1、水利科技发展“十二五”规划水利部国际合作与科技司二 一 年十月目 录前言 .- 1 -一、水利科技的成就和面临的挑战 .- 2 -（一）水利科技的成就 .- 2 -1.科技支撑保障作用明显增强 .- 3 -2.科技创新能力和水平显著提升 .- 3 -3.科技创新体系建设不断推进 .- 6 -4.技术引进推广成效明显 .- 7 -5.水利科技计划体系逐步完善 .- 7 -6.国际合作技术交流日趋活跃 .- 8 -（二）水利科技面临的挑战 .- 8 -1.防洪抗旱减灾形势依然严峻 .- 9 -2.水资源供需矛盾和用水安全问题依然突出 .- 9 -3.水环境保护和水生态修复任务依然艰巨 .- 10
2、-4.水利工程建设管理和信息化技术亟待加强 .- 11 -二、水利科技发展的指导思想、原则和目标 .- 12 -（一）指导思想 .- 12 -（二）基本原则 .- 12 -1.坚持服务行业发展的原则 .- 12 -2.坚持提升自主创新能力的原则 .- 13 -3.坚持远近目标相结合的原则 .- 13 -4.坚持技术引进、研究开发和推广转化相结合的原则 .- 13 -（三）总体目标 .- 13 -1.全面构建水利科技创新体系 .- 14 -i2.建立健全科技创新体制机制 .- 14 -3.深入开展重大科技问题研究 .- 15 -4.大力加强技术引进和成果推广 .- 15 -5.培养壮大科技人才队
3、伍建设 .- 15 -6.继续推进水利技术监督 .- 16 -三、水利科技重点任务 .- 16 -（一）水文水资源 .- 16 -（二）防灾减灾 .- 18 -（三）水环境与水生态 .- 19 -（四）水利工程 .- 21 -（五）农村水利 .- 23 -（六）河湖治理及海岸防护 .- 24 -（七）水土保持 .- 26 -（八）水利信息化技术 .- 28 -（九）流域重大水利科技问题 .- 29 -四、水利技术监督 .- 30 -（一）水利标准化 .- 31 -（二）水利认证认可 .- 32 -（三）水利计量 .- 32 -（四）水利质量监督 .- 32 -五、水利科技创新体系与基础条件平台
4、建设 .- 33 -（一）全面推进水利科技创新体系建设 .- 33 -1.科学研究与技术开发体系建设 .- 33 -2.科技推广与技术服务体系建设 .- 35 -3.科技管理体系建设 .- 35 -ii（二）不断加强科技基础条件平台建设 .- 36 -1.国家实验室或国家重点实验室 .- 36 -2.部级重点实验室和工程技术研究中心 .- 36 -3.流域和地方重点实验室和研究中心 .- 36 -六、支撑条件和保障措施 .- 37 -（一）强化组织领导，营造良好科研环境 .- 37 -（二）拓宽投资渠道，加大科技投入力度 .- 37 -（三）深化体制改革，严格科技管理制度 .- 38 -（四）
5、注重能力培养，强化创新团队建设 .- 38 -（五）跟踪国际前沿，拓宽合作交流渠道 .- 39 - 0 -水利科技发展“十二五”规划前言水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的重要控制性因素。新中国成立以来后，特别是改革开放以来，我国水利事业全面快速发展，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展做出重要贡献。但随着社会经济持续快速发展以及气候变化与人类活动的加剧，水资源短缺、水环境恶化、水旱灾害频繁、水土流失严重等现象还没有得到根本改变，我国人多水少、水资源时空分布不均、经济社会发展与水资源、水环境承载能力之间的突出矛盾还没有根本缓解，长期形成的粗放式水利发展方式还没有根本转
6、变，我国水安全保障仍然面临沉重的压力与艰巨的挑战。当前我国正处于改革发展的关键阶段，同时也是水利改革创新发展的重要历史机遇期。2011 年 1月，中央发布一号文件中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定，奏响了全面加快水利改革发展的新号角，为水利科技快速发展创造了新机遇、指明了新方向、明确了新任务、提出了新要求。7 月，党中央、国务院召开中央水利工作会议，对贯彻落实中央一号文件进行了全面部署，也对水利科技工作提出了明确要求。水利部部长陈雷在提出部署做好强基固本工作时强调明确要求，要强化水利科技支撑，健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究、技术研发和成果推广转化，力争在水利重
