1、建阳市土地利用总体规划说明（2006-2020 年）建 阳 市 人 民 政 府二 一 年 五 月目 录第一章 上轮规划实施情况 .1第一节 上轮规划目标实施情况 .1第二节 规划修编的必要性 .3第三节 规划修编的依据 .5第二章 规划修编过程和主要成果 .7第一节 规划大纲编制 .7第二节 规划成果编制 .8第三节 规划编制的主要成果 .9第三章 规划目标与主要内容 .10第一节 规划目标与指标 .10第二节 主要内容 .11第四章 与相关规划的衔接和协调 .14第一节 与上级规划的衔接 .14第二节 与国民经济和社会经济发展规划的衔接 .15第三节 与城市总体规划衔接 .16第四节 与其他
2、规划的衔接 .17第五章 规划相关问题的说明 .18第一节 关于规划的基期数据 .18第二节 关于规划图数一致情况 .18第三节 关于耕地与基本农田保护 .20第四节 关于基本农田调整、布局和质量分析 .20第五节 关于节约集约用地和建设用地布局 .21第六节 关于协调土地利用与生态保护 .22- 2 -第六章 规划实施的可行性和预期效益评价 .23第一节 规划实施可行性分析 .23第二节 规划实施的预期效益 .24建阳市土地利用总体规划说明（2006-2020 年）- 1 -建阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称“ 规划”）在建阳市委、市政府的领导和统一组织下，由市国土资
3、源局组织、福建农大科技开发总公司承担编制完成。为便于规划内容的理解和落实，特编制建阳市土地利用总体规划说明（2006-2020 年）（以下简称“ 规划说明”）。规划说明主要阐述建阳市上轮规划实施情况和规划修编必要性、规划编制过程、 编制依据和主要成果，重点说明规划期间建阳市土地利用基础数据的采用、规划弹性、与相关规划的协调衔接情况、规划实施的预期效益和可行性分析等。第一章 上轮规划实施情况一一一 上轮规划目标实施情况1、耕地保有量及基本农田保护面积执行情况上轮规划确定本市至 2010 年耕地面积为 34115.22 公顷，2005 年末耕地面积为 33939.18 公顷，规划目标与基期年之间的
4、差值为 176.04 公顷，占规划基期年耕地数量的 0.52%。截至 2005 年末，全市实际基本农田保护面积 29621.07 公顷（“上轮规划” 下达 给本市基本 农田保护任务量为 29280 公顷），其中耕地占 99.68%，园地、养殖水面等其它农用地占 0.32%。总体上来看，在经济高速增长的同时，国家基本农田保护制度在本市得到了较好的贯彻落实，全市基本农田得到了有效保护且很好地完成南平市下达的指标任务。2、建设占用耕地目标执行情况根据上轮规划目标，1997-2000 年全市各类非农建设占用耕地控制在 93.33 公顷，其中城镇村及工矿用地占用耕地 42.67 公顷，交通用地占建阳市土
5、地利用总体规划说明（2006-2020 年）- 2 -用耕地 47.33 公顷，水利设施用地占用耕地 3.33 公顷；2001-2010 年各类非农建设占用耕地 146.67 公顷，其中城镇村及工矿用地占用耕地 110 公顷，交通用地占用耕地 20 公顷，水利设施用地占用耕地 16.67 公顷。根据 1997-2005 年变更资料统计：1997-2000 年全市各类非农建设占用耕地89.07 公顷，其中城镇村及工矿用地占用耕地 81.23 公顷，交通用地占用耕地 2.35 公顷，水利设施用地占用耕地 5.49 公顷；2001-2005 年全市各类非农建设占用耕地 225.67 公顷，其中城镇村
6、及工矿用地占用耕地64.63 公顷，交通用地占用耕地 145.69 公顷，水利设施用地占用耕地15.35 公顷。专栏一 上轮规划建设占用耕地目标实施情况对照单位：公顷规划目标 实施情况 目标实施差额地类 1997-2000 年2001-2010 年1997-2000 年2001-2005 年 2000 年2005-2010 年城镇村及工矿用地 42.67 110 81.23 64.63 38.56 -45.37交通用地 47.33 20 2.35 145.69 -44.98 125.69其他建设用地（水利设施用地） 3.33 16.67 5.49 15.35 2.16 -1.32合计 93.3
7、3 146.67 89.07 225.67 -4.26 79从上轮规划建设占用耕地目标的实施情况来看，1997-2000 年非农建设占用耕地指标总量控制在规划目标内，但本市发展的速度已经超过了原有规划预期的情况，城镇村及工矿用地多占用了 38.56 公顷的耕地，而且 1997-2005 年城 镇村及工矿用地占用耕地已超出规划目标年下达耕地占用目标（上轮规划确定城镇村及工矿用地占用耕地目标为 152.67 公顷）的 6.81 公顷。交通用地实际占用情况与规划目标出入较大，这是由于国家政策的改变以及一些重大工程的开工建设等都对耕地的占用产生较建阳市土地利用总体规划说明（2006-2020 年）-
8、3 -大的影响。3、土地开发整理复垦补充耕地完成情况上轮规划目标 1997-2000 年全市土地开发整理复垦增加耕地面积278.58 公顷，根据土地利用变更资料统计：1997-2000 年全市通过土地开发、整理、复垦增加耕地面积 88.09 公顷；2001-2010 年规划增加耕地面积 694.75 公顷，而 2001-2005 年全市通过土地开发、整理、复垦仅增加耕地面积 441.22 公顷，与规划目标有较大的差距。专栏二 上轮规划耕地平衡目标单位：公顷补充耕地量 耕地减少量年份 小计 开发 整理复垦 小计 建设占用 退耕 灾毁 净增耕地1997-2000 年 278.58 45.25 23
