化工、冶金四大优势产业集群向创新驱动、绿色低碳、智能制造发展转型，推动新能源、生物医药、新型煤化工、现代纺织四个特色产业加快发展。
10、实施循环发展引领计划，加快循环经济示范城市建设，推动企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化发展，促进废水、废气、废渣、余热余压循环利用，提升减量化、再利用、资源化水平。加快淘汰落后产能，积极化解过剩产能，严禁产能过剩行业新增产能项目。（三）持续改善大气和水环境质量1深化大气污染治理。严格落实国家“大气十条” 和自治区大气污染专项整治要求，控制大气污染物排放增量，综合治理大气污染，推进煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“ 四尘” 同治。加快集中供热工程建设，全面淘汰建成区燃煤小锅炉，深化燃煤锅炉全面达标治理；加大燃煤锅炉节能环保综合改造和更新替代力度，积极推广燃烧优化、自动控制、低温烟气余热回收等锅炉节
11、能技术改造，到 2018 年，基本实现建成区“无煤化”；加快重点行业污染治理，大力实施火电超低排放改造，2018 年底前，全市现役 30 万千瓦及以上公用燃煤发电机组和 10 万千瓦及以上自备电厂燃煤发电 7 机组，全部实现超低排放，其他火电企业（含自备电厂）达到特别排放限值；全面实施除尘、脱硫、脱硝改造工程，全市所有钢铁、水泥企业主要污染物全部达到行业标准特别排放限值，电石铁合金生产企业基本消除烟气无组织排放污染；推进挥发性有机污染物治理，2017 年，完成加油站、储油库和油罐车油气回收治理；加大扬尘污染整治，强化建筑施工扬尘监管，加强道路扬尘控制，实施采矿区扬尘整治，加强城乡绿化和绿色修复
12、；加强机动车污染防治，加强高污染车辆污染防治，提升油品质量，加强城市交通管理，完善城市交通体系；严格煤质管控，强化散煤治理，加强煤质监管；实施综合治理，确保空气质量不断改善。实施气象保障工程，加强气候变化监测评估和气象灾害预报预警，建立区域联动机制，预防重污染天气。2大力推进水污染防治。全面落实国家“水十条” 和自治区水污染专项整治行动，努力实现水环境质量持续提升。加强黄河流域石嘴山段水质监测，完善预警和防范体系，全面掌控水质变化情况，快速处置突发水污染问题。治理城镇污水，加快城镇污水处理设施扩容提标改造，完善收集、回用配套管网建设，建立稳定运行机制。2017 年城市污水处理设施全部达到一级
13、A 排放标准，2020 年实现建制镇和中心村污水处理全覆盖。治理工业污水，实施焦化、氮肥、有色金属、农副产品加工、原料药制造、农药等重点行业清洁化改造，推进污水集中处理、废水深度治理和重复利用，2017 年实现开发区污水处理全覆盖。加强黄河保护， 8 在城镇污水处理厂提标改造、开发区污水处理厂建设和提标改造、农村生活源和规模化畜禽养殖场污染治理等控源工程的基础上，组织实施第三（五）排水沟等适宜地段的人工湿地工程建设，全面取缔直接入河流、湖泊、排水沟的企业污水直排口，严禁倾倒垃圾，力争 2018 年第三（五）排水沟入黄口基本达到类水质目标。强化湖泊污染治理，有计划地实施星海湖、沙湖等生态补水，并
14、对沙湖、星海湖采取综合治理措施，实施沙湖与星海湖连通工程，有效改善水质。2020 年底前，沙湖、星海湖均达到类水质。在沙湖及星海湖等重点湖泊完成禁止、限制养殖区划定；在禁止、限制养殖区已建成的规模化养殖场，要限期迁离。保障饮用水安全，理顺水源地保护和供水管理体制，加强从水源地到水龙头的全过程监管，防治重点地下水污染，实现城乡饮水安全全覆盖。加强地下水超采区治理，逐步关停企业自备井，2017年集中供水管网覆盖范围内的企业自备井全部关停。3着力强化土壤污染防治。落实国家“土十条” 和自治区土壤污染专项整治行动，加强土壤污染防治，开展土壤环境质量调查，从源头上确保农产品质量和人居环境安全。建立以绿色
15、生态为导向的农业补贴制度，严格落实相关技术规范。全面推行测土配方、水肥一体化技术，加快推广使用有机肥，推进专业化统防统治和绿色防控技术示范。到 2020 年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，测土配方施肥实现全覆盖。控制农业面源污染，加大规模化畜禽养殖污染防治力度，提高农作物秸秆利用率、畜 9 禽粪便资源化利用率和农用残膜回收利用率。防治固体废物污染，积极推行固体废物减量化、资源化、无害化处理，支持利用电厂粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、工业固废等生产水泥和新型墙体材料，加强城市污泥无害化处置，减少固体废物污染源。抓好开发区固废处置场建设，推进重点企业固废填埋场规范化整治，严防工业固废乱堆乱倒。建
16、立工业危险废物重点源在线视频监控系统，严厉打击危险废物违规经营、非法转移等行为。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，严把涉重金属建设项目准入关，依法责令停业、关闭整改后仍不达标的企业。到 2018 年底，工业固体废物规范化处置率达到 90%，城市污泥无害化处置率达到 50%以上，工业危险废物重点源在线视频监控覆盖率达到 80%，重点行业的重点重金属排放量比 2013 年下降 3%。开展污染土地治理与修复，制定全市土壤环境保护与污染治理修复规划，明确重点任务，加大固废治理力度。加强医疗废物、危险化学品、放射性废物集中收集和专业化处置，严禁含重金属的废水、废渣污染土壤，防控重大环境
17、风险。（四）全面推进生态修复和建设1划定生态红线。对重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区等重要区域实施严格的红线管控制度，制定生态保护与建设规划，划定基本农田、饮用水源地、森林、基本草原、湿地五条红线，从空间上明确保护区域和范围，确保面积不减少、性质不改变、功能不降低。 10 2深入开展贺兰山自然保护区内违法违规项目清理整顿。继续按照“ 依法整治、分 类实施” 原则， 对需逐步退出关闭的非煤矿山企业，结合自治区关闭退出相关政策，逐一研究确定退出方式，依法依规进行关闭退出，最大限度控制生态破坏、资源浪费和环境污染；对采矿权到期的矿山企业，坚决注销、依法退出；对未彻底关闭的非法采矿点，采取联合执法予
18、以强制拆除；对于旅游设施、寺庙、陵园等其它非生产性人类活动点，严格按照整治期限要求，监督按期完成整治任务，确保整治到位。3加快贺兰山自然保护区环境恢复治理。加大投入力度，以解决生态恢复治理资金不足问题，攻坚克难，坚持不懈地推进贺兰山生态恢复治理，加快采煤沉陷区、破损矿山地质环境整治工作，明确责任和时间节点，责任到人，任务到人。加大督导力度，组成督导组，开展有针对性的现场督导，协调解决存在的困难和问题，研究完善有关政策制度，建立长效机制。对未完成任务的县区和部门，逐一列出清单进行约谈，提出明确的完成时限等要求。4强化执法监管，依法严厉打击违法行为。完善园林、国土、公安、环保等部门联合监管长效机制，切实加强日常监管，加大巡检巡查力度，坚决杜绝非法盗采矿产资源破坏生态环境等违法行为，巩固来之不易的治理成果。坚持源头管控，杜绝新的违法违规行为发生。严把环境、资源和林地占用审批关，禁止在自然保护区内审批新开发建设项目，严守生态环境保护法律红线，
