1、 1 / 9建邺区“十三五”人口与计划生育事业发展规划建邺区人口和计划生育局2016 年 1 月为适应人民群众不断增长的人口计生服务需求和经济社会发展对人口计生事业发展的新要求，根据江苏省“十三五” 卫生和计划生育事业发展规划和南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、建邺区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，编制本规划。【规划背景】（一）“十二五”期间人口计生事业发展取得的成就“十二五”期间，各项人口计生工作取得重大进展，人口计生事业发展“十二五”规划确定的主要目标和任务全面完成。出生政策符合率都保持在99.66%，出生人口性别比111，0-3岁婴幼儿早期发展工作推进率98%，人口和
2、家庭公共服务体系覆盖率100% ，流动人口管理服务率96%，人口计划生育奖励扶助政策覆盖率均达到了100%，群众对人口和计划生育工作的满意率95%。1、依法行政意识不断加强。审批二孩 2250 件，其中单独二孩 1147 件。办理独生子女父母光荣证 13947 件，共查处违法生育 228 例，征收社会抚养费 247.3 万元。取缔非法利用 B 超鉴定胎儿性别的非法诊所 6 家，办理“两非 ”案件 4 件。接待群众信2 / 9访 17 件，来访 1500 多人次，电话访 11000 多人次，办理 12345工单 161 件，办结率 100%，满意率达 95%以上。2、幸福家庭建设不断推进。全面推
3、进孕前优生健康检查，共完成 4540 多对夫妻免费孕检。成立了区级及 6 个街道级婴幼儿早期发展指导中心，新建了中城等 13 个亲子活动室。各级政府共投入资金 290 多万元，开展家长培训服务 60 多次、婴幼儿健康讲座 190 多场，广场保教宣传活动 210 多场。全区 30 户家庭、2 个街道分别荣获南京市幸福家庭和幸福家庭建设示范街道称号，16 个社区、40 个家庭分别获得了“南京市新社区新家庭新文化”示范社区、示范家庭称号。计生政策和业务方面的培训达 100 余场，参训人数达 5000 多人次，有 3000 多篇信息、专题报道等在国家、省、市报刊杂志和省、市、区网站等媒体上报道。3、人
4、口服务平台建设水平不断提高。人口和家庭公共服务体系覆盖率达 100%，探索建立了党委领导、居站指导、协会带动、物业配合、群众自治“五位一体” 的人口 计生居民自治工作新机制。计生专干有 6 人取得了生殖健康咨询师资格，6 人取得了统计师资格，28 名计生专干取得了社工师资格， 2 人取得了执业医师资格，20 人取得了育婴师资格，中级育婴师 13 名。共核查、修正、添加人口信息近 10 万条，为流入已婚育龄妇女开展了免费“孕 环情检查 ”服务及多平台数据 录入 6000 人次。与重庆市璧山县、安徽省滁州市等多地签订了流动人口双向协作协议。4、计划生育利益导向政策全面兑现。全区共审核、确认、发放“
5、 一次性奖励”10491 人，资金 3776.76 万元。计划生育特别扶助 5295 人次，资金 4519.47 万元。农村奖励扶助 381 人次，资3 / 9金 23.51 万元。独生子女费 50600 人次，资金 304.88 万元。计划生育公益金 158 户，资金 34.2 万元。为 7046 户独生子女家庭办理了独生子女保险，保费 63.042 万元。为 628 位失独、伤残家庭成员办理了意外伤害、护工保险，保费 7.536 万元，理赔 9288 元。为孕前优生健康检查、计划生育四项手术等直接提供资金 280多万元。5、人口和计划生育公共财政投入逐年增加。2011 年至2015 年全区
6、人口和计划生育经费总投入分别为：2372 万元、2532 万元、3361 万元、4888 万元、1701 万元（上半年）；人均投入分别为：54.29 元、57.17 元、75.22 元、108.16 元、73.96 元（上半年），远超市目标值。（二）“十三五”期间人口计生事业发展面临的形势1、人口长期均衡发展的挑战和压力。据预测，到 2020 年，全区常住人口将达到 55 万左右，人口对经济社会发展仍有一定压力，人口问题仍然是最大的区情；全区老龄化速度进一步加快，“十二五” 期 间全区 60 岁以上老年人口比重逐年增加，据 预测，2020 年将超过 18%，社会赡、抚养压力持续加大；家庭结构日
