1、- 1 -文件无 锡 市 发 展 和 改 革 委 员 会无锡市农业机械局锡农机2016 34号无锡市发改委 无锡市农机局关于印发 无锡市“十三五” 农业机械化发展专项计划的通知各市（县）、区发改委（局），农机主管局：为进一步优化全市农机装备结构，提升农业机械化服务水平，助推全市农业现代化建设，我们编制了无锡市“十三五” 农业机械化发展专项计划，现印发你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。无锡市发展和改革委员会 无锡市农业机械局2016 年 12 月 20 日抄送：市委办公室、市政府办公室，市各有关部 门，各市（县）、区人民政府。无锡市农机局办公室 2016 年 12 月 20 日印发-
2、 2 -无锡市“十三五”农业机械化发展专项计划“十三五” 时 期，是全面建成高水平小康社会的决胜阶段，是开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，是建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新无 锡的重要时期，也是转变农业发展方式、推进农业产业升级、加快农业机械化向全程全面协调发展的关键重要时期。为更好地指导我市农业机械化发展，保持无锡在全省农业机械化发展的领先地位，根据无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 江苏省“十三五” 农业机械化发展规划和无锡市发展规划条例，制定本专项计划。一、 “十二五” 农机化取得的主要成就“十二五” 期 间，围绕 基本实现农业现代化，以 发展农村经济、
3、增加农民收入为核心，以结构调整和转型发展为主线，着力提高农机装备、作业、科技、管理、服务和安全生产水平，全市农机化事业保持了持续快速健康发展的良好势头，全面完成了“十二五”规划目标，为幸福无锡建设作出新贡献。农机装备结构明显优化。至 2015 年，全市农机原值 10.13亿元，净值 7.16 亿元，分别比 2010 年增加 0.76 亿元和 0.68 亿元；农机总动力 101.16 千瓦，基本持平；机具保有量 17.89 万台套、调减 0.67 万台套，其中高效设施农机装备 7 万多台套、增加 2 万多台套。高性能乘坐式插秧机、自走式联合收割机、机动喷雾（粉）- 3 -机等机具保有量增幅分别为
4、 47%、33%和 52%。产后加工机械和节能环保机械增长明显，谷物烘干机和秸秆还田机分别增加 517台、1146 台。围绕高效设施农业发展，水产养殖、果蔬保鲜、园林微耕、喷滴灌、茶叶修剪与防霜及加工、畜禽粪便处理、挤奶贮藏等 30 多种新机具推广取得重大进展，特别是水稻机插秧技术、秸秆机械化还田技术、粮食烘干技术、高效植保技术、水下增氧技术和农业物联网技术等得到广泛推广运用，农机装备结构进一步优化。农机化水平稳中有升。全市农业生产综合机械化水平达到 90%，比 2010 年提高 8 个百分点，其中稻麦生产机械化水平达到 94.27%；畜牧业、渔业、林果业、农产品加工和设施农业机械化全面快速发
5、展，高效设施农业主要生产环节机械化水平 80%，比 2010 年提高 9 个百分点，全省领先。江阴市于 2015 年在全省率先基本实现农业机械化，向全程和全面机械化发展的新阶段迈进。农机化服务做大做强。全市农机合作组织规范化、规模化建设加快，实施省级扶持农机服务体系机库建设项目 46 家、市级做大做强项目 12 家，机库建筑面积增加 3 万多平方米，财政累计投入资金 918 万元。全市农机专业合作社 193 家、比 2010年增加 85 家，合作社机库面积 6.26 万平方米，资产总额 4.2 亿元，其中农机资产 200 万元以上的 16 家。农机社会化服务水平- 4 -快速提高。农机合作社成
6、为广泛应用水稻机插秧、秸秆机械化还田、高效植保、谷物烘干等技术与机具的有效载体，作业服务和创收能力明显增强。据统计，全市农机服务组织的稻麦作业面积覆盖率超过 65%，农机合作社作业收入 1.5 亿多元，占全年农机作业总收入的 33%，其中年度作业收入 100 万元以上的合作社达 29 家。农机科技持续创新。积极构建产学研推合作、农科教结合的农机科技创新体系，成立江苏省现代物理农业技术与装备创新中心，创建了 30 个率先基本实现农业机械化示范镇（街道）、307 个示范村（社区）和 43 个示范园区，建立起 22 家重点在锡农机企业联系机制，农机科技推广机构和队伍建设进一步加强。坚持以国家现代农业
