1、云南省山区水利建设整村推进实施方案技术大纲云 南 省 水 利 厅二一三年四月目 录1 工作背景 .32 指导思想与基本原则 .43 山区水利整村推进行政村选择及申报要求 .64 项目村概况 .115 山区水利建设现状评价 .126 山区水利建设必要性与发展需求分析 .137 建设目标与总体布局 .148 主要建设内容 .159 投资概算与资金筹措 .1710 改革与管理 .1711 项目实施计划 .1912 效益分析与环境影响评价 .1913 保障措施 .2014 附件 .2231 工作背景云南省国土面积的 94%是山区，发展潜力在山区，发展的难点在山区，发展的希望也在山区。针对云南山区水利基
2、础设施不完善，生态基础薄弱，产业特色不明显、群众生活不宽裕等突出问题，深入推进山区水利建设是我省山区农村可持续发展的关键所在。为了认真贯彻落实 2011 年中央 1号文件中共中央国务院关于加快水利发展改革的决定和中共云南省委 云南省人民政府关于加快实施“兴水强滇” 战略的决定（云发20117 号）精神，更好的谋划云南省山区水利建设整村推进工作目标任务，科学确定山区水利建设整村推进实施范围、合理选择山区水利整村推进行政村及主要建设内容，全面加快我省山区水利建设，有计划、有重点、有步骤地以行政村为单位逐步改变山区农村贫困地区的落后面貌，根据国家关于扶贫开发整村推进的工作要求。在总结我省山区水利建设
3、与发展实践、经验的基础上，逐步试点实施开展，采取分批分期逐村推进的方式进行山区水利建设整村推进。为指导和规范各州（市）开展云南山区水利建设整村推进实施方案编制工作，统一编制技术要求，作为云南山区水利建设整村推进工作的指导纲领与行动策划，确保各州市实施方案的有序开展及按时、按质、按量完成，依据云南省山区水利建设整村推进工作方案，特制定云南山区水利建设4整村推进实施方案技术大纲（以下简称技术大纲）。2 指导思想与基本原则2.1指导思想全面贯彻党的十八大和中央水利工作会议、中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，学习实践科学发展观，认真贯彻落实 2011 年中央 1 号文件
4、中共中央国务院关于加快水利发展改革的决定和中共云南省委 云南省人民政府关于加快实施“ 兴水强滇” 战略的决定（云发20117 号）精神，围绕山区水利发展与改革，以民生水利、生态水利、产业水利为重点，着力保障山区农村供水安全和高原特色农业现代化发展，加大生态建设，提高防灾减灾能力，创新发展机制,促进社会主义新农村的生态文明建设，以点带面推进云南山区水利蓬勃发展，促进农村现代化进程和经济社会的全面协调可持续发展。2.2基本原则（1）统筹兼顾，整村推进统筹考虑行政村水土资源条件和经济、农业发展布局，在已建水利工程和相关规划的基础上，针对存在的问题和不足做出统筹安排，根据当地实际情况，综合考虑不同类型
5、工程建设的必要性，统筹兼顾，整村推进各类山区水利工程建设，着力解决农民生产、生活中最迫切的问题。5（2）以人为本，自然和谐做好各类山区水利工程的调查研究，加强与基层干部和当地群众的沟通、协调，要充分尊重自然规律和经济规律，落实科学发展观。（3）因地制宜，突出重点根据不同行政村地区特点和水利工程特点，确定具体目标、任务和重点，着力加强薄弱环节建设，优先解决人畜饮水安全问题，灌溉与排水并重，渠系工程配套完善，特色农业适当建设高效节水灌溉工程，农村河塘整治在达到防洪安全的同时，尽量采用生态措施，水土保持注重工程措施和植物措施的结合。（4）高效利用，科学发展人畜饮水安全工程尽量按实现村村通自来水为目标
6、，以提升供水保证率和水质达标程度，特色经济作物山区水利整村推进行政村适当建设高效节水灌溉，提高农业用水效率和效益，农村河道整治尽量采用生态措施，实现清洁河道，水环境综合改善，水土保持工程注重生态修复，实现云南山区水利健康发展。（5）广开渠道，多方集资山区水利建设工程涉及灌排工程建设、农村河道整治、农村饮水安全工程、水土保持工程等。受益者都为当地农民，应采取受益者自筹与政府扶持相结合的投资政策，吸引社会、6私人及外资参与；中央、地方和受益群众要共同负担，各级政府要加大投入力度，通过“政策带动、社会联动” 多层次、多渠道筹集资金，确保山区水利建设整村推进工作的顺利实施。（6）建管并重，良性运行建立
7、健全基础水利服务体系建设，重视政策制度制定和基层服务体系建设，组建用水户协会，进行产权制度改革和农业水价综合改革。基本实现山区农村水利基层体系服务能力大幅提高，工程产权落实，责任主体明确，管养费用基本落实，工程长效运行管理机制建立，确保山区基础水利事业走上健康发展的轨道。3 山区水利整村推进行政村选择及申报要求3.1实施范围本工程建设范围涉及全省 16 个州市 129 个县区，今后一个时期，我省山区水利建设整村推进的对象是全省 13977 个行政村。采取分批分期逐村推进的方式进行山区水利建设整村推进。2013 年选择 11 个行政村，2014 年选择 16 个行政村，2015 年选择 32 个