7、益小型化，户均人口近 2.5 人，养老育幼能力进一步弱化，家庭发展能力有待提升；出生人口性别比持续升高，综合治理面临新的压力；区域性人口密度过高，南苑、莫愁湖两个街道占区常住人口一半以上，给公共资源提供带来巨大压力；外来人口流入仍是我区常住人口增长的重要因素，人口服务管理压力仍然较大。2、计划生育家庭发展的挑战和压力。经过 40 年来推行计划生育政策，全区计划生育家庭占 90%以上。以独生子女家庭为主体、上有较多老人需要照顾同时还要抚养下一代的家庭比较普遍，这些家庭不仅面临养老和发展压力，还要面对家庭缺4 / 9损的风险隐患；全近 500 计划生育特殊困难家庭需要帮扶，如果得不到良好照顾，势必
8、影响社会的和谐稳定；全区出生缺陷发生率呈下降趋势，符合大样本预测的结果，但每个缺陷、残疾都给家庭和社会带来很大压力。3、计划生育转型发展的挑战和压力。在新旧矛盾交织的形势背景下，计划生育工作面临着如何进一步提升服务管理水平和依法治理能力的挑战和压力。统筹解决人口问题的激励约束机制、提高出生人口素质的综合干预机制、出生人口性别比偏高问题的综合治理机制、计划生育家庭的扶助保障机制、公民计划生育生殖健康权利的保障机制及流动人口的管理服务机制等制度建设仍然需要进一步完善。4、计划生育工作环境的挑战和压力。部分党政领导对新形势下人口和计划生育工作的重要性、复杂性、艰巨性认识不足，对社会转型期各种矛盾给人
9、口和计划生育工作带来的冲击认识不到位，国策意识有所淡化，重视程度有所下降，人口和计划生育地位被边缘化。由于计划生育政策部分负面效应开始显现，一些媒体和专家学者的过度解读，在社会上造成了一定的负面影响。加上卫生计生重组减少机构设置和人员编制、基层干部待遇偏低，工作积极性难以有效调动，将会严重影响计划生育事业的健康发展。【指导思想、基本原则和发展目标】（一）指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，主动适应经济社会发展和政治体制改革新常态，坚持计划生育基本国策，以统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为主线，以深化计划生育服务管理改革为动力，着力夯实计划生育5 / 9基层基础，不
10、断提升计划生育家庭发展能力，持续推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，建立健全计划生育服务管理新机制，大力实施“五项工程” （即：“计划生育强基工程”、“幸福家庭创建工程”、“ 流 动人口均等化工程 ”、“ 优孕优生优育工程” 、“计 划生育服务管理 创新工程” ），全面提升 计划生育依法行政、社会管理和公共服务水平，促进全区人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的和美建邺创造良好的人口环境。（二）基本原则1、坚持以人为本。牢固树立以人为本的发展理念，一切以人为中心，以促进人的全面发展为核心，创新优先投资于人的发展的体制机制，着力提升对人的科
11、学化管理和人性化服务水平。2、坚持问题导向。强化宗旨意识，拓展党的群众路线教育实践活动和“ 三严三 实” 专题教育成果，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，提升人民群众的幸福感和满意度。3、坚持城乡统筹。建立健全统筹规划、合理布局、功能完善的流动人口计划生育基本公共服务均等化发展体系；加强分类指导，统筹规划计划生育家庭发展政策和服务能力，促进全区均衡发展和工作水平整体提高。4、坚持民生优先。把促进计划生育家庭发展作为计划生育工作的出发点和落脚点，把群众满意作为衡量工作成效的根本标准。尊重和维护群众实行计划生育的各项权益，更加注重服务关怀，更加注重惠民利民，促进社会和谐稳定。（三）
12、发展目标6 / 9到 2020 年，全区人口规模控制在 55 万人以内， 出生政策符合率 99%以上，人口自然增长率控制在 3.5左右，出生人口素质明显提高，免费孕前优生健康检查覆盖率 90%、0-3 岁婴幼儿早期发展知识普及率 95%以上，出生缺陷发生率低于 7.5，出生人口性别比基本正常，人均人口和计划生育事业经费 70 元以上。计划生育服务管理改革成效明显，基层基础进一步加强，家庭发展政策体系和服务机制进一步健全，流动人口卫生计生基本公共服务均等化水平进一步提升。计划生育公共服务体系进一步完善，群众普遍享有优质的计划生育、优生优育、生殖健康、家庭保健服务，在全市率先实现“人人健康、家家幸
