1、 1 河北省张家口市省级初评报告一、张家口市概况张家口市位于河北省西北部，地处京、冀、晋、蒙四省（市、区）交界处，紧临首都北京，西连山西大同，南接华北腹地，北靠内蒙古草原，是沟通中原与北疆、连接东部与中西部的重要通道。全市辖 6 区、10 县、2 个管理区、1 个经济开发区。总面积 3.7 万平方公里，常住人口 442.17 万。2016 年年初，张家口市行政区划调整方案获国务院批准，主城区面积由 868.96 平方公里扩展到 6377.81 平方公里。全市属东亚大陆性季风气候，年均气温 6 度左右，年均降水量 300-400 毫米，无霜期短、日照充足是主要气候特征。全市地势特点为西北高、东南
2、低，阴山山脉横贯中部，将全市划分为坝上、坝下两个自然区域。境内桑干河、洋河、白河、黑河注入官厅、密云两大水库，是北京重要的水源地。张家口市可再生能源示范区已由国务院批准，并入围国家第一批生态文明先行示范区、生态保护和建设示范区。通过不懈努力，张家口市空气质量连续三年在京津冀地区保持最好水平。2016 年全市生产总值为 1461.05亿元，人均生产总值为 33030 元，全部财政收入为 239.49 亿元，一般公共预算收入为 141.7 亿元。固定资产投资达到 1631.27 2 亿元，规模以上工业增加值达到 373.9 亿元，社会消费品零售总额达到 683.17 亿元。三次产业结构比重为18.
3、2:37.2:44.6。张家口市地形地貌多样，土地面积大，林草资源丰富，气候冷凉独特，四季分明，光照充足，雨热同季，昼夜温差大，生态环境好，农产品品种多、品质好，加之优越的地理区位，张家口发展食品产业具有得天独厚的优势，食品产业是全市国民经济主导产业之一。张家口农牧资源特色鲜明，是“中国葡萄之乡” 、 “中国杏扁之乡” 、 “中国鲜食玉米之乡”和华北地区“无公害蔬菜生产基地” 。同时还是北京重要的“菜篮子” ，每年供应北京绿色蔬菜达 250 多万吨，占到其市场份额的四分之一，7 至 9 月份甚至占到了 40%以上。全市耕地 130 万亩，无公害农产品产地 83 片、产品 147 个，2015
4、年种植业总产值 217.5亿元。全市有各类备案养殖场 1184 个，规模以上奶牛养殖场257 家，无公害畜产品产地 93 个；定点屠宰企业 75 家，其中生猪定点屠宰场 16 家、屠宰点 24 家，牛羊鸡定点屠宰场 33 家、屠宰点 2 家。2015 年养殖业总产值 185.6 亿元。全市有获证食品生产企业 311 家，其中乳制品生产企业 11 家；主要产品为乳制品、肉制品、酒类（白酒、葡萄酒、啤酒、黄酒） 、调味品、方便食品、豆制品、冷冻饮品、速冻食品、饮料、水果制品、食糖、薯类食品、蔬菜制品、糕点、饼干、罐头、淀粉制品、 3 炒货食品、食用植物油、粮食加工品、婴幼儿配方食品等 23 大类食
5、品。全市有获证食品经营户 13719 户，其中食品添加剂销售单位 18 家；有获证餐饮服务单位 4445 家。二、张家口市食品安全总体状况近三年来，张家口市未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件，食品安全形势稳中向好，食品安全总体状况良好。期间，国家级抽检样品共 733 批次，合格率为 98.1%，其中 2014 年合格率为 96.41%，2015 年合格率为 100%，2016 年合格率为 99.1%，国抽结果显示本地生产的食品安全状况较好；全市 19 个县区全部完成省级食品药品安全县创建任务。（一）统一加强的食药监管体制基本建立。市政府独立设立了市食品药品监督管理局，与市政府食安办
6、合并，负责食品药品各环节监管工作，市农牧局、林业局负责农产品质量安全监管，其他单位按照食安委职责分工落实食品监管职责。大部分县区食药、工商、质监“三合一”成立食品和市场监管局，与县区政府食安办合并，把食品安全监管作为首要任务，涿鹿、宣化等少数县区食药监管机构单独运行。基层食药监管得到加强，全市 232 个乡镇（街道）全部设立了食药监管办公室，按乡镇或区域设立了 165 个乡镇食药监管派出机构；村级配备协管员 4679 名，并落实了每月 100-200 元补助。全市食药监管形成了市县乡“三级机构” 、市县乡村“四级网络”体系，各级监 4 管机构实现了有责、有岗、有人、有手段，依法履行日常监管、监
7、督抽验责任，做到了监管全覆盖。目前，全市食品监管人员占辖区常住人口的万分之三点零九。（二）监管能力得到大幅提升。按照国家有关部委指导标准，全市基层监管机构配备了办公用房，执法人员配备了必要的办公设备、执法装备和检测设备。各县区按照监管重心下移、加强基层的要求，认真落实市政府关于乡镇（街道）食品药品监管派出机构标准化建设指导意见，按照“六有”要求，开展乡镇所标准化建设达标活动。各级监管部门全面加强了人员培训，市食药局依托当地高校对全系统食品监管人员进行了大培训，县区局立足岗位需要采取“走出去，请进来”等方式积极组织业务培训，食品监管人员培训覆盖率达到 100%，人均年培训时间达到 50 小时以上
