1、瓦房店市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案（ 征 求 意 见 稿 ）瓦房店市人民政府二 一七年七月瓦房店市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案1目录前言 .1一、指导思想和原则 .2（一）指导思想 .2（二）调整原则 .2二、主要指标调整 .3（一）耕地和基本农田指标调整 .3（二）建设用地指标调整 .4（三）土地综合整治指标调整 .4三、农用地结构和布局优化 .4（一）严格调整落实耕地保护任务 .4（二）严格划定落实基本农田保护任务 .5四、建设用地结构和布局优化 .6（一）统筹优化建设用地结构 .6（二）合理调整产业用地结构 .7（三）保障“十三五 ”重点基
2、础设施项目用地 .7五、加强土地生态环境建设 .8（一）加强生态用地保护 .8瓦房店市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案2（二）进一步巩固生态安全格局 .8六、土地利用控制与调控 .9（一）瓦房店主城区土地利用控制 .9（二）长兴岛新城区土地利用控制 .11（三）乡镇土地利用调控 .12七、土地利用重大工程与重点建设项目 .13（一）土地综合整治工程 .13（二）重点建设项目 .14八、规划实施保障措施 .17（一）深化落实规划管理共同责任 .17（二）加强相关规划的相互衔接 .18（三）完善耕地保护政策和机制 .18（四）健全土地节约集约利用机制 .18（五）建立健全规划动态
3、评估和监管制度 .19附表 .20瓦房店市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案1前言为全面建成高质量小康社会，更好地保障全市“十三五” 时期经济社会持续健康发展，进一步强化耕地和基本农田保护，提高土地利用节约集约水平，加快推进全域城市化、新型工业化、城市智慧化、农业现代化和区域统筹协调发展，充分发挥瓦房店市在环渤海地区的区位优势，打造东北地区先进装备制造业基地，承接国际国内特别是东北产业升级转移，重点发 展港口物流、新型装备制造、船舶制造、石油化工、高新技术、现代服务产业，推进瓦房店市由沿海城市向港口城市转变。依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和相关方针、政策，根据大连市土地
4、利用总体规划（2006-2020 年）调整方案对 瓦房店市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称现行规划）进行调 整完善，并制定了 瓦房店市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 （以下简称“ 方案”）。根据国家要求，方案结合第二次土地调查成果，落实大连市下达的耕地、基本农田和建设用地主要指标，对全市土地利用的主要规划目标进行调整， 优化现行规划的土地利用结构和布局方案，相应地调整土地利用主要指标，与相关规划相协调对土地利用布局进行优化，对“ 十三五”土地利用重大工程和重点建设项目进行安排，提出规划实施的保障措施。方案未涉及的部分仍按照现行规划执行，共同组成全区实行最
5、严格土地管理制度的纲领性文件和落实土地用途及空间管制的基本依据。瓦房店市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案2一、指导思想和原则（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体 ”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、 绿色、开放、共享 发展新理念， 认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以保护资源、保障发展、保育生态为主线，通过土地利用总体规划调整，统筹经济发展新常态与土地利用，切实维护规划的严肃性、权威性，强化规划管理和土地用途与
6、空间管制，加快生态文明建设，为瓦房店市产业结构优化和经济社会发展建设提供土地资源保障。（二）调整原则总体稳定、局部微调。坚持现行规划确定的土地利用战略和主要任务基本不变，继续实施现行规划确定的土地利用综合分区、土地利用重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善现行规划，落实大连市下达的耕地和基本农田保护任务，优化基本农田和建设用地结构和布局，切实提高规划的科学性、现势性和可操作性。应保尽保、量质并重。坚持耕地数量相对稳定、质量不下降的要求，强 化耕地数量、质量和生态管护。 对 第二次土地调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划或根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施
7、国家重大发展战略、省瓦房店市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案3区域发展战略和市区域发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应优先划入基本农田，实行永久保护。节约集约、优化结构。坚决落实最严格的节约用地制度，有效控制建设用地总量，避免建设用地不合理外延扩张；统筹建设用地增量与存量，注重存量挖潜和低效用地改造，优化建设用地结构和布局，统筹配置生产、生活、生 态用地，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放、大 连市全域城市化和瓦房店市沿海经济带建设用地需求。统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全
