1、顺德区防城市内涝应急预案顺德区环境运输和城市管理局中国华西工程设计建设有限公司2015 年 12 月I第 1 章 总 则 .11.1 编制目的 .11.2 编制依据 .11.3 适用范围 .11.4 工作原则 .2第 2 章 组织体系及职责 .32.1 领导机构和职责 .32.1.1 区防城市内涝应急处置领导协调组 .32.1.2 区防城市内涝应急处置领导协调组成员单位通讯录（附录 2） .32.1.3 区防城市内涝应急处置办公室 .32.2 工作机构和职责 .42.2.1 区防城市内涝现场应急处置工作组（以下简称防内涝处置组） .42.2.2 区防城市内涝应急保障组 .62.2.3 区防城市
2、内涝应急处置专家咨询组 .72.3 各镇（街道）排涝抢险队 .72.4 应急指挥体系（附件 3） .7第 3 章 预防与预警机制 .83.1 信息监测 .83.1.1 气象信息 .83.1.2 内涝灾害信息 .83.2 预防和预警行动 .83.2.1 预防准备工作 .83.2.2 内涝灾害预警 .93.2.3 报警 .93.2.4 接警 .93.2.5 处警 .93.3 预警支持系统 .103.3.1 区防内涝指挥系统 .103.3.2 内涝风险图 .103.3.3 公共通信网络 .10第 4 章 应急响应及处置 .114.1 城市内涝预警级别划分 .114.2 预警发布 .114.3 应急响
3、应的总体要求 .114.4 城市内涝的基本应急响应措施 .114.5 级应急预警、响应及措施 .114.5.1 级应急预警 .114.5.2 级应急响应 .124.5.3 级应急响应措施 .124.6 级应急预警、响应及措施 .12II4.6.1 级应急预警 .124.6.2 级应急 响应 .124.6.3 级应急响应措施 .134.7 级应急预警、响应及措施 .144.7.1 级应急预警 .144.7.2 级应急响应 .144.7.3 级应急响应措施 .154.8 应急 处置预案 .164.9 应急结束 .174.10 信息发布 .184.11 应急处置流程（附件 4） .18第 5 章 善
4、后与重建 .195.1 善后处置 .195.2 恢复重建 .195.3 保险 .195.4 奖励与责任追究 .205.5 总结和评估 .20第 6 章 应急保障 .216.1 通信与联络保障 .216.1.1 通信保障 .216.1.2 联络保障 .216.2 应急支援与装备保障 .216.2.1 现场救援和工程抢险装备保障 .216.2.2 应急队伍保障 .226.2.3 交通运输保障 .226.2.4 医疗防疫保障 .226.2.5 治安保障 .236.2.6 物资保障 .236.2.7 供电保障 .236.2.8 经费保障 .236.3 技术保障 .246.3.1 建设防内涝应急指挥系统
5、 .246.3.2 建设气象预报预测体系 .246.3.3 建立防内涝应急处置专家库 .24第 7 章 宣传、培训和演习 .257.1 宣传 .257.2 培训 .25III7.3 演习 .25第 8 章 附 则 .268.1 名词术语定义 .268.2 预案管理与更新 .268.3 预案解释部门 .268.4 实施日期 .26附件 1.27附件 2.30附件 3.31附件 4.32附件 5.331第 1 章 总 则1.1 编制目的为做好顺德区防城市内涝（以下简称防内涝）的应急处置工作，建立和完善防内涝应急处置长效机制，保证准备工作充分，应急反应灵敏、有序、高效、妥善地处置城市内涝，防止因行动
6、组织不力或现场救援工作的无序和混乱而造成城市内涝恶化，有效地避免或最大限度地减少城市内涝可能造成的损失，保护人民群众生命财产安全，促进经济社会持续协调健康发展，特制定本预案。1.2 编制依据（1）中华人民共和国水法（2002 年）（2）中华人民共和国水污染防治法（2008 年）（3）中华人民共和国安全生产法（2002 年）（4）国家突发公共事件总体应急预案（2006 年）（5）中华人民共和国国务院令（第 641 号（2013 年）（6）省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南（2004 年）（7）广东省突发事件总体应急预案(2006 年)（8）关于印发佛山市突发事件预警信息发布管理
