1、1北京市 “十三五”时期“智慧民政”信息化发展规划序 言北京市“十三五 ”时期民政信息化 发展规划是与北京市“ 十三五” 民政事业发 展规划相配套的，用于指 导、规范“十三五” 时 期首都民政信息化工作开展的综合业务专项规划。本次规划编制工作，恰逢首都民政事业发展改革的关键历史时期。做好发展规划，在“十三五”时期按照规划确定的目标、原则和步骤，稳步实施，积极推进，对于首都民政信息化的整体发展至关重要。对于在今后一段时期，全市民政系统在信息化工作方面统一发展理念、明确目标任务、在全市范围内促进民政事业的有效协同发展具有很强的现实意义。立足于当前政府公共服务与管理体制改革的新形势、新要求，以及信息
2、技术快速发展对社会发展、政府管理带来的变革、机遇与挑战，结合首都民政发展改革现实需求，本规划总体涵盖以下内容：首先，以打造“智慧民政 ”为愿景，提出 “十三五”期间首2都民政信息化工作的发展理念、指导思想和工作原则，以及总体发展目标和分项目标; 明确“十三五”时期首都民政信息化重点发展方向和工作领域。其次，以民政信息化顶层设计中“七大中心” 的业务领域划分为基础，重新构建首都民政工作管理与服务体系，以体系化指导信息化；按照业务领域、工作体系框架，分别绘制业务发展蓝图；依据蓝图，明确“十三五 ”时期，民政信息化的主要任务、核心工程和重点建设项目，拿出路线图、时间表。第三，明确信息化规划与民政事业
3、发展规划、其他各专项规划之间的衔接关系，做到信息化与事业发展相同步；针对部分民政信息化整体发展面临的问题，提出工作意见与改革方案。第四，针对当前一些主流的信息技术在今后一段时期在民政工作领域当中的应用作简要描述。规划总体上提出民政信息化工作 5 年发展框架，制定 3年具体发展规划，用于具体指导 20162018 年全市民政信息化建设。第一部分 规划背景3一、发展现状“十二五” 时 期，依据 北京市“十二五”时 期民政信息化发展规划确定的总体目标、指导思想、工作原则，在全市各级民政部门的共同努力下，北京民政信息化工作得到突飞猛进的发展，基本完成了规划中明确的各项工作任务，达到了预期的工作指标。在
4、“ 十二五” 期间，配合 首都民政事业 改革发展纲要中民政事业社会化、民政服务产业化、民政工作信息化、民政业务体系化的“四化 ”改革目标，我局于 2014 年年初，及时编制出台了首都民政信息化顶层设计，对原规划的目标、任务等内容进行了相应调整，做到了信息化规划、建设，与事业发展相同步。北京市民政社会福利管理平台、老龄信息工作平台、居民收入核查平台、民政资金统发平台、人力资源管理平台、领导决策平台、综合办公平台、视频监控平台、视频会议系统等一大批用于民政公共服务、业务管理、工作监管的信息系统投入运行，有效支撑了首都民政各项业务工作的顺利运行；以北京民政信息网为核心，北京社区服务网、双拥工作网、烈
5、士公祭网、社会组织在线服务平台、八宝山在线等一系列民政互联网网站在对外公共服务方面发挥了积4极作用；社会组织无纸化年检、老龄“券变卡” 项目、民政基层数据无线采集平台等示范性工程的实施推进，有力促进了传统民政业务工作的改革创新，为首都民政工作从传统民政向现代民政的转型升级做出了贡献。到“ 十二五” 末期，北京市民政系 统共建有支持与保障民政各项业务工作运行的信息平台及应用系统 45 套，民政业务工作的信息系统整体覆盖率达到 85%，业务信息化完善程度达到 70%；民政信息网络覆盖率方面，市级民政基层部门达到 95%，区县、街乡镇达到 100%，社区及村委会达到70%，日常 办公基本实现了信息化
6、；并同时与 20 余个政府部门开展了信息共享和数据交换工作。多年以来，北京民政信息化工作水平在全国民政系统中，无论从信息系统的建设规模，对业务工作的支撑和保障力度方面，还是在整体规划和顶层设计的前瞻性，工作管理的科学性、规范化程度方面，一直名列前茅；在北京市一级委办局中，民政部门虽然投入较少，整体系统规模不大，但信息系统的覆盖程度和应用水平还是有目共睹的。二、面临形势“十二五” 时 期，北京民政系 统的信息化工作 虽然取得了5长足的发展，但展望未来，今后一段时期，民政信息化面临的挑战和问题仍然很多。在首都核心功能的定位方面，北京“首都行政副中心” 的定位，以及当前“京津冀 ”一体化协同发 展的
7、新趋势，为“十三五” 时 期的北京民政工作带来了一个崭 新的发展空间。在政府改革创新的大背景下，民政工作的内涵和外延也在不断的发展改变。新的管理理念、新的业务领域、新的工作模式、新的工作要求不断涌现，给民政信息化工作带来了新问题、新挑战。新形势下民政工作的融合发展问题、业务工作精细化管理的客观需求、对外服务的宣传拓展问题、业务运行的有效监管问题、管理过程中的跑冒滴漏问题、政府决策的支撑保障问题等，都要求信息化在民政工作中发挥越来越重要的作用。在新技术、新媒体的冲击方面，以互联网+为代表的新型发展理念的相继提出，政府部门对大数据、云计算等新技术的深入应用，智能手机与相关装备的迅速普及，使社会生活
