1、1金湖县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）序言“十二五” 时 期（2011 2015 年）是金湖 贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是进一步提升工业化、城镇化、农业产业化和服务业发展层次的攻坚时期。 金湖县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，在对全县“ 十一五” 计划执行情况进行科学评估、对影响经济和社会发展的重大问题进行前期研究、对宏观环境进行分析预测的基础上编制，立足县情，面向未来，重点阐明政府发展战略意图，明确“十二五 ”时期主要目标和工作重点，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，也是全
2、县人民为之顽强拼搏、共同努力的行动纲领。第一章 发展基础和宏观环境一、五年发展成就“十一五”期间，全 县人民在县委的正确 领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想 为指导，全面 贯彻落实科学发展观，以“加快融入 苏中板块 ，率先建成小康社会 ”这一奋斗目标总揽全局，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，以工业经济的突破推动县域经济总量的提升，以招商引资的突破推动全面开放的进程，以第三产业的突破推动经济结构的优化，以城市建设的突破推动投资环境的改善，以统筹城乡发展的突破推动新农村的建设，积极有效应对国际金融危机的冲击，胜利完成“十一五” 规划确定的各项目标任务，先后获得国家园林县城、中国产业
3、发展能力百强县(市)、联2合国最佳生态和谐环境美丽城市、中国最佳环境县、中国最具发展潜力县、中国最具投资价值百强县、中国最佳和谐民生县、中国荷文化之乡、荷文化传承基地、中国湖鲜美食之乡、2010 年度中国十大节庆等近 52 项省级以上荣誉称号，全面小康社会 25 个单项指标中，按省标准有 17 项达标、4 项达序时进度，经济社会和人民生活水平跃上新台阶，推进了全面小康社会建设进程，为“十二五” 发展奠定了坚实基础。综合实力显著增强。 “十一五” 期间，全县经济质态 不断优化，主要指标实现倍数增长。预计 2010 年，实现地区生产总值 100.1亿元，年均递增 20.5%，三次产业结构调整为 1
4、6：47：37，二三次产业占 GDP 比重比 2005 年高出 11.6 个百分点；人均 GDP 达 30240元，年均递增 21.7%；财政收入 18 亿元，是 2005 年的 5.4 倍，年均递增 39.9%；地方一般预算收入 8.7 亿元，是 2005 年的 6 倍，年均递增 43.7%，占 GDP 比重达 8.7%；全社会固定资产投资累计 302亿元，是“ 十五” 期间 的 4.3 倍，年均递增 33.8%。新型工业化进程加快。 “十一五” 期间，机械制造、 仪表线缆、新型材料等三大主导产业集聚度不断提升。开发区升格为省级经济开发区，建成区面积达 15 平方公里，逐渐成为全县经济发展的
5、重要载体，功能配套不断完善，成为国家火炬计划石油机械特色产业基地、省石油机械出口基地、省仪表线缆产业集群品牌培育基地，建成省汽摩配产业园。镇工业集中区建成标准化厂房 106 万平方米，新增 5 个市级重点镇工业集中区，黎城、戴楼工业集中区位列全市前十强。金石集团、84 爱特福公司、理士科技、苏仪集团、神舟车业等骨干企业不断创新发展方式，企业自主研发能力增强，拥有国家级高新技术企业 11 家、省级工程技术研究中心 4 家。品牌战略建设走在全市前列，拥有国家驰名商标 3 件、省著名商标 16件、省名牌产品 19 个。预计 2010 年全县实现工业增加值 47 亿元，年均递增 25.8%；规模工业企
6、业达到 283 户，开票销售达亿元企业20 户，其中开票销售过 10 亿元企业 1 户、5 亿元以上企业 5 户。3新农村建设亮点纷呈。 “十一五” 期间，高度重 视“三农”工作。农业产业结构不断优化，土地流转有效推进，万顷粮田建设启动，高效农业示范基地建成 48 个，高效种植业、水产养殖业比重逐年增量，分别发展到 21.2 万亩、10 万亩；农业产业化步伐加快，登记农民专业合作社 392 个，达到省市“五好 ”标准合作社 14 个，农业龙头企业省级 4 家、市级 13 家，农业龙头市场市级 1 家；累计安排“三 农 ”各项 投入 6.97 亿元，疏浚县乡河道 215 条，村庄河塘整治全覆盖，