8、行政村，2016 年及以后平均每年选择 50个行政村开展山区水利整村推进工作。工程建设范围及内容主要为：（1）农村饮水安全工程。（2）农田水利工程。7（3）水土保持工程。（4）农村水环境综合整治工程。（5）基础水利服务体系建设。3.2山区水利整村推进行政村的选择通过实地调研踏勘，拟定整村推进计划，动员群众、召开村民代表会议表决同意后，自下而上的逐级向水利厅进行推荐申报，每州市推进 1 至 2 个村，省水利厅派出工作组进行调研复核指导评比后选定。其选择山区水利整村推进行政村时，综合考虑一下几方面的要求。（1）政府重视。当地政府高度重视农村水利发展，有一定的投入能力和较强的项目资金整合能力，能积极
9、动员群众，协调各部门项目资金形成合力，能与新农村建设有机结合，共同推进山区水利和农村各项事业发展。（2）群众愿意，能积极组建用水户协会。全面体现群众参与、民主协商、自主管理。当地群众积极性高，对水利建设迫切，部分已建水利工程已成立用水户协会，有一定的管理经验，通过宣传引导，有主动参与农村水利立项申报、投工投劳、建设管理、跟踪监督、工程维护的意愿。通过已成立的用水户协会管理经验，能在本次项目区及时组建新用水户协会，对整村推进工作实施监督以及项目后期的运行管理。（3）选举山区水利整村推进行政村协调员，参与整个项目的建设管理。在山区水利整村推进行政村农户对整村推进工8作有一个基本认识的基础上，解答村
10、民疑问，了解山区水利整村推进行政村农户对整村推进工作的态度（接受或拒绝）以及促进农户对项目的主人翁意识，在农户或农户代表表示接受该项目后，选举村项目协调员 1名，项目村协调员的选举要考虑以下两个方面因素： 文化程度、能力、责任心、工作态度和公正等方面的综合评价，这有利于今后的项目实施建设管理； 有代表性，能代表贫困户、少数民族、妇女（特别是那些在家庭中是主要收入来源的妇女）。选举出的村项目协调员名单应予以公示，项目村协调员要全程参与以后工程实施的整个过程。（4）先易后难。选择的行政村要具备较好的交通条件，水源工程已经保障，已不需要骨干水源工程建设投入，农田水利设施有一定的基础，选择的村耕地面积
11、、人口规模适度，有一定代表性，通过适当专项切块投入和整合投入，大力开展“ 五小水利” 工程建 设，短期能全面解决群众生 产生活用水困难问题。（5）特色作物种植，效益较好优先。水土资源条件较好，产业结构调整到位、布局合理、具有特色种植作物，通过一年山区水利建设，能大幅带动产业发展，当地群众增收较好山区水利整村推进行政村优先考虑。3.3基本规定（1）计算单元9本工作开展以行政村为基本计算单元。（2）有关基础资料和统计口径现状人口数量、经济社会指标、水资源开发利用等基础数据资料应采用云南权威部门发布的数据，部分缺乏统计资料的数据可进行典型调查，并对所采用的数据要进行认真复核分析，保证基本资料的真实、
12、合理。人口数量、灌溉面积、有效灌溉面积、实际灌溉面积和节水灌溉面积等，以统计年鉴数据为主，人畜饮水不安全人口数量应与云南省人饮安全“十二五” 规 划对应 ，同时应做好与水利普 查成果数据的衔接。（3）加强与相关规划衔接工作开展要与省水利厅各处室紧密沟通，同时加强与国土、农业等部门的沟通、合作，注意与相关规划和成果之间的衔接。人畜饮水应与云南省人饮安全“ 十二五” 规划衔接协调，农田水利建设应与云南省灌溉发展规划和土地利用规划、干支渠防渗及连通工程规划等规划衔接协调等，水土保持应与水土保持方面相关规划衔接。3.4申报要求一、申报要求（1）当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设。（2）农民用水
13、合作组织、村组集体具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力和意愿。10（3）申报主体。农民用水合作组织、村组集体、其他农民专业合作经济组织。（4）申报材料。项目经民主一事一议取得一致同意后，提供村民会议有关决议，如以农民用水合作组织为申报主体的，还须报送合作组织证书复印件以及用水户协会组建花名册。以行政村为单元编制云南省 xxx 村山区水利建设整村推进实施方案报告以及各专项工程实施方案报告（参考编制提纲详见附件 17），并逐级上报水利厅。其中：1）农田水利工程。渠首设计流量应 0.3m3/s 以上，且在干支渠防渗及连通工程规划中的渠道，按干支渠防渗及连通工程实施方案编制提纲要求编制实施方案报告上报；不在干支渠防渗及连通工程规划中的渠道按小型农田水利工程实施方案编制提纲编制实施方案上报。2）水土保持工程。根据当地实际需要治理情况，分别按坡耕地水土流失综合治理或小流域水土流失综合治理的编制提纲要求进行专项报告的编制上报。二、工作计划要求1、各级政府部门及水行政主管部门联合，成立山区水利建设整村推进工作组织领导小组，通过采取分批分期逐村推进的方式，有计划、有重点、有步骤地以村为单位开展山区水利建设整村推进工作，保证工作的顺利开展。2、每年 2 月，各州市根据山区水利整村推进行政村选择
