1、解放街道全面推行河长制工作方案为全面贯彻落实中共安徽省委办公厅、省政府办公厅关于印发的通知 （厅201715 号） 、 蚌埠市全面推行河长制工作方案及中共龙子湖区委办关于印发的通知 （蚌发201750 号）文件精神，全面推进河长制，进一步加强河湖管理保护工作，结合我街道实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实市委、市政府和区委、区政府决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，着力实施蚌埠市五大发展行动计划实施方案工作推进
2、机制，在全街道河湖全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖生态健康、实现河湖功能永续利用提供制度保障。（二）基本原则坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持问题导向、因地制宜。立足不同区域不同河湖水系实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一沟一策、一湖一策、一库一策、一塘一策，解决
3、好河湖管理保护的突出问题。坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，坚持做到责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位、追究问责到位。坚持层层发动、社会参与。利用各种媒体和宣传形式，教育引导广大群众，深化对河沟湖泊管理保护重要性、必要性和紧迫性的认识，通过水生态文明建设前后效果的对比，激发公众广泛参与河沟湖泊管理保护的责任感和积极性，拓展公众参与途径，营造全社会共同关心和保护河沟湖泊的良好氛围。（三）工作目标到 2017 年 6 月底前建立街道河长制体系，8 月底前建立村（居）级河长制体系，全街道河流流域基本建立责任明确、制度健全、运转
4、高效的河湖管理体系。到 2020 年，水资源得到有效保护，取排水管理更加规范严格，河湖管理范围明确，水域岸线利用合理，水环境质量不断改善，水生态持续向好，水事违法现象得到有效遏制，保持现状河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。全街道水功能区水质达标率 75%以上。到 2030 年，全街道河湖管理保护法规制度体系、规划体系健全完善，河湖管理范围内水事活动依法有序，水资源、水环境质量显著提升，水生态得到有效恢复，逐步实现“水清、河畅、岸绿、生态”的河湖管理保护目标。二、组织形式与工作职责（一）组织形式1.分级设立河长。街道设立总河长，由街道党委书记王涛同志担任；设立副总河长，由街道办事处主任潘吉
5、红同志担任；设立河长，由分管副主任石玉龙同志担任；流域各村、社区，均应分级分段设立河长、由同级负责同志担任。街道相关部门协助开展河长制工作。各河湖所在村，均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。2.分级建立河长会议制度。各级河长会议由本级总河长、副总河长、河长、相关负责同志、成员单位主要负责同志组成。街道河长会议成员单位为财务科、城管科、计生办、执法中队、相关村、社区，各成员单位确定 1 名同志为联络员。街道河长会议每年召开二次，如遇重大事项，由总河长视情况，随时召开。各村、社区根据当地实际，建立河长会议制度，协调解决河湖管理保护中的重点难点问题。3. 分级设立河长制办公室。街道河长制办公室设
6、在街道党政办，街道党政办主任苏畅同志担任办公室主任，党政办工作人员张乐同志为办公室成员。各村、社区应结合当地实际，设立“河长制”办公室，负责组织推进本辖区内的“河长制”实施工作。（二）工作职责1.河长的职责。总河长、副总河长负责领导、组织本行政区域河湖管理保护工作，承担推行河长制的总督导、总调度职责。河长负责组织领导相应河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作，协调解决河湖管理保护重大问题；牵头组织对河湖管理范围内突出问题进行依法整治；对跨村的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；检查、监督下一级河长和相关部门履行职责情况，对目标任务完成情
7、况进行考核，强化激励问责。2.河长会议的职责。协调解决河湖管理保护、推行河长制中的重点难点问题、重大事项。研究制定河长制相关制度和办法。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施。组织开展综合考核工作。协调处理部门之间、地区之间有关河湖管理保护的重大争议。3.河长会议成员单位的职责。各级河长会议成员单位应按照职责分工，各司其职，各负其责，协同推进河长制各项工作。街道河长会议成员单位的职责如下：（1）街道财务科：负责落实街道河长制工作专项经费，协调河湖管理保护所需资金，监督资金使用。（2）街道城管科：负责基础设施的建设与监督管理工作，协调河湖管理有关规划的衔接，负责水污染防治、水污染突发事
8、件应急监测与处置。（3）街道计生办：负责指导饮用水卫生监测和卫生工作。（4）街道执法中队：负责辖区的日常巡查、秩序管理、基础设施的监管保护工作。（5）相关村、社区：应当明确本级河长会议成员单位的具体职责。落实工作责任，保障“河长制”工作顺利实施。4.河长制办公室的职责。承担河长制组织实施具体工作，负责办理河长会议的日常事务，落实总河长、副总河长、河长确定的事项，协调处理部门之间、各村河湖管理方面的有关问题，负责拟订河长制管理制度和考核办法，监督、协调各项任务落实，组织实施考核等工作。三、主要任务（一）加强水资源保护全面落实最严格的水资源管理制度。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限
9、制纳污三条红线，强化各级政府责任，深入贯彻国务院办公厅实行最严格水资源管理制度考核办法 （国办发20132 号） 、安徽省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见(皖政201315 号)，严格考核监督。加强用水需求管理，实行水资源消耗总量和强度双控行动，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先。贯彻落实安徽省节约用水条例 ，开展全民节水行动，推进节水减排。严格建设项目水资源论证和取水许可管理，水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目，抑制不合理用水需求。加快实施农业、工业和城乡节水改造，推进节水型单位、学校、企业、灌区等节水型社会载体建设，坚决遏制用水浪费。严格水功能区