8、，执法人员综合素质得到明显提升。建立健全了县乡村网格化监管，依托各地监管对象分布和地域特点，合理配置监管力量，严格层级管理，细化监管职责，将辖区划分为若干个片区网格和行政村（社区）网格，全市建立了19 个一级网格、311 个二级网格、4272 个三级网格，形成了“县区局+乡镇（街道）监管所+行政村（社区）协管员”的网格监管模式，重点区还建立了网格化监管电子地图。（三）监管执法得到全面加强。各级监管部门每年初认真制定食品安全日常监管年度计划，以排查问题为导向，以消除 5 隐患为核心，以查办案件为重点，全面落实现场检查责任。对各类监管对象合规性检查、有因检查和飞行检查达到 2 次以上，对辖区内持证
9、食品生产经营企业实施量化分级或安全风险分类管理，按照风险分类等级确定各类监管对象检查频次，对风险高、信用等级低的食品生产经营者每年巡查 4 次以上。针对食品安全工作运行情况，适时开展隐患排查、专项整治工作，每年都要组织开展餐饮服务食品安全“百日行动” 、学校食堂开学前“大扫除” 、校园及其周边食品安全、节日食品安全、暑期食品安全等专项整治，两年来先后组织开展了冻品、散装酒、豆芽、粽子、鲜食玉米以及食品安全“清源”行动、 “净流”行动、“扫雷”行动、 “利剑”行动、保健食品“打四非”等专项整治行动，整改隐患 1600 多项。切实加大了监督抽检工作，圆满完成了国抽省抽任务，针对我市重点区域、重点食
10、品特别是地产食品安全状况，认真制定年度监督抽验计划，严格按照有关抽验要求开展抽检工作。2015 年、2016 年全市分别完成食品抽验17304 批次、19898 批次，按当年常住人口计算均超过了每千人4 份。建立完善应急管理机制，及时发现、召回问题食品，应召回食品召回率达到 100%。按照河北省卫生计生部门食品安全风险监测方案要求，全市 19 个县区全部纳入食品安全风险监测采样点， 2015 年、2016 年分别采集样品 770 份、745 份，监测任务超额完成；按照食源性疾病监测方案要求，哨点 6 医院覆盖全市各县区，2015 年、2016 年分别上报食源性病例878 例、1425 例。全面
11、加强稽查执法与刑事案件查办，对食品安全违法犯罪案线案件，强化部门联动、追根溯源、行刑衔接，发现一起查处一起，始终保持高压态势。两年间全市食品药品安全行政案件立案 625 起、罚没 362 万元，刑事立案 97 起，抓获犯罪嫌疑人 136 名，食品安全违法犯罪行为得到有效控制。全市食品安全突发事件应急体系进一步完善，层层制定了应急预案，成立了专门应急队伍，加强培训演练，印发应急操作手册 2500 册，在经开区、崇礼区组织开展了两次应急演练，并设立了 15 人组成的食品安全应急处置专家库，应急处置能力明显提升。（四）企业主体责任得到全面强化。一是加强诚信体系建设。市政府出台了张家口市诚信体系建设规
12、划（2016-2020） ，全面推行食品安全等失信行为联合惩戒，市食安办等 9 部门下发了推进实施方案，完善了失信联合惩戒机制，在金融、土地、许可等多领域对食品安全失信行为实施联合惩戒。监管部门全面建立食品生产经营者信用档案，做到了一户一档，信息全面准确，动态更新。依托省局食药安全信用平台，开发了张家口市食药安全信用信息收集和管理平台，实现了企业信用信息的量化分值管理和动态分级评定。培树了以河北省食品安全道德诚信模范“豆浆姐”刘雪婷为代表的一大批行业标兵。二是落 7 实生产经营者第一责任人的责任。全市规模以上生产经营单位设置了食品安全管理机构，建立健全以法定代表人负首要责任、食品安全主管人员负
13、直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度。婴幼儿配方乳粉生产企业全部具有自建或自控奶源，做到了出厂产品批批检。各级监管部门采取以岗位培训、以会代训、专家辅导、集体约谈教育等不同形式，对 14000 余家企业主要负责人进行了培训。食品生产经营企业单位对内部从业人员进行了全覆盖式的食品安全培训，人均年培训时间达到 40 小时以上。三是为企业主体责任拉清单。按照国家、省有关规定，分环节制订了主体责任落实“清单式”内部巡查台账，其中普通食品生产企业 9 类 51 项、保健食品企业11 类 89 项，普通食品流通企业 6 类 34 项、特殊场所 4 类 9 项、特殊食品 10 项，餐饮服