7、办法的通知(2015 年)（9）佛山市突发事件总体应急预案(2014 年)（10）佛山市城市排水管理办法（2011 年）(11)城镇排水与污水处理条例(2014 年)(12)顺德区防暴雨应急预案(2015 年)1.3 适用范围本预案适用于顺德区城市积水内涝。主要包括以下情况：（1）因大到暴雨或河道洪水漫溢造成城区大范围积水内涝，交通瘫痪，危及房屋倒塌，地下设施进水等事件，以及由此引发的断电、断水、断气等生命线工程事故。（2）因市政排水设备故障、设施损毁，包括市政雨污水管渠、雨污水泵站、污水处理厂、污水回用等方面运营管理过程中突发设备故障、设施损毁等造成2城区大范围积水内涝。（3）辖区重要防洪工
8、程设施发生重大险情洪水溢流入城区等。1.4 工作原则（1）以人为本，预防为主。以保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少城市内涝突发事件及其造成的人员伤亡和社会危害；坚持预防与应急相结合，防患于未然，充分做好应对突发事件的准备工作。（2）统一领导，分级负责。在区委区政府统一领导下开展防城市内涝工作，落实各级排水行政主管部门负责人负责制，统一领导、统一协调、分级分部门负责；属地管理，镇政府（街道办）是本行政区域内防城市内涝的责任主体。（3）科学调度，减少损失。及时预判城市内涝可能影响的范围，认真分析城市内涝可能带来的危害，科学调度排水设备，合理防范，保障安全；采取一切措施和手段，尽最
9、大努力和可能，最大限度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响。3第 2 章 组织体系及职责2.1 领导机构和职责2.1.1 区防城市内涝应急处置领导协调组为使顺德区城市内涝防治做到统一指挥、统一调度，行动迅速、有条不紊，最大限度的避免和减少人员伤亡，减轻灾害损失。根据区委区政府对城市内涝防治工作的总体要求，成立顺德区防城市内涝应急处置领导协调组（以下简称防内涝领导组），负责组织、指挥全区防御城市内涝及抢险救灾工作。各镇人民政府、街道办事处及排水行政主管部门在应急处置领导组的统一指挥下，负责各自辖区内的防内涝及抢险救灾工作。组长：顺德区人民政府分管市政公用工作的副区长。副组长：区政府办公室
10、分管应急管理工作的副秘书长、区环境运输和城市管理局常务副局长。成员单位：区政府办公室、区武装部、区委宣传部、区发展规划和统计局、经济和科技促进局、教育局、公安局、民政和民政和人力资源社会保障局、财税局、环境运输和城市管理局、国土城建和水利局、卫生和计划生育局、市场监督管理局、区气象局、顺德供电局、电信部门（中国电信顺德分公司、中国移动顺德公司、中国联通顺德公司） 、区消防大队。主要职责：区防内涝领导组负责统一指挥、协调突发城市内涝事件的应对工作，根据现场情况和专家咨询组的意见，研究并决定排险、减害（救援）方案、措施，协调有关部门开展应急抢险救援工作，确定对外公布信息的事件、内容和范围，统一发布
11、城市内涝应急信息，并负责按有关城市内涝事件报告制度上报情况。2.1.2 区防城市内涝应急处置领导协调组成员单位通讯录（附录 2）2.1.3 区防城市内涝应急处置办公室区防内涝领导组下设区防城市内涝应急处置办公室（以下简称防内涝办） ，办公室设在区环境运输和城市管理局，由区环境运输和城市管理局分管安全应急工作的局领导担任办公室主任。主要职责：执行有关突发事件的法律、法规、规章和政策，制定预防和应对城市内涝突发事件的政策措施；编制和修订防城市内涝专项应急预案，经区4政府批准后实施；负责有关应急队伍的建设、管理和应急演练；建立专业监测预警体系，开展有关突发事件的风险隐患排查和预警工作；组织编制专业应
12、急资源分布图，统筹专业应急物资的装备、储备和调用；及时确定重大以上城市内涝突发事件的等级与响应，按预案规定程序启动和结束、组织和指挥有关力量和资源参与事件处置工作；协调和协助各镇人民政府（街道办事处）开展城市内涝突发事件的应急预防和应对工作；负责城市内涝突发事件应急经费的申请和使用；负责或配合完成违章案件调查、跟踪和处理等工作；开展应急宣传、教育和培训等工作；承办区委区政府交办的其它事项。2.2 工作机构和职责2.2.1 区防城市内涝现场应急处置工作组（以下简称防内涝处置组）区防内涝领导组按照城市内涝的情况，实施现场指挥官制度，根据应急处置工作的需要设立现场指挥部，派出或指定现场指挥官，统一组
13、织、指挥现场应急工作，所有参与应急抢险救援的队伍和人员必须服从现场指挥部的指挥。防内涝处置组由各职能部门及相关排水运营企业组成，由区环境运输和城市管理局任组长单位，成员单位：区国土城建和水利局、区公安局、区卫生和计划生育局、顺德供电局、区消防大队、电信部门（中国电信顺德分公司、中国移动顺德公司、中国联通顺德公司）、各镇政府（街道办）、相关排水运营企业。各成员单位的主要职责如下：区环境运输和城市管理局：负责组织协调突发城市内涝事件的应急处置工作，主要职责是：落实区防城市内涝应急处置领导协调组下达的应急指令。组织有关职能部门迅速到达现场，观察内涝积水的影响范围、群众受灾情况，判断发展趋势等。判断城