7、示范区建设重点项目园区为载体，以项目实施为抓手，实施农机“ 三新” 工程、农机科技入 户工程和高效设施农业机械化等项目，引进示范应用具有国际先进水平的高科技农机具和技术，以农业与装备物联网技术为标志的农机信息化、自动化、智能化步伐加快，种养业主要生产环节机械化模式和路径初具雏形，农机科技创新进一步彰显了区域发展特色。农机公共服务能力显著增强。农机化扶持政策进一步健全，“ 十二五 ”期间，全市 农机化总投入年均达 1.32 亿元，各级财政投入年均 0.67 亿元（市县区财政投入年均 0.29 亿元），其中农机购置补贴资金、农机科技推广、农机服务体系建设、政策性农- 5 -机保险保费补贴和教育培训
8、等占 80%比例。农机技术推广、质量监督、安全监理、农机维修、教育培训、信息宣传等公共服务基础设施和装备手段明显改善，全市累计开展农机行业职业技能鉴定 1.27 万人次，其中“十二五” 鉴定 5571 人次，队伍素质和服务水平明显提升。农机质量投诉网络进一步健全，农机标准化建设进一步加强。法治农机建设持续推进，制定无锡市农业机械局行政权力事项清单（2015 版）和无锡市农业机械局行政责任清单，行政权力“阳光运行 ”已成常态 。农机安全监管与整治、监理规范化建设进一步加强，“平安农机” 创建扎实推进，全市共创建国家级平安农机示范县 2 个，省级示范县 2 个、示范镇 40 个，创建覆盖率位居全省
9、前列，拖拉机、联合收割机上牌率、年检率、驾驶人持证率均达 92%以上，农机安全生产形势总体平稳。二、 “十三五” 农机化发展环境与趋势分析政策环境更加有利2014 年底，习近平总书记视察江苏时明确提出要“推动现代农业建设迈上新台阶” ，特别强调要提高物 质装备水平，加快推进农业机械化；国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出：“ 以提高发展质量和效益 为中心，以供 给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，确保有效需求”， “提高农业 技术装备和信息化水平，健全农业科技推广体系，加快推进农业机械化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业”，均为农 机化工作明确了思路、指- 6 -明了方向。农机化发展
10、一系列法律法规保障体系已经建立，为依法行政奠定了基础。农机购机补贴等政策扶持力度不断增大，对农机化发展的导向作用越来越强烈。现代农业发展对农机依赖度更高全球农业发展进入由传统农业向现代农业转变的历史阶段，未来农业发展将由传统的“资源依存型 ”向“科技依存型”的全程机械化、智能化和资源高效利用的生态农业转变，给农机化发展带来极大机遇；新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步发展，对现代农业、现代农业物质装备提出了更高要求。农业劳动力结构性短缺矛盾日益突出，迫切需要用机械化来改造农业，机械化程度已成为影响农民种养意愿和决定农业产业兴旺的重要因素。农业生产规模化、集约化、产业化、标准化的进
11、一步推进，农业经营机制创新，为农机化搭建越来越广阔的平台。“转 方式、调结构、增效益 ”将成为“十三五”期间农业和农机化发展的主旋律和新常态。农机化发展刚性需求更加强烈传统稻麦生产机械化由注重新增向更新提质转变的现实，为高性能、复式作业机具发展带来提升空间；农机使用领域由产中向产前、产后领域扩展的趋势越来越明显；设施农业机械由“有”向“ 优 ”发展的前景更加广阔，适应江南水网地区土壤条件的 轻型化机械，适应苏南地区中小规模农场需要的小型化复式化机械，- 7 -满足环境保护需要的低能耗、低排放、环保型机械，动力配套功能强的机械，操作简单便捷的功能型机械以及以信息化、智能化和自动化技术为核心的高效