7、镇村通水泥路 100%，农民生活生产条件不断改善；集镇和农民集中居住点建设协调发展，新增集镇建设投入 6.84 亿元，建设规模集中居住点 37 个，形成戴楼楼庄、闵桥施尖等集中居住示范点；各项惠农政策全面落实，村集体经济不断壮大，累计化解债务 1.046 亿元，71 个村实现零债务，2010 年村平资产性经营收入 32.8 万元，年均递增 16.3%。预计 2010 年全县实现农业增加值16 亿元，年均递增 8%。服务业日益繁荣。 “十一五 ”期间，全县餐 饮娱乐业稳步发展，建成金华兴、荷荡美食城、燕来居、休闲生态园等一批高档餐饮娱乐中心，引进肯德基西式餐饮连锁店；商贸流通业快速发展，家居、农
8、贸、机电、建材、水产等各类专业市场和特色商业街不断聚集发展，实现了从点线商业向块状商业转变，华润苏果、苏宁电器、五星电器等具有一定实力的商超进驻金湖，提升了县城商业功能；房地产迅猛发展，龙港花园、都市花城、书香华庭、阳光星城、上海花园等一批功能齐备、管理规范的小区相继建成，建设新城花园、富兴花园等保障住房 71 万平方米，住房供应体系健康有序；旅游业加速发展，打造了“ 荷乡金湖、生态家园 ”旅游形象，接待游客 491万人次，实现旅游总收入 15.49 亿元；金融保险业不断创新，创设了金石小额贷款公司，成立了 9 个行业信用协会，引进了江苏银行、常熟农商行、金联担保公司、太平洋保险、平安保险、中
9、华人寿保险等金融保险机构；现代物流、科技服务、信息服务等新兴服务业发展加快。预计 2010 年全县实现服务业增加值 37 亿元，年均递4增 22.2%；服务业从业人员比重达 40%；全社会消费品零售总额 37.6亿元，年均递增 16.8%。城乡面貌持续改观。 “十一五” 期间，城市 规模等级稳步提升，县城框架战略性拉开，拆迁拆违 85 万平方米，法院、检察院、国土局、地税局、交通局等行政办公区大楼先后建成推动了新城区建设，新金湖大厦、宏源国际、金湖国际等一批标志性工程实施建设，城市亮化、美化、绿化、净化等工程全面推进，建成人民公园、尧帝公园等广场游园 22 个、实施黎龙河、三里桥河、淮河路等滨
10、河风光带 3 条，新增城市主次干道 56 条、69 万平方米，建成景观园林式道路 6 条，县城建成区面积达 17.5 平方公里，县城人口达 12.5 万人，城市化率达 45%；大交通体系加快形成，金宝南线全线通车，金湖港口、新汽车客运总站竣工营运，金湖二桥、淮金线快速推进，金马高速、金宝航道“ 六改三” 启动建设 ，建成环湖大道 37 公里、农村公路 1076 公里， “十一五” 期间，交通建 设投入 21.7 亿元，是“十五” 的 8 倍；水利 设施建设进一步加 强，防洪防旱标准和抗灾能力大幅提高；供水、供电、通讯等基础设施建设取得较大成绩，建成全国新农村典型供电模式、首个苏北电气化县。改革
11、开放深入推进。 “十一五” 期间，全县 多项体制改革稳步推进，在国有、集体企业改制完成基础上，组织对县属改制企业“回头看” ，国有 资产监 管体系基本建立，国有 资本经营水平有明显提升；投融资体制改革扎实推进，政府融资平台搭建力度不断加大，融资渠道不断拓宽，信贷担保体系不断完善；企业上市全力推进，84 爱特福进入上市辅导期，金石集团股改工作正有序开展；民营经济加速发展，对经济增长贡献份额逐年提高；“镇财县管” 、“国库集中支付” 为重点的 财政体制改革有效 实施，非税收入管理、政府采购、部门预算、财政监督等制度全面加强；推进政府部门导入ISO9000 质量管理体系工作，核减、调整行政审批事项
12、217 项，行政效能明显提高，电子政务平台、行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建成使用；机关事业单位改革有序进行，完成县、镇有5关政府机构的撤并和整合工作；完成工资制度改革，逐步完善事业单位用人制度和分配制度改革；农业农村改革深入推进，农业保险覆盖面扩大。对外开放进一步扩大，成功举办五届金湖荷花美食节、两届荷文化高层论坛，承办两届全国湖鲜美食大赛，五年累计完成招商引资到位资金 96 亿元，年均递增 29.3%；新批外资项目73 个，实际利用外资总额累计 2.75 亿美元,年均递增 74.7%，2010年注册外资实际到账全市率先突破亿元；外贸进出口总额累计4.92 亿美元，年均递增 32.8