8、、政府管理的理念、形态发生了较大程度的改变。新媒体平台、电商服务、网上支付等一系列信息传播与应用的新业态，给公众的日常生活带来了巨大的便利，不断的改变着人们的传6统观念，同时也在不断的冲击着政府传统的管理和服务模式。新时期的民政工作对信息化的依赖程度更高，需求也更加迫切。民政事业的发展与改革需要业务工作与信息化的深度融合，甚至需要应用信息技术，创新出传统方式无法实现的，新的服务模式与管理模式。跟上改革步伐，在原有基础上创新发展，切实满足公众与业务部门的需求，是信息化“十三五”规划编制工作需要解决的重要课题。在民政自身转型发展的压力方面，事业的改革发展也给信息化工作带来一些新的矛盾和现实性问题。
9、现代民政业务工作体系的划分和定位问题；市区两级系统的整合问题；跨部门业务联动问题；社会化、产业化改革进程中，信息化的管理体制问题；新的民政社会治理体系中，社会服务购买、社会力量参与等，使民政信息化发展无可避免的会面临一系列、新的问题。通过规划，提出解决这些问题的工作思路，对今后五年全市民政信息化的整体布局、统筹推进具有很强的指导意义。第二部分 指导思想 工作原则和发展目标7一、指导思想突出“观念 创新、机制 创新、服务创新、科技创新” ，夯实基础、助力改革，开创首都民政信息化建设工作新格局。创新是事业发展的原动力。新的历史时期为我们提出了新的目标和任务，要求我们打造新思维、创造新模式、拓展新渠
10、道、应用新技术、解决新问题。时代要求我们创新，而信息化工作在创新政府服务与管理方面具备天然的优势。 “十三五” 时 期，我 们要充分 发挥这一优势，为 首都民政事业改革发展注入新能量。在观念创新方面，打破传统思维，将信息化工作作为一项综合管理工作来定位；在工作体系划分中，充分考虑信息化在业务整合方面的作用；在工作规划中，将业务工作的信息化管理作为必要组成部分；在工作决策上，更多依托信息系统汇集的工作数据；在工作运行上打破旧体制，依托信息技术开拓新的业务模式；在工作监管上应用新手段，使信息化成为工作考核的重要工具。在机制创新方面，强化局信息化工作领导小组在全市民政信息化工作中的决策主导地位；建立
11、信息化部门对全局性重要业务政策制定、重点业务工作决策的参与机制；建立跨8部门协作机制，以利于综合决策、数据中心类全局性综合应用平台的建设；强化信息化综合管理体制，加大信息化部门在建设项目统筹与运维保障方面的管理力度；创新机构运行机制，加大信息化人才与技术队伍建设等方面的统筹力度。在服务创新方面，以面向社会公众、面向民政服务对象的综合型公共服务作为信息化建设和投资的重点；倡导多元化的信息服务新模式，对应用信息技术提供民政领域公共服务的企业、社会组织，在资金、数据、运行环境等方面给予支持；大力推进民政公共服务向移动互联网、手机端的全面转型。在科技创新方面，以“互联网+”为理念核心，加强民政信息化在
12、云平台、移动互联网、物联网、电子支付、智能化装备、“北斗” 技术 、“北京通” 卡等新技术方面的开 发利用；在工作运行、业务监管、对外服务等环节，积极引入新技术、新手段、新装备，提高工作运行与管理效能；积极促进新技术与传统民政业务的有机结合，以信息技术为基础，创新民政工作的管理模式和运行机制。二、工作原则继续坚持“统一、集中、开放、 务实” 的工作指导原则，实9现全市民政信息化工作规范有序推进。这一工作指导原则是北京市民政局切实领会国家、市委市政府在电子政务建设方面的方针、政策以及具体实施办法，并结合北京市作为首都、直辖市的政治地位与地域特点后，慎重做出的，经过多年来的实践，取得了很好的成效。
13、具体内容为：统一规划、统一标准、统一管理。在规划、标准、管理方面实行全市各级民政部门统一管理。避免重复建设、过度投资、信息孤岛、管理分散及区域间的不均衡发展等问题。特别要在社会福利、养老、殡仪服务等重点领域、行业加强统筹，有效提高市级业务部门对基层部门的指导与监管力度，降低行政成本。集中建设、集中运维、集中管理。基于北京市作为直辖市的地域特点，利用市、区两级电子政务专网体系，采用应用系统、业务数据“大集中 ”的建设模式，关 键的民政业务系统由全市集中建设。强调业务规则、操作规范在全市范围内的一致性，最大限度避免地区性差异，促进民政业务的跨区通办、联网查询、数据同步。降低全市信息系统建设与运行维
14、护成本。10标准开放、数据开放、技术开放。在信息系统建设中遵循国家、地方相关标准，以及各行业领域内的业务技术规范；无偿向指定政府部门开放、交换民政数据，消除 “信息孤岛”，促进政府数据共享交换；坚持选用遵循国际标准、技术开放的信息平台架构，强调核心技术与装备的国产化，支持国有创新技术在民政行业的示范应用，降低建造成本与管理成本。规模务实、步伐务实、选项务实。在投资规模上、建设步伐上、项目选择上采取务实的态度，从小到大，从简入繁，循序渐进。不搞大一统的民政整体业务信息平台建设；不集中发展超越应用需要的主机、网络等基础设施，坚持保障民政当前重点任务与改革创新举措，统筹规划、分步实施、扎实推进。“四个 ”工作指导 原则，在首都民政 “十一五”、 “十二五”信息化工作中起到了关键的指导作用，规范了全市各级民政部门信息化工作的行为，使其能够做到规范、有序、协调、科学的发展，取得了丰硕的成果。在“十三五” 期间的建设工作中，我们仍将继续坚持以上“四个” 工作指导 原则。三、发展目标