12、农业机械化具有良好的发展前景。存在问题与制约因素一是农机利用率和作业效率偏低。农机化发展受到自然资源和条件的约束，分散经营的农业生产方式限制了农机规模化作业的发展，加之农艺与农机的协调不够，一些大型、先进、高效机械效能不能充分发挥，影响劳动生产率、产出率和资源利用率的提高。二是农机有效供给不足。农机中低端产品多，同质化严重。设施高效农业关键生产环节农机技术与装备研发滞后，缺乏适用机械，不能满足需求。农机产学研推关联度不高，农机科技创新配套不足并缺乏激励机制。三是农机化服务能力建设滞后。农机试验示范、推广、维修、供应、培训、监管、信息等农机公共服务体系建设投入明显不足，信贷扶持不够，场库棚用地享
13、受农业用地政策在部分地区没有得到有效落实；服务手段落后，服务功能单一，规模化程度低，基层农机管理服务人员技能匮乏、年龄老化，新生力量不足，也成为制约农机化发展的一个重要因素。四是农机化发展不平衡。地区间资源禀赋存在差异，农机化发展梯度比较明显。农业生产领域发展不均衡，主要农作物生产- 8 -全程机械化个别环节存在起伏，且机具更新换代压力剧增；现代高效农业业态众多、生产环节不一，高新高效高性能自动化机具比重较低，环保型机具偏少，全面机械化存在“瓶颈” 制约。三、 “十三五“ 农机化发展指导思想、基本原则与目标指导思想与总体要求指导思想：按照习近平总书记对江苏工作“五个迈上新台阶”要求和“推 动现
14、代农业迈 上新台阶” 特别 是加快提高农业物质装备和技术水平、加快推进农业机械化的要求，围绕全面建成高水平小康社会、推进农业现代化建设的总体目标，坚持以质量、效益为前提，以调整优化为主线，以创新发展为动力，加快转型升级发展，提高农业装备和农机化科技持续创新与发展能力，推进农业“ 全面、全程 ”机械化 发展，农机化在全省保持 领先水平，继续为无锡现代化发展和农民增收、农业增效和农村稳定，为加快推进苏南现代化示范区、国家现代农业示范区和全国农业科技示范园区建设作出贡献。总体要求：坚持把全程、全面作为农业机械化发展的首要任务，由偏重主要农作物生产机械化向更注重区域和领域的全面协调、可持续发展转变，向
15、广度和深度全面推进，加快推进国家现代农业示范区、苏南现代化示范区和全国科技农业园区机械化建设，率先基本实现农业机械化，保持无锡在全省农业机械化发展的- 9 -领先地位。坚持把加快转变发展方式作为农机化发展的根本途径，农机化推进由偏重速度向更注重质量效益转变，着力提升农业装备水平，为进一步推进农业产业升级、增强特色适用产品供给能力和现代农业发展服务。坚持把培育新型农机从业人员、增加农民收入和提高农业效益作为农机化发展的中心环节，加强农机技术培训和人才培养，加快农机从业者由传统农民及老弱人员向新型农民转变，确保农民持续增收农业持续增效。坚持把拓展农机化服务功能作为农机化发展新的生长点，延伸农机作业
16、服务环节，拓展服务领域，提高服务水平，促进农机服务专业化、社会化和产业化的发展，推进作业服务增收增效和农机化持续发展。坚持把改革创新作为农机化发展的根本动力，推进农机化由投入型增长向创新驱动发展，统筹革新农机、农艺和体制机制，加大农机化投入力度，着力提升农业装备和农机化科技持续创新和发展能力，推动农机专业化、标准化、智能化发展。坚持把安全生产作为农机化发展的基本保障，深化“平安农机”创 建活动，健全 农机安全生产责 任制，构建基层农机安全监管网络和长效机制，坚持依法行政，加强农机事故隐患排查，严控农机事故，提高拖拉机、联合收割机综合“三率” 。- 10 -基本原则坚持“因地制宜、分类指导，先熟
17、先化、逐步推进，重点突破、整体发展，鼓励创新、完善机制，市场导向、政策扶持”的原则。瞄准现代农业发展需求，以市场为导向，进一步完善政策扶持、科技创新、管理服务等机制，根据地域特征、区域农业发展特点、园区农业业态、主要生产环节成熟农机具与技术条件，实行分类指导，重点突破，优先发展成熟农机具、优先发展高效农业园区，业态生产技术路线或主要生产环节先熟先化、容易先化、先行先成，以点带面，以线扩面，在领域拓宽、范围延伸、结构优化、产业升级、区域协调、质量提高、效益提升、安全环保等方面取得重大进展，全面提升农机化综合水平。总体目标1、农业机械化水平显著提升。全市农机化综合水平 90%以上（省口径），秸秆机械化还田率达到 60%，粮食烘干水平达到70%以上。按 农业部口径，设施农业机械化水平达到 49%，林果业机械化水平达到 62%，农产品初加工机械化水平达到 56%，渔业机械化水平达到 65%，畜牧业机械化水平达到 55%。国家现代农业示范区、国家农业科技示范园区中宜机械化生产的园区，其核心区基本实现机械化，示范区机械化水平比面上高出 5 个百分点左右。2、主要农机结构调整显著优化