14、务单位 19 个环节 89 项巡查内容。督导企业建立食品安全岗位责任制，由食品生产经营企业法人负总责，主管（总监） 、管理员和班组长等关键岗位负责人依据职责，逐级巡查，签字留痕，强化责任。监管部门采取日常监管查、年终考评促等措施，将其与分级管理、示范企业评选等挂钩。（五）社会共治格局基本形成。积极构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的食品安全社会共治格局。全面加强 12331 投诉举报中心机构、队伍、制度建设，进一步完善了食品药品安全有奖举报管理办法，2015 年、2016 年全市共受理 8 投诉举报案线索 793 个，做到了事事有回复，件件有落实。各级监管部门深入开展“部门开放日”活动
15、，定期邀请“两代表一委员”和企业、群众代表召开恳谈会，广泛听取社会各界意见，进一步加强和改进食品安全工作。市食药监局聘请“两代表一委员” 、企业负责人、媒体记者等担任食药安全特邀社会监督员，加强监管执法和企业主体责任落实的监督。各县区在行政村（社区）构建了由包村(居)干部、食品药品监管人员、公安干警、食品药品安全协管员、人大代表或政协委员和食品药品安全社会监督员(志愿者)组成的“六员联防”体系，全面加强社会监督。全市各类协会商会在食品生产者与经营者之间积极组织开展沟通协调、培训教育、信息咨询、专业服务、自律监督等活动，调配市场资源，规范市场行为，尚德守法、诚信经营意识明显增强。三、创建试点工作
16、概况（一）张家口市创建工作主要措施张家口市委、市政府把食品安全城市创建作为一项政治任务，瞄准冬奥标准，高位推动，精心组织，着力推动食品安全工作新跨越，全力打造食品安全示范城市新名片。1.加强组织领导。创建伊始就成立了由市长担任组长的创建工作领导小组，严格落实食品安全党政同责，切实加强创建工作组织领导，把创建摆上重要议事日程，认真研究制定实施 9 方案，重点实施了农产品质量安全、地产食品质量放心、农产品批发市场改造提升等 10 项工程，细化任务分解，层层落实责任，市县乡村四级联创，全市动员，全民参与创建工作。期间，市委、市政府定期组织专题研究，解决突出问题，加大保障力度。各级党委、人大、政府、政
17、协领导深入一线调研食品安全工作，多次组织食药、农牧、卫计、公安等创建责任部门，对各县区创建工作和食品生产经营企业单位的安全治理工作，进行督导检查、拉练观摩、督促进度。各级各部门围绕食品安全源头治理、加强监督抽验检查、打击违法犯罪行为、全面落实企业主体责任、推进社会共治等方面，细化措施，创新管理，积极开展创建工作，各级监管部门全面落实“四有两责”要求，全市食品安全工作得到极大加强。2.强化投入保障。在财政困难情况下，各级政府全力保障食品药品安全监管工作经费。2015 年、2016 年市财政分别安排食品安全监管经费 2492 万元和 3218.5 万元，较上年分别增长542.51%和 29.15%
18、，分别高于同期财政一般公共预算收入增幅535.78 和 22.6 个百分点；两年来各县区财政安排食品安全工作经费投入 1.3 亿元，较好保障了监管工作需要。市县两级财政都安排了创建专项资金，市财政分期安排 8300 万元用于市食药检验中心实验用房、专业检验设备购置，安排 2000 万元用于基层派出机构建设、食品集中交易市场标准化改造等创建工程； 10 各县区投入专项资金用于执法装备、检测设备购置、信息化平台建设、 “三小”业态治理以及宣传教育工作。积极引导市场投入，在实施食品产业改造提升项目的同时，重点实施了一批创建工程，如投资 5 亿元在万全区建成了张家口新合作农产品物流园、投资 3.8 亿
19、元在经开区改建了察哈尔农贸中心、投资1000 多万元在宣化区新建了双盛农贸市场。3.严格责任考核。食品安全工作纳入了对各县区党政领导班子和市直部门年度考核量化指标体系，权重达到 3%，对发生重大及以上食品安全事故的，实行“一票否决” 。市县乡村逐级签订了食品安全责任书，实行四级联创，层层明确任务、传导压力，推进落实。市创建办将创建目标任务分解到县区政府和市政府食安委相关成员单位，建立周总结、月调度、季通报工作机制，挂图作战、台账督导、逐项问效，构建起了层层有人抓、事事有人管的创建工作格局。市委、市政府督查室先后 3次联合市政府食安办、市食药监局、市编办组成督导组对各县区食药机构改革和创建目标任务落实进行督导考核。4.强化宣传教育。坚持现代方式与传统手段相结合，开展了多渠道、全方位、立体式的创建宣传活动。市级在市电视台、市日报晚报、市广播电台开设了创建国家食品安全示范城市专栏，各新闻网站、微信短信平台积极开展宣传报道，宣传创建活动、食安知识、监管动态，市食药监局开设了创建官方微信