13、%；外经营业额累计 1.24 亿美元，年均递增 21.9%；向上争取开创新局面，争取到各类无偿资金 34.5 亿元，推进了县内一批重点基础设施、社会事业、产业升级项目的实施；区域合作不断加强，省级南北共建园区“宜兴经济开发区金湖工业园” 获 批建 设。人民生活稳步提高。2010 年，全县城镇居民人均可支配收入16707 元、农民人均纯收入 7605 元，年均分别递增 13%和 11%；居民人均储蓄存款 15034.8 元，年均增长 17.2%；城镇恩格尔系数降至 38%，农 村恩格尔系数降至 42%；城镇人均居住面积 32.5 平方米，农村人均居住面积 38.5 平方米；就业再就业工作稳定趋好
14、，城镇登记失业率控制在 3.5%以内；民生帮扶“十大工程” 和新农村建设“ 五件 实 事” 成效明 显；以养老、医疗 、失业、工伤、生育为主体的社会保险体系进一步健全，城乡基本社会保险覆盖率在 95%以上，全面建立尊老金制度，城乡低保实现应保尽保并形成低保标准增长机制，发放低保金 4902 万元、尊老金 686 万元、大病医疗救助1192 万元、特困生资助金 3097 万元、五保和孤儿供养金 1193 万元，新型农村合作医疗参合率达 98%，农村养老保险扎实推进，适龄人群参保率、60 周岁以上老人基础养老金发放率均达 98%以上。社会发展和谐进步。教育优先战略深入实施，义务教育“两免一补” 政
15、策全面落 实 ，化解义务教育阶 段债务 4509 万元，城乡办学条件显著改善，义务教育阶段入学率、巩固率、毕业率均达 100%，6高中入学率达 97.3%，高等教育毛入学率达 45.6%，完成“高中到县、初中到片”的布局 调整，二中实行初高中分离，特殊教育学校、城西小学异地新建，育才、黎城幼儿园合并为金荷花幼儿园，引进枫叶国际学校并试行“一校两制” 办学模式， 乡镇建成 4 所省优质幼儿园，职教中心建成省四星级职业学校，完成教育改制，被评为省幼儿教育先进县、全面实施素质教育先进县、课程改革先进县，通过省教育现代化先进县验收；科技创新力度加大，申请国家专利 1018 件，授权 381 件，获“省
16、级科技孵化器” 称号，连续三次通过国家科技进步县考核；公共卫生工作得到加强，初步建立覆盖全县、多层次、多形式的城乡卫生服务体系，建成 10 个市级标准化卫生院、70 个省级标准化社区卫生服务站，在全市率先实施国家基本药物制度，创建为苏北首家农民健康促进行动江苏省示范县、省食品安全示范县；文体事业加快发展，进一步构建公共文化服务体系，形成县有两馆、镇有一站、村有一室的文化设施，建成县体育馆，创成省有线电视示范县，较好满足了广大人民群众的基本文化需求；人口和计划生育工作成效明显， “世代服务” 体系建设实现城乡全覆盖，全市首家通过“十一五” 省人口 协调发展先进县验收；社会管理水平不断提高，连续七
17、年获得省社会治安安全县称号，连续三次获得法治江苏合格县称号，人民群众对社会治安满意率较高；信访形势明显好转，被评为省信访工作“三无” 县；连续五次评为省双拥模范县，获全国民政工作先进县称号。生态环境保护加强。资源节约型、环境友好型社会建设力度加大，生态县建设 22 项指标中有 14.5 项达到要求。完成单位 GDP能耗下降 20%的目标，主要污染物减排总量明显下降，全面完成“十一五” 节 能减排目 标；环境基础设施建 设不断加强，实施城区水系环境综合整治、县垃圾无害化处理场、污水处理厂等项目，城区污水处理率达 75%，生活垃圾无害化处理率达 98%，全县饮用水源达标率保持在 95%以上，城区空
18、气环境质量稳定在国家二级标准范围以内，建成大气自动监测站;农村环境综合整治取得积极成7效，被列为省秸杆综合利用示范县、村庄绿化整体推进县，实施退渔还湖 2.6 万亩，建成户用沼气 6000 座，改造无害化户厕 5.8 万座，黎城镇创建国家级生态镇；“三城同创”成效显著，国家卫生县城通过省级考核评估，城区基本实现生态化、园林化，新增绿化 156 万平方米，绿化覆盖面积 6.88 平方公里，覆盖率 42.5%，基本建成“荷 乡 园林特色城市” 。二、发展环境分析“十二五” 时 期，全县 面临着机遇与挑战 并存的发展环境。发展机遇和条件。世界经济总体复苏，发展重心在逐步向亚洲地区转移。全国经济总体继