9、3.33 228.66 93.33 0 135.33 49.922001-2010 年 694.75 74.75 620 558.01 146.67 106.67 304.67 136.74合计 973.33 120 853.33 786.67 240 106.67 440 186.66专栏三 1997-2005 年耕地流向单位：公顷耕地减少量 补充耕地量年份 小计 建设占用生态退耕农业结构调整灾毁 小计 开发 整理 复垦 其他净增减耕地1997-2000 年 230.1 89.07 20.46 8.45 112.12 88.09 39.83 1.03 0.77 46.46 -142.0120
10、01-2005 年 288.59 225.67 10.32 20.27 32.33 441.22 203.8 0.54 0.51 236.37 152.63合计 518.69 314.74 30.78 28.72 144.45 529.31 243.63 1.57 1.28 282.83 10.62一一一 规划修编的必要性当前，本市面临着全新的宏观发展环境，经济建设与社会发展目标全面转换，这对土地资源保护与利用提出了更高要求。而本市社会经济建阳市土地利用总体规划说明（2006-2020 年）- 4 -发展新的形势与要求迫切需要对上轮规划进行修编。1、规划实施以及与其他相关规划衔接的必要性由于上
11、轮规划在经济发展对土地需求方面的分析不足，导致上轮规划实施难度较大。同时，上轮规划存在与一些相关规划不衔接甚至是矛盾的地方。如城市规划的规划期到 2020 年，而土地利用总体规划的规划期是到 2010 年，两个规划很难衔接。这些矛盾的产生给本市城市的发展以及耕地和基本农田的保护都带来了不必要的麻烦。因此要加强土地利用总体规划与社会经济发展规划、城市规划的衔接配合，确保在总体要求上保持一致、在空间配置上相互协调、在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和实际成效。2、适应建设“海峡西岸经济区”的需要海峡西岸经济区是以福建为主体、涵盖周边区域、对应台湾海峡、具有自身特点、自然集聚、独特优势的海峡西
12、岸经济综合体。 “建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区” 是福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的基本构想。为了深入贯彻国家和福建省关于建设“ 海西”政策，结合本市的 实际情况，在 建阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中提出要把建阳建设成为海峡西岸经济区绿色腹地中的经贸强市。未来的 15 年福建省和本市处于工业化发展的中期阶段。而工业化中期阶段是各项产业建设发展的高峰期，全市目前的土地利用结构已不适应经济发展的需要，迫切需要对土地利用结构进行新一轮的合理规划，从而指导、引导经济活动合理布局，切实落实保护耕地的国策，实现区域经济的持续、高效增长。建阳市土地利用总体规划
13、说明（2006-2020 年）- 5 -3、经济社会发展战略与思路的客观需要未来几年全市以强化规模工业、特色农业和区域商贸业发展作为重点，全面推进小康社会建设，力争把本市建设成为海峡西岸经济区绿色腹地中的经贸强市。随着这些新发展战略与发展思路得提出，全市土地资源利用的社会经济要求将发生更加显著的变化。经济增长方式将加快从粗放经济增长向集约经济、循环经济发展转变，资源利用将从完全服务于经济建设向提高经济发展质量、保障长期发展、改善人民生活质量多重目标转变，资源配置将进一步从非均衡的局部最优配置向整体最优配置转变。这些都对本市土地资源利用与保护提出了新的要求，即在保障经济增长的同时保证人民生活环境
14、与生活质量的不断提高，在确保近期快速发展的同时保证长期发展具有良好的资源与环境支撑。一一一 规划修编的依据1、中华人民共和国土地管理法2、中华人民共和国土地管理法实施条例3、福建省实施中华人民共和国土地管理法办法4、基本农田保护条例5、福建省基本农田保护条例6、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）7、国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133 号）8、福建省人民政府办公厅关于成立福建省土地利用总体规划修编工作领导小组的通知（闽政办2005152 号）9、福建省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅等四部门关于促进建阳市土地利用
15、总体规划说明（2006-2020 年）- 6 -工业项目集约合理用地若干意见的通知（闽政办200521 号）10、国土资源部关于印发的通知（国土资发200654 号）11、福建省国土资源厅关于市、县、乡三级土地利用总体规划修编工作的指导意见（闽国土资文200764 号）12、福建省国土资源厅关于市、县、乡三级土地利用总体规划修编的补充指导意见（闽国土资文2008215 号）13、福建省国土资源厅关于规划修编中基本农田调整划定工作的通知（闽国土资综2008303 号）14、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）15、福建省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划修编工作的通知（闽国土资文200935 号）16、福建省县、乡级土地利用总体规划审查要点17、福建省土地利用总体规划（20062020 年）18、南平市国土资源局关于下达各县（市、区）土地利用总体规划（20062020）主要调控指标的通知19、福建省南平市土地利用总体规划（20062020 年）20、建阳市土地利用总体规划（19972010 年）21、建阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要22、建阳市城市总体规划（20062020 年）23、交通、水利等部门规划资料