13、福” 的发展目标。【重点领域和主要任务】（一）实施计划生育“强基”工程，夯实计划生育基层基础。坚持计划生育基本国策、党政主要领导亲自抓负总责、一票否决不动摇，强化计划生育目标责任制考核评估，优化考评方式方法。加强计划生育工作队伍建设，提升计生工作者的素质水平；整合人口信息资源，着力提升人口服务管理信息化水平。发挥各级人口发展工作领导小组的组织协调作用，全面强化基层计划生育各项基础工作。（二）实施幸福家庭创建工程，增强计划生育家庭发展能力。以增加计划生育家庭发展能力为核心，以完善计划生育家庭发展政策体系为路径，以提升计划生育家庭幸福感和满意度为目标，大力开展幸福家庭创建活动。以创建活动为抓手，进
14、一步完善计划生育家庭扶助保障政策、特殊困难家庭扶助制度和再生育配套政策，切实保证广大计划生育家庭分享改革发展的成果。7 / 9（三）实施流动人口均等化工程，提升流动人口卫生计生公共服务水平。积极推进流动人口卫生计生均等化服务国家级试点工作，探索流动人口卫生计生公共服务工作新机制。深入开展流动人口服务管理区域协作，科学实施流动人口动态监测和数据分析，不断提升流动人口信息化工作水平，推动流动人口卫生计生公共服务向产业园区、重点行业延伸，切实提升流动人口基本公共卫生计生服务水平。（四）实施“优孕优生优育”工程，提升出生人口素质。围绕立提升出生人口素质，建立健全促进优孕优生优育的服务机制。进一步加强计
15、划生育公共服务机构建设，增强服务功能和实效，深入开展免费孕前优生健康检查、孕期-围孕期保健服务和出生缺陷干预等系列服务。持续推进 0-3 岁婴幼儿早期发展服务，建立健全“ 政府指导 、部门监管、市场运作、社区组织、家庭参与”的工作机制，不断提升全区早教机构服务管理水平。（五）实施计划生育服务管理创新工程，优化计划生育服务管理机制。围绕促进人口长期均衡发展目标，深化推进计划生育服务管理改革，持续实施计划生育领域简政放权，提升计划生育依法行政水平。深入开展计划生育便民维权活动，简化优化计划生育行政审批流程，规范基层街道、社区计划生育事项受理，切实解决计划生育“办证难” 、“证明难”问题。深入开展计
16、划生育服务管理创新示范单位评比活动，努力维护计划生育行业形象。【保障措施】（一）强化计划生育事业发展统筹协调。党委政府要充分认识计划生育事业发展对全区经济社会发展的重要意义，将计划生育工作列入重要议事日程，列入经济社会发展的总体规划，8 / 9列入改善民生重要部署；卫生计生部门要发挥好牵头协调作用，善于抓重点、攻难点、树亮点。不断完善统筹协调机制，明确责任传导，各相关部门要认真履行职责，密切部门协作，形成“政府主导、部门协同、社会参与、齐抓共管”的计划生育事业发展新格局。（二）强化计划生育目标责任制考核评估。全面推进对党委政府、相关部门和计生部门的“三线” 考核，建立健全以促 进人口长期均衡发
17、展、统筹解决人口规模、素质、结构、分布问题为导向、以提升计生家庭发展能力为核心的考核评估指标体系，加强对规划执行情况的监督检查以及重大政策、重大项目的动态跟踪和效果评估，建立“十三五” 规划实 施的中期评估和终期评估机制。按年度签订部门、区目标责任书，严格执行 “一票否决”制度。深化“ 阳光计 生” 行动，实行计划生育工作阳光管理、阳光服务、阳光监督。（三）强化计划生育公共财政投入保障。各级政府要加大对计划生育事业的公共财政投入，建立优先投资于人口发展的公共财政投入体制，健全“财政为主、城乡统 筹、稳定增长、分类保障、分级负担”的投入保障机制，确保法律法规规定的各项计划生育奖励扶助经费、服务机
18、构建设经费、基本项目免费服务经费、经常性工作经费、基层工作人员工资经费的落实。建立健全各项财务管理制度，研究制定经费支出绩效评估指标体系，加强对计划生育事业经费的管理和检查，提高资金使用效率。（四）强化人口信息化建设和开发应用。加强行政管理、公共服务、社会保障、环保城建等领域信息化建设，构建资源共享、信息互通、透明公开、方便利用的信息平台和业务系统；建立依托基层，在服务中动态采集信息的工作机制，构建卫生计生、公9 / 9安、教育、人力资源和社会保障等多部门共建的、覆盖城乡的人口动态数据库；重视和加强对数据的开发应用，把数据激活、用好、用出效益来，加强对业务工作指导和群众需求分析，全面提高行政管理和公共服务水平。（五）建立实施规划的监测评估机制。加强监测评估能力建设，定期评估规划的实施情况，监督重大项目的执行情况。规范监测和评估程序，完善评价体系和评价办法，提高监测评估的科学性、公开性与透明度。开展年度考核，建立规划中期和末期评估制度，对规划实施进度和实施效果开展全面评估，及时发现问题，研究解决对策。