8、局的关系，突出耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，统筹配置区域发展、产业发展、城 乡建设 、基础设施建设、生态建设和环境保护用地。加强协调、充分衔接。坚持科学论证、 标准统一、民主决策，加强与经济社会发展规划、城市规划、生态环境保护规划、林业保护规划等相关专业规划的协调，落实上级规划下达的各项任务，加强乡级规划的控制与引导。二、主要指标调整（一）耕地和基本农田指标调整全面落实大连市下达的耕地和基本农田保护任务，到 2020 年，全市耕地保有量调整为 101414 公顷以上，基本农田保护任务调整为77434 公顷以上，并层层分解到乡镇、村，确保全市耕地和基本农田保护任务得到有效落实。瓦房
9、店市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案4（二）建设用地指标调整全面落实大连市下达的建设用地管控规模，将全市 2020 年建设用地总规模调整为 69441 公顷。有效保障瓦房店市全面建成小康社会用地，推进 土地节约集约利用。通过实施建设用地总量和强度双控行动， 2015 2020 年期间新增建设用地控制在 4585 公顷以内，探索推进 220 公顷农村建设用地退出。（三）土地综合整治指标调整20152020 年通过土地整治增加耕地面积 350 公顷；进一步推进高标准农田建设，实现耕地质量的保护和提升；开展城乡建设用地增减挂钩， 20152020 年，力争实现 220 公顷农村建设
10、用地整理复垦，推进土地集约高效利用，拓展建设用地空间。三、农用地结构和布局优化结合农业现代化经营的要求，统筹安排各类农用地，因地制宜调整农业结构，以提高农用地综合生产能力和利用效益，充分发挥农用地生产、生 态、 间隔等多重功能。按照大 连市下达的指标，严格落实耕地保有量和基本农田保护任务，结合第二次土地调查连续变更到2014 年成果，适当调整区域内其他农用地目标；按照生态文明建设要求，通过农业结构调整、生态退耕，引 导增加园地、林地面积。到 2020年，全市农 用地面积为 263591 公顷。瓦房店市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案5（一）严格调整落实耕地保护任务严格落实大连
11、市下达的耕地保护任务，结合第二次土地调查成果，在现有耕地保有量基础上，从二次调查增加的耕地中，将质量相对优质的耕地纳入全市耕地保护任务，确保大连市下达的耕地保护任务得到有效落实。到 2020 年，全市耕地保有量调整为 101414 公顷。在坚持耕地保护优先，落实最严格的耕地保护制度，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高的前提下，将生态环境脆弱区域的 25度以上超坡耕地、重要饮用水水源地保护区内迎水面的坡耕地等退耕还林还草，将河流蓄滞洪区内难以改造利用的耕地有序实施退耕还湿，有效增加基础性生态用地面积。瓦房店市经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，保障经济 社会发展建设对耕地的需
12、求，通过加大力度实施土地整治项目补充耕地、提升耕地质量，非农建设占用耕地的建设单位依法补充耕地， 统筹使用未用于占补的新增耕地，跨地区补充耕地，以实现耕地占补平衡、占优补优。（二）严格划定落实基本农田保护任务优先划定城镇周边永久基本农田。按照国家的统一部署，在已划定永久基本农田的基础上，依据二次调查、耕地质量等别评定和县域耕地地力调查与质量评价等成果，遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，将城镇周边优质耕地优先划为永久基本农田，与河流、湖泊、山体、绿化带等生态屏障共同形成城市开发的实体边界，对中心城区形成有效的合围和隔离，避免城市连片发展对生态、
13、景观和城市整体环境水平的瓦房店市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案6破坏，发挥优化城市空间格局、促进土地集约节约利用、控制城市扩张蔓延的作用，进一步完善城市的组团式发展格局。科学划定全域永久基本农田。根据瓦房店市全域永久基本农田划定方案，全市基本农田划定遵循永久性、统筹兼顾、质量保证、科学协调、 实事求是的划定原则，遵照总体稳定、局部微调、布局优化、促进质量提升的划定要求，在现行规划基本农田基础上，在确保全域77434 公顷永久基本农田保护目标任务完成的前提下，将不符合划定要求的园地、林地、设 施农用地、建 设用地、未利用地等非耕地调出，将零星分散、规模过小、不易耕作、 质量较
14、差等不宜作为永久基本农田的耕地调出，将国家重大发展战略、省区域发展战略和市区域发展战略、“十三五” 重点建 设项目范围内的基本农田调出，将纳入国家新一轮退耕还林还草总体方案中的耕地、遭受严重污染无法治理的耕地等调出，同 时将城市周边、道路沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，定量、定 质、定位将基本 农田落 实到土地用途区及地块和承包农户。完善形成基本农田保护新格局，引导基本农田向耕地质量等别高、 农田基础设施完备、农业产业化水平高，以及城镇周边和交通干线沿线的优质耕地集中区域布局，实现基本农田保护数量基本稳定，布局更加优化，平均质量等别高于原有质量等别、集中连片程度有所提高，切实提高基本农田质量。四、建设用地结构和布局优化（一）统筹优化建设用地结构积极适应新一轮东北振兴和经济社会发展新常态的客观要求，按