7、点领域、关键环节、核心技术上实现新突破。- 1 -为适应新时期社会经济发展的需要，必须针对水利工作面临的新情况和新问题，以中央一号文件为统领，与时俱进，进一步加快水利科技创新步伐，在重视全球气候变化和大规模人类活动对我国水资源的影响与对策研究的前提下，更加重视干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等水问题应对方略和措施的研究，更加重视工程技术、自然科学和社会科学的交融与综合，更加重视水利科技成果的推广转化，更加重视高新技术在水利行业中的应用，牢牢抓住未来 510 年水利科技发展的绝佳战略机遇，力争在水利重点领域和关键环节实现水利科技的新突破、取得新成效。为明确今后一个时期水利科技发展的方向和任务
8、，确定“十二五”期间水利科技工作重点，切实推进水利科技的创新与进步，依照国家中长期科学和技术发展规划纲要 2006-2020年，制订本规划。一、水利科技的成就和面临的挑战（一）水利科技的成就“十一五”期间，在党中央、国务院的正确领导下，水利行业深入贯彻科学发展观，全面落实中央水利工作方针，积极践行可持续发展治水思路，水利发展与改革取得重大进展，为经济社会可持续发展作出了重要贡献。水利科技工作围绕中心，服务大局，强化支撑，引领发展，在科学研究、技术开发、科技推广和成果转化等方面取得了显著成效。经过不懈努力，目前我国水利科技总体上达到国际先进水平，部分学科领域已处于国际领先地位，实现了水利科技的不
9、断跨越，为水利事业的可持续发展提供了强有力的科技支撑。- 2 -1.科技支撑保障作用明显增强水利科技紧密结合治水实践，大力倡导科技创新，积极利用高新技术改造传统水利，水利建设与管理的科技含量明显提高，科技支撑保障作用明显增强。如采用小区域洪水预报技术、卫星遥感技术，以及科学的应急处置方案，在应对汶川地震引发的堰塞湖、舟曲山洪泥石流等次生灾害中发挥了巨大作用；黄河调水调沙、小浪底黄河小北干流放淤等重大科学试验和研究，加快了黄河水沙失衡问题的解决步伐；实施“引江济太” ，改善水质；长江中下游干流堤防建设广泛采用了堤防防渗加固、隐患探测的新技术，实现了工程建设质的飞跃；水资源承载能力评价方法的研究和
10、应用，水权水市场理论的确立和实践，新型节水技术及设备的开发和推广，推动了节水型社会建设；通过改造传统灌溉技术和设备，优化灌区水资源配置，开展全国水土保持监测网络和信息系统建设，推广应用农村水电新技术、新产品，加快了农村水利的现代化进程；采用全断面岩石掘进机施工技术、盾构技术、超大型预冷强制式混凝土拌合楼等先进技术和装备，极大地提升了水利工程施工的现代化水平；水文信息的自动传感技术和计算机通信网络技术的广泛应用，实现了基础数据的自动化全天候实时获取、传输、存储和处理，水文基础数据库建设加快，水利信息公众服务能力明显增强。2.科技创新能力和水平显著提升水利科技工作紧密围绕水利建设主战场，积极开展原
11、始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，重大优秀科研成果不断涌现。 “十一五”期间，水利系统共完成国家和部级科技项目500余项，其中 28项达到国际领先水平，101 项达到国际先进- 3 -水平。获得国家级科技奖励 40项，大禹水利科学技术奖励项212项。洪水管理战略及水旱灾害研究等取得重大进展，预测预报预警技术、防洪抢险技术等先进科学技术得到广泛应用，水利防灾减灾决策和调度水平显著提高。国家防汛会商系统、全国水情信息及洪水预报预测业务系统、防汛抗旱水文气象综合业务系统、全国水库防洪调度决策支持系统工程、中国水旱灾害研究、中国暴雨统计参数图集、历史大洪水调查研究、重大水工程地震破坏机理减灾措施与
12、监测技术、淮河防洪体系联合调度技术等一批重要科研成果在生产实际中发挥了重要作用。“天然-人工”二元水循环模式、水资源合理配置理论与方法、水资源承载能力评价方法、流域洪水资源安全利用的理论和方法、水权水市场理论、新型节水技术及设备的开发和推广、水功能区划与水资源保护理论等研究取得重大进展。取得了分区域生态用水、黄河流域水资源演变规律与二元演化模型、西北地区水资源合理配置和承载能力研究、海河流域洪水资源安全利用关键技术研究、塔里木河下游应急输水与生态改善监测评估技术等多项具有重大影响的科研成果。河流生态修复技术的研究与推广，推动了水环境的修复与保护工作的开展。建立了水域水功能区划的技术原则、指标体系、计算方法，并对我国相应的水域进行了功能区划；提出了不同水域水体水环境容量确定的方法及技术导则；提出了全国主要水域的水污染物总量控制方案等；初步建立了较为完善的水环境信息监控和管理体系、突发性水污染事件的快速信息服务体系及决策支持系统。另外，在水域水污染治理和生态修复、