10、管理监督。健全完善水功能区限制纳污制度，根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求。加强入河湖排污口监管，严格控制入河湖排污总量，对入河排污量超出限制排污总量的水功能区，不得新设入排污口。（二）加强河湖水域岸线管理保护严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。抓紧制定河湖管理范围划定工作方案，并按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则组织实施。对具备条件的，可将河湖管理范围划界、确权同步实施；管理范围土地使用权属有争议的，可先划界，再依法依规逐步确定土地使用权属。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。加强河湖管理范围内水事活动管理。健
11、全完善涉河涉湖建设项目监管制度。研究制定建设项目占用水域补偿制度。强化淮河采砂管理，健全采砂管理机构，按照管理权限科学编制采砂规划，依法加强监管。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对已非法侵占、围垦的，要制定计划，限期清退；对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，逐步恢复河湖水域岸线生态功能。（三）加强水污染防治全面落实国务院水污染防治行动计划 、 安徽省水污染防治工作方案及区有关文件精神。明确河湖水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理。完善入河湖排污管控机制。全面排查入河湖污染源，针对排查情况，落实责任主体和责任人，未达到水质目标要求的地区实施达标方案，加强
12、综合防治。严格治理工矿企业污染、城街道生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染，改善水环境质量。加快城街道黑臭水体治理、污水处理设施建设以及污泥处理处置，促进再生水利用。优化入河湖排污口布局，编制入河湖排污口布设与整治方案，实施入河湖排污口整治，加大对不达标排污口整治力度，坚决取缔非法设置的入河湖排污口。（四）加强水环境治理强化水环境质量目标管理。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，强化水环境质量目标管理和功能管理，防止河湖水体水质下降。切实保障饮用水水源安全。开展饮用水水源规范化建设，划定饮用水水源保护区，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，禁止在饮用水水
13、源地一级保护区内开展一切与水源保护无关的生产、建设活动。完善饮用水源建设，加强备用水源保护。加强河湖水环境综合整治。推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划，采取探源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，因地制宜建设亲水生态岸线，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。（五）加强水生态修复推进河湖生态修复和保护。禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖。完善河沟湖库水量调度方案，保障河湖库生态流量和生态水位。加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性和水体净化调节功能，不断恢复河沟湖泊水域面积、资源功
14、能和生态功能。开展河湖健康评估。建立和完善河湖评价制度。街道将定期组织开展河沟湖库资源现状调查，进行河沟湖库健康评估并定期公告。对行政区域内的重要河湖，拟定和公布保护名录，划定保护红线，防止河沟湖库水域萎缩，河道断面、湖泊塘库容积减少和水质恶化。（六）加强执法监管建立健全完善河湖管理保护法规制度。认真执行蚌埠市市区河湖管理保护办法 ，完善涉河建设项目管理、水域和岸线保护、水污染防治、水生态环境保护、河湖采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等制度体系，做到河湖管理保护工作有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。加大河湖管理保护执法监管力度。完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉河湖违法行为，
15、坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动。提高执法监管能力。建立河湖日常监管巡查制度，实行河湖动态监管。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。逐步推进街道河湖监管信息系统建设，运用先进技术手段，加强河湖水域变化、侵占河湖水域等情况跟踪，对重点水域、重要堤防、大中型水利工程、跨界河湖节点等进行视频实时监控，逐步实现河湖监管信息化。四、保障措施（一）加强组织领导各级村、社区要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，抓紧制定出台本级工作方案，细化工作进度安排，做到工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到
16、位、经费保障到位、督促检查和考核评估到位。落实工作责任，实现全街道河长制体系全覆盖。（二）健全工作机制一是建立信息共享制度，定期通报河湖管理保护情况，及时跟踪河长制实施进展；二是建立工作督察制度，对河长制实施情况和履职情况进行督察；三是建立考核问责与激励机制，对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励，对失职失责的要严肃问责；四是建立验收制度，按照工作方案确定时间节点，及时对建立河长制工作进行验收。（三）强化规划约束河湖管理保护工作要与流域规划相协调。编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划，应统筹考虑本地水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，实行以水定产、以水定城、量水而行、因水制宜。推进有关规划与河湖管理保护规划相互衔接，强化规划约束。做好已批准的河湖管理保护规划的实施工作，建立规划实施评价和监督考核制度。（四）强化考核问责
