1、莆 田 市 水 土 保 持 规 划(20162030 年)二一七年六月项目名称：莆田市水土保持规划(20162030 年)建设单位：莆田市水利局编制单位：福州闽山碧水保生态工程有限公司编写人员：郭 斌 詹凌晏 张纹华莆田市水土保持规划（20162030 年） 前言1前 言水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。水土保持是生态文明建设的重要组成部分，是江河治理的重要举措，是建设小康社会和新农村的基础性工程。山地丘陵为主的地貌特征使莆田生态环境存在先天的脆弱性，土层薄，土壤抗蚀能力差，容易发生水土流失，加之台风暴雨频繁，加剧了水土流失危害的产生，同时化学风化剧烈，水土流失具有潜在不稳定性。水土流
2、失是我市重大的生态环境问题，水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，是我市经济社会可持续发展的较突出的制约性因素。历届市委、市政府高度重视水土保持工作，近年来我市水土保持工作紧紧围绕生态莆田、宜居港城发展战略，通过加强监督、科学防治、规范管理，全面开展水土保持各项工作，取得了显著成效。通过多年连续治理，我市的水土流失面积由 2011 年的 362.32km2下降到 2015 年的 317.03km2；水土流失率由 2011 年的 9.25%下降到2015 年的 8.09%。通过以参加全国水土保持监督管理能力建设试点县为切入点，全市水土保
3、持监管能力得到很大提升，各县区不同程度进一步加强了生产建设项目建设过程中水土保持各项工作监管力度，充分落实预防为主、保护优先的工作方针；通过开展坚持“三个面向” ，做好“三个结合” ，充分多方位多角度开展以青少年普及教育为基础的宣传教育工作。莆田市水土保持规划（20162030 年） 前言2党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”的总体布局， “十三五”时期是全面贯彻落实“四个全面”战略布置的重要时期，是创建全国生态文明先行示范区和建设“ 宜 业宜 商 宜 居 ”新 莆 田 的关键时期。但是，目前我市江河源头区、重要水源地、茶果园坡耕地等水土流失依然严重，植被保护和修复仅初
4、见成效，城镇化建设、生产建设项目产生的人为水土流失问题仍然存在，水土保持生态建设依然任重道远。因此，为加强对水土流失防治的科学指导，依法落实水土流失防治责任，促进有效保护和合理利用水土资源，加快推进生态文明建设，抓紧编制并实施莆田市水土保持规划（20162030 年） 是十分必要和迫切的。2011 年水利部下发了关于开展全国水土保持规划编制工作的通知 （水规计2011224 号） ，决定在全国范围内开展水土保持规划编制工作。2015 年 10 月国务院批复同意了全国水土保持规划20152030 ；2016 年 5 月福建省水土保持规划（20162030 年） 获得省政府批复。2015 年莆田市
5、水利局委托福州闽山碧水保生态工程有限公司编制莆田市水土保持规划（20162030 年） 。本次规划以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以福建省水土保持规划（20162030 年） 、 福建省“十三五”水土保持专项规划和莆田市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为依据，全 面 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 对 我省 水 土 保 持 工 作 的 批 示 精 神 ， 围 绕 生 态 莆 田 、 宜 居 港 城 发 展 战 略 目标 ， 以 有 效 保 护 和 利 用 水 土 资 源 为 主 线 ， 立 足 市 情 实 际 ， 总 结 成 功莆田市水土保持规划（201
6、62030 年） 前言3经 验 ， 拟定规划目标，集中优势力量，针对重点、难点和热点水土流失问题开展治理。近期（2 016 2020 年 ） ， 规划新 增 治 理 水 土 流失 面 积 130km2， 水 土 流 失 区 植 被 覆 盖 率 增 加 10%以 上 ， 水 土 流 失 治理 区 土 壤 侵 蚀 量 减 少 50%以 上 ， 重 点 水 土 流 失 治 理 区 减 沙 率 达 20%以 上 ， 水 土 流 失 面 积 占 土 地 面 积 控 制 在 7.5%以 内 ； 远 期（ 2021 2030 年 ） ， 规 划 新 增 治 理 水 土 流 失 面 积 180km2， 水 土
7、 流失 面 积 占 土 地 面 积 控 制 在 6.6%以 内 。本次规划编制工作得到了市直相关部门和各县、区相关单位的大力支持，在此表示感谢！莆田市水土保持规划（20162030 年） 目录1目 录1 规划概要 .11.1 基本情况 .11.2 现状评价及需求分析 .21.3 规划目标、任务、规模 .21.3.1 规划水平年 .21.3.2 规划目标 .21.3.3 建设规模 .31.4 总体布局 .41.4.1 水土保持区划与区域布局 .41.4.2 水土流失重点防治区划分 .51.5 水土保持综合规划 .61.5.1 预防规划 .61.5.2 治理规划 .71.5.3 监测规划 .81.
