1、关于印发水利发展规划（2011-2015年）的通知发改农经20121618号各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部门：国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部编制的水利发展规划（2011-2015年）已经国务院批准（国函201226号），现予印发。请按照国务院批复要求和规划确定的目标、任务以及发展重点，加强组织领导，落实工作责任，完善政策措施，认真组织实施。附件：水利发展规划（2011-2015年）国家发展改革委水 利 部住房城乡建设部二一二年六月六日1水利发展规划（2011-2015 年）前 言水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是经济社会发展的基本条件、基
2、础支撑、重要保障，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。 “十一五” 时期，在党中央、国 务院的高度重视和全社会的共同努力下，水利投入持续增加，重点工程建设取得重大进展，水利基础设施体系不断完善，水利管理不断加强，完成了五年规划确定的主要目标和任务，是新中国成立以来历次五年计划、规划中水利投资规模最大、规划目标实现最好、人民群众直接受益最多的时期，有力地保障和促进了国民经济和社会发展，也为今后的发展打下了坚实基础。“十二五” 时 期是我国全面建 设小康社会的关 键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是可以大有作为的重要战略机遇期。新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出
3、了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出，成为制约可持续发展的重要因素。特别是 2010 年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突2发严重山洪泥石流，充分反映了上述问题的严重性，加快水利改革发展刻不容缓。2011 年 1 月，中共中央、国务院以中发20111 号文件印发了关于加快水利改革发展的决定，从经济社会发展全局出发，科学阐述了水利发展的阶段性特征和战略地位，明确提出了水利改革发展的指导思想和主要原则，全面部署了今后 10 年水利改革发展的目标任务和政策举措。7 月，中央召开了水利工作会议，对贯彻落实 2011 年中央 1 号
4、文件进行了全面部署，动员全党全社会力量，推动水利实现跨越式发展。 “十二五 ”时期，要 针对水利发展中的突出 问题和重点薄弱环节，紧密围绕全面建设小康社会和加快转变经济发展方式要求，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，通过深化水利改革、加快水利基础设施建设、加强水资源管理，不断提升水利服务于经济社会发展的综合能力，为促进经济长期平稳较快发展和全面建设小康社会提供坚实的水利保障。按照国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、 中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定和中央水利工作会议的有关精神和要求，
5、以及“十二五” 国家重点专项规划编制工作安排，国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部编制了水利发展规划（2011-2015 年），提出了“十二五”及今后一个时期水利发展的总体思路、目标任务、建设重点3和改革管理举措。本规划是“十二五” 国家重点专项规划之一，是指导今后五年水利改革发展的重要依据。一、 “十一五”水利发展改革主要成就“十一五” 时 期，水利 发展改革取得了明 显成效，完成了“十一五” 规 划确定的主要目 标任务，实现 了一系列重大跨越，为粮食连续增产、农业农村稳步发展提供了有力保障，为经济社会发展、人民安居乐业做出了重要贡献。防灾减灾能力显著增强。按照人水和谐的理念，坚持防汛抗旱
6、并举，防治洪水与规避洪水相结合，科学合理安排各类防灾减灾措施。五年来，新建和加固堤防 17080 公里，长江下游河势控制、黄河堤防建设稳步推进，治淮 19 项骨干工程、长江三峡、嫩江尼尔基、广西百色、湖南皂市、黄河西霞院等一批重点水利枢纽建成投入运行，四川亭子口、江西峡江、广东乐昌峡、内蒙古海渤湾等水利枢纽工程开工建设，洞庭湖、鄱阳湖综合治理顺利实施，开展了 1000 余条中小河流重点河段治理和 103 个县的山洪灾害防治试点建设。如期完成专项规划内 6240 座大中型及重点小型、东部 1116 座重点小型病险水库除险加固任务，启动实施新一轮小型病险水库除险加固。有效抗御了 2006 年川渝地
7、区特大干旱、2007年淮河流域性大洪水、2009 年大范围特大春旱、2010 年西南地区特大干旱和全国大范围频发的洪水灾害，多次成功防御了强台风及风暴潮的侵袭。在应对汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流灾害中，妥善处置了唐家山堰塞湖和白龙江险情。1供水保障能力进一步提高。根据水资源承载能力和经济社会发展需求，规划兴建了一批蓄、引、提水工程，新增年供水能力 285 亿立方米。南水北调东、中线一期工程按计划推进，京石段建成发挥效益，对保障首都供水安全发挥了重要作用。辽宁大伙房输水工程正式通水，甘肃引洮、贵州黔中水利枢纽、广西桂中治旱乐滩引水、西藏旁多、吉林哈达山等一批重点水源工程开工建设，西南中型水库