14、市内涝的分类和响应分级，判断是否需要疏散人群、是否在内涝积水区域设置禁止通行的告示；向上级政府部门上报城市内涝的产生和发展情况。对排水设备进行调度管理，及时抽排内涝区域的积水，负责内涝积水区域排水管道的清通和排水设备设施的抢修。督促指导相关部门做好城市其它未受内涝影响区域的排水排放工作，做好城市排水设备设施的运行管理工作。协调组织做好应急救援所需的交通运输保障工作。区国土城建和水利局：指导全区排涝站提前排空内河涌，确保市政排水5管渠雨污水能畅通排入内河涌。加强全区排涝站的设备设施检查工作，保障防内涝期间设备设施的正常运行。根据现场指挥部要求,完成临时应急管渠建设和改造工程。区公安局：指导全区公
15、安机关积极参与抢险救灾工作，维护社会治安和交通秩序，及时制止不法分子乘机打砸抢活动,及时控制灾民哄抢救援物资行为；协助有关部门妥善处理因防内涝抢险救灾引发的群体性治安事件；协助危险地区或危房群众疏散、转移工作和陆地的突击救援、抢险工作；利用交通电子显示牌协助发布城市内涝预警信息；加强道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行。区卫生和计划生育局: 负责组织医疗卫生应急处置队伍，对抢险人员和群众实施紧急医疗救援；做好城市内涝灾区的卫生监督和疾病预防控制工作，加强对灾区饮用水质的卫生监督管理；及时向区防内涝办提供灾区疫情及防治信息。顺德供电局：负责所辖供电设备的安全供电，特别要保证
16、全区排涝泵站和各级防内涝应急指挥机构、医院、供水等部门及通信部门中心机房的用电需要；保障电力设施的安全工作，必要时及时切断危险地区的电源；配备足够的供电应急抢修队伍和材料、物资，及时修复故障；编制重要用电单位的双电源供电方案，指导、协助有关单位配备足够容量的自备电源。区消防大队: 负责组织救援被困受灾人员的撤离和转移。电信部门（中国电信股份有限公司佛山顺德分公司、中国移动佛山顺德分公司、中国联通佛山顺德分公司等）：组织集合技术维修队伍，对关键线路和设施进行认真检查，确保区防内涝领导组等重要部门的通讯畅通无阻。当通信设施遭到破坏而造成较大面积通信阻断时，应及时使用机动应急通信系统，作为公众通信网
17、的延伸和补充手段。各镇人民政府、街道办事处：本着就近、迅速、安全、有序原则制定紧急疏散撤离方案，落实责任单位和责任人，做好危险区域的人、财、物的安全转移工作，划出警戒区域，必要时联合有关部门采取强制性措施实施安全转移；每年雨季之前对辖区的防灾减灾台账进行核实、更新。相关排水运营企业：突发排水设备故障、设施损毁后，调动应急救援抢险6队伍及物资尽快完成应急抢修工作，加强相关设备设施的检查，协助开展排水设备故障、设施损毁的调查工作。2.2.2 区防城市内涝应急保障组区防城市内涝应急保障组（以下简称防内涝保障组）由区环境运输和城市管理局、区委宣传部、区发展规划和统计局、区财税局、区民政和人力资源社会保
18、障局、区市场监督管理局、区气象局和相关镇人民政府（街道办事处）组成，区环境运输和城市管理局为组长单位。各成员的职责如下：区环境运输和城市管理局：积极做好应急响应期间所需的物资，协调各单位完成各自责任内的工作。区委宣传部：负责配合主责部门做好全区防内涝抢险救灾宣传报道、新闻发布的组织协调和监督管理；协调本地电台、电视台在接到顺德气象局发布的防内涝预警信号和区防内涝办提供的有关雨情、水情、灾情及防内涝紧急通知等信息后 15 分钟内向公众发布或滚动播报；协调电台、电视台制作必要的防内涝指引、常识等公益宣传广告，在雨季前或防内涝期间播放，提高群众的防范知识和自保意识；配合主责部门及时发布区防内涝办的有
19、关通告，组织媒体采访、报道防内涝抢险救灾实况，抵制不实消息，维护社会稳定。区发展规划和统计局：指导全区减灾规划和建设工作。会同区环境运输和城市管理局、区经济和科技促进局、区民政和人力资源社会保障局等有关单位负责协调安排抢险救灾物资保障工作。区财税局：对有关单位提出的抢险救灾资金和善后恢复所需资金进行审核，及时下拨并监督使用防灾救灾资金。区民政和人力资源社会保障局：督导有关部门做好防内涝的救助工作；及时开放防城市内涝临时庇护中心，安置和救济灾民，督促指导庇护中心的食品、医药、衣被等生活必需品供给；负责组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助；管理、分配救灾款物，并监督检查使用情况；负责职能范围内的灾情核查、发布及灾后救济工作；及时向区防内涝办提供灾情信息；组织开展救灾捐赠、储备救助物资；及时对防灾减灾台账中有关庇护中心数据进行核实与更新。