8、5.4 综合监管规划 .91.6 实施进度及近期安排 .101.6.1 实施进度 .101.6.2 近期重点项目 .101.7 投资匡算 .111.8 效益分析 .122 基本情况 .132.1 自然条件 .132.1.1 地理位置 .132.1.2 地质地貌 .132.1.3 气候 .142.1.4 水文、水资源 .152.1.5 土壤与植被 .172.1.6 自然资源 .182.2 经济社会 .192.2.1 总人口 .192.2.2 土地利用结构和现状 .19莆田市水土保持规划（20162030 年） 目录22.2.3 经济社会发展状况 .202.3 水土流失状况 .202.3.1 水土
9、流失现状 .202.3.2 水土流失成因 .222.3.3 水土流失危害 .232.4 水土保持现状 .242.4.1 水土保持工作 .242.4.2 存在问题 .283 现状评价及需求分析 .303.1 现状评价 .303.1.1 土地利用和土地适宜性评价 .303.1.2 水土流失消长评价 .313.1.3 水土保持现状评价 .323.1.4 水土保持监测与监督管理评价 .333.2 水土保持需求分析 .343.2.1 经济社会发展预测 .343.2.2 农村经济发展与农民增收对水土保持的需求 .353.2.3 生态安全建设与改善人居环境对水土保持需求 .373.2.4 河流治理与防洪安全
10、对水土保持的需求 .383.2.5 水源保护与饮用水安全对水土保持的需求 .394 规划目标、任务和规模 .414.1 指导思想 .414.2 规划原则 .414.3 规划水平年 .424.4 规划目标 .434.5 规划任务 .454.6 建设规模 .464.6.1 预防保护规模 .464.6.2 综合治理规模 .475 总体布局 .495.1 水土保持区划 .495.1.1 区划目的、原则、依据 .495.1.2 区划指标及数据收集 .50莆田市水土保持规划（20162030 年） 目录35.1.3 区划方法 .515.1.4 水土保持功能评价 .515.1.5 水土保持区划命名 .545
11、.1.6 分区结果 .545.1.7 分区概况及水土流失防治方向 .565.1.8 “其他水土流失易发区”划分说明 .595.2 水土流失重点防治区划分 .595.2.1 划分原则 .595.2.2 划分条件与标准 .605.2.3 “两区”划分工作流程 .615.2.4 重点防治区划分成果 .625.2.5 水土流失重点治理区 .635.3 重点布局 .645.3.1 重点预防任务 .645.3.2 重点治理任务 .656 预防规划 .686.1 预防范围与对象 .686.1.1 划分原则 .686.1.2 预防范围 .696.2 预防保护措施与模式 .706.2.1 预防措施体系 .706
12、.2.2 措施体系与配置 .766.3 重点项目规划 .806.3.1 重点项目范围 .806.3.2 建设任务和规模 .817 治理规划 .827.1 治理范围与对象 .827.2 措施体系与配置 .827.2.1 治理措施配置的总体要求 .827.2.2 治理措施 .827.3 重点项目规划 .977.3.1 范围确定原则 .977.3.2 建设内容及规模 .98莆田市水土保持规划（20162030 年） 目录48 监测规划 .998.1 监测任务与内容 .998.1.1 监测任务 .998.1.2 监测内容 .998.2 监测网络 .1018.2.1 建设现状 .1018.2.2 站网布
13、局规划 .1038.3 重点监测项目 .1048.3.1 站网建设 .1048.3.2 重点项目 .1059 综合监管规划 .1079.1 监督管理 .1079.1.1 执法监督 .1079.1.2 监督管理规划 .1099.2 科技支撑 .1149.2.1 基础研究 .1149.2.2 关键技术 .1159.2.3 示范推广 .1179.2.4 标准体系 .1189.3 基础设施与能力建设 .1199.3.1 科研基地建设 .1199.3.2 监督管理能力建设 .1209.3.3 信息化建设 .1229.3.4 地方法规、制度建设 .12310 实施进度及近期安排 .12610.1 实施进度
14、 .12610.1.1 实施进度安排原则 .12610.1.2 实施进度安排 .12610.2 近期重点项目 .12910.2.1 重要江河源头区工程 .12910.2.2 重要饮水水源地工程 .13010.2.3 崩岗治理工程 .13110.2.4 小流域水土流失综合治理工程 .132莆田市水土保持规划（20162030 年） 目录510.2.5 人居环境综合整治工程 .13511 投资匡算 .13611.1 编制依据 .13611.2 综合单价 .13711.3 投资匡算 .14011.3.1 总投资匡算 .14011.3.2 近期重点项目投资匡算 .14411.4 资金筹措 .14912
15、 实施效果分析 .15012.1 分析依据和方法 .15012.1.1 效益分析依据 .15012.1.2 分析方法和指标 .15012.2 效益分析 .15012.2.1 生态效益 .15112.2.2 经济效益 .15412.2.3 社会效益 .15413 保障措施 .15713.1 加强组织领导 .15713.2 健全法规体系 .15713.3 稳定增加投入 .15813.3.1 政府投入 .15813.3.2 社会投入 .15813.4 创新体制机制 .15813.4.1 完善政策机制 .15813.4.2 建立激励机制 .15913.5 强化人才培养 .15913.6 加强宣传教育 .160