8、建设加快推进，基本完成了陕甘宁盐环定扬黄续建任务。农村水利建设取得重大进展。坚持以人为本，把解决农村民生问题放在更加突出的位置，全面加快农村饮水安全、大型灌区和泵站改造等工程建设步伐，农田水利基本建设实现恢复性增长。累计解决了 2.1 亿农村人口的饮水安全问题，提前 1 年并超额完成“ 十一五” 规划任务 。对全国 434 处大型灌区和 216 处中型灌区进行续建配套节水改造，其中 80 处大型灌区基本完成规划骨干工程建设任务，开工建设了一批新灌区，对 200 多处大型灌排泵站进行更新改造，节水灌溉增效示范和牧区水利试点初见成效。启动实施了 850 个小型农田水利重点县建设。新增小水电装机容量
9、 2185 万千瓦，建成 432 个水电农村电气化县，解决了 46 万户农民的小水电代燃料问题。如期完成全国血吸虫病综合治理水利专项规划（2004-2008 年）任务。2水资源节约保护不断加强。在加快水利建设的同时，高度重视水资源的节约保护和可持续利用，全面推进节水型社会建设，不断提高水资源利用效率和效益。单位工业增加值用水量提前实现“十一五 ”规划纲要确定五年降低 30%的目标，农田灌溉水有效利用系数由 0.45 提高到 0.50，在保障粮食连续增产的同时实现了农业灌溉用水总量零增长。江河流域水量分配逐步开展，省级行政区用水定额指标体系基本建立，水资源有偿使用制度逐步完善，水资源论证和取水许
10、可工作不断强化，水权转换深入实践，开展了 100 个国家级和 200个省级节水型社会建设试点。水资源保护力度加大，流域和省级地表水功能区划全面完成，太湖流域水功能区划得到国务院批复，饮用水水源地保护不断加强。水土保持和河湖生态修复加快推进。坚持人与自然和谐，充分发挥生态自我修复能力，加强对重点水土流失地区和生态脆弱河湖的综合治理。完成水土流失综合治理面积 23 万平方公里，治理小流域 2 万多条，实施水土保持生态修复 22万平方公里。基本完成塔里木河、黑河、石羊河流域近期治理任务，太湖流域水环境综合治理水利项目全面启动，南水北调东、中线水源保护取得明显成效，重点地区和城市水生态系统保护与修复进
11、一步推进。通过全流域水资源统一调度和调水调沙，保障了黄河干流自 1999 年以来连续 12 年不断流。3水利改革和管理取得新突破。坚持改革创新，把体制机制创新和法治建设放在更加突出的位置，进一步深化改革，强化管理，推动建立最严格的水资源管理制度。流域管理和行政区域管理相结合的水资源管理体制不断健全，国有水利工程管理体制改革长足推进，水利工程管理效率和维修养护水平逐步提高，农民用水合作组织蓬勃发展，农业水价综合改革试点取得初步成效，水价形成机制不断完善，水利投融资体制改革取得积极进展。水土保持法、水污染防治法修订出台，取水许可和水资源费征收管理条例、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例、
12、水文条例、抗旱条例、黄河水量调度条例等相继颁布实施，水法规体系不断完善，依法治水管水能力不断增强。全国水资源综合规划、流域防洪规划等 24 项重要水利规划得到国务院批复。水利信息化建设步伐加快，科技创新能力持续提升，国际交流与合作广泛开展，队伍整体素质不断提高。水利建设投资规模再创新高。 “十一五”时期，全国共完成水利建设投资超过 7000 亿元，与“十五 ”相比翻了近一番，其中中央水利建设投资 2934 亿元，干成了一些多年想干而未能干的大事。在中央加大投入的同时，地方水利建设投资规模也快速增长，多元化、多渠道的水利投入机制初步建立。水电建设规模在“十一五 ”期间达到了空前的水平， 龙滩、景
13、洪、构皮滩、拉西瓦、小湾、瀑布沟等大型水电站先后建成，4向家坝、锦屏二级等大型、特大型水电站陆续开工，5 年新增装机容量接近 1910 年中国第一座水电站兴建以来前 95 年的总和，水电总装机容量突破 2 亿千瓦，发挥了发电、防洪、供水等综合效益。5二、 “十二五”水利发展改革面临的形势“十二五” 时 期，是全面建 设小康社会的关 键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是可以大有作为的重要战略机遇期。保持经济平稳较快发展，转变经济发展方式，保障和改善民生，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，保障国家粮食安全，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，积极应对
14、气候变化、增强抵御自然灾害综合能力等国家重大战略，都对水利发展提出了新的更高的要求，迫切需要深化水利改革，加快水利发展，充分发挥水资源要素配置的先导作用和水利基础设施的保障作用。但是，与需求相比，水利仍然存在着一些薄弱环节，洪涝灾害、干旱缺水、水污染严重以及农田水利建设滞后等问题突出，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。一是防洪减灾体系尚不完善，中小河流治理和山洪地质灾害防御滞后。大江大河防洪减灾工程体系初步形成，但仍存在一些重点薄弱环节，中小河流尚未得到全面治理，小型水库和大中型水闸病险问题突出，山丘区暴雨洪水监测预报预警和防御措施亟待加强，一些城市排涝能力严重不足，主要易涝地区农田排涝能力和沿海地区防御风暴潮能力偏低，蓄滞洪区建设与管理问题突出，难以及时有效运用。随着经