19、续向好，国家将会继续保持现有宏观经济政策的稳定。沿海开发上升为国家战略和苏北纳入长三角经济一体化，以及国家和省重大产业振兴规划的实施，苏北在发展全局中的地位更加重要，金湖加快接受产业梯度转移、参与分工协作、主导产业提速发展有了新的机遇。经过多年，特别是“十一五” 的努力，全县经济社会取得了长足发展，经济结构进一步优化，经济增长的质量和效益明显提高，综合实力和发展水平已跃上一个新的台阶，为全县“十二五 ”加快发展奠定了 坚实基础。通过“创先争优”、“做受人尊敬的金湖人” 等主题活动开展，全 县人民要求发展、渴望崛起的愿望强烈，广大干群的工作积极性、责任心不断增强，谋发展氛围已经形成。面临挑战和问
20、题。 “十二五 ”初期世界经济进 入后国际金融危机时期，外需不振的状况短期内不会改变。国家对信贷、房地产、产能过剩行业的调控力度可能会进一步加大，转变经济发展方式、促进科学发展的力度也将进一步加大。苏南转型升级步伐加快，苏中经济国际化水平提高，苏北发展进入快车道，兄弟县区保持高位增长的强劲态势。但金湖处于工业化初期向中期转变阶段，全县经济总量不大、结构不优、镇村经济薄弱、发展后劲不足的矛盾依然突出，社会事业发展相对不足，公共服务不够均衡，城乡居民增收渠道不宽等等。上述问题，需要在“十二五 ”期间认真对待，并切实加8以解决。综观全局， “十二五”是全县经济社会发 展不可多得的战略机遇期，总体形势
21、正朝有利方向发展。应坚定信心，抢抓机遇，趋利避害，积极应对发展中出现的矛盾和挑战，变压力为动力，增强忧患意识，进一步解放思想，开拓进取，努力实现跨越式发展。第二章 指导思想与发展目标一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，以“坚持科学发展，实现全面小康”为总目标，以“求真 务实奋进，提速提效跨越” 为总要求，以“做大做强工业，创优创美环境”为总抓手，在更高起点上推进“ 工业强县、科教兴县、富民安县、环境立县”，大力 实施“ 强县、兴镇、壮村、富民” 四大工程，努力 实现经济社会又好又快发展。贯彻上述指导思想，必须把握以下要求:以科学发展、实现全面小康为总纲。坚定地走科学发展之路，更加注重提高经济增
22、长的质量和效益，坚持推进新型城市化与建设新农村统筹结合，大力发展科技、教育、文化、医疗卫生、体育等各项民生和社会事业，走集约发展之路，强化生态环保，增强发展的全面性、协调性、可持续性，促进社会公平正义和维护社会稳定，又好又快推进全县经济社会发展，让全县人民过上更加富裕、安定、美满的小康生活。以推动经济发展方式转变为主线。战略性调整经济结构，推进经济转型升级，实现经济发展方式从要素驱动向创新驱动转变。坚持走新型工业化道路，培育现代产业体系，优化产业布局，提档升级石油机械、仪表线缆、新型材料等主导产业，大力发展新能源、电子信息等新兴产业，逐步提高高新技术产业比重，提高制造业核心竞争力。加快发展现代
23、服务业，不断增加服务业对经济发展的贡献份额。大力发展现代农业，整体推进农业规模经营和农业9产业化。形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式，努力推动绿色发展。以加强公共服务和改善民生为重点。将民生幸福作为经济发展的最终目的，把富民作为改善民生的突出任务，千方百计促进就业创业，增加城乡居民工资性、经营性和财产性等收入。大力提高社会保障水平，努力推进基本公共服务均等化，使发展成果更多的惠及广大人民群众。全面做好人口工作，加强社会建设和管理创新，促进人的全面发展和社会全面进步。以改革、开放、创新为动力。建立健全保障科学发展的体制机制，着力解决全县经济社会发展中的深层次的矛盾和问题，在重点
24、领域和关键环节改革取得突破性进展。建立更加开放的经济体系，在外经贸发展方式、区域合作等方面实现新突破，全面提升金湖经济社会发展的外向水平，以开放促发展、促改革、促创新。充分发挥科技是第一生产力作用，强化人才支撑，把创新作为提高产业竞争力、推动经济社会发展模式转型、增强综合实力的重要动力。二、战略定位长三角北部制造业基地、荷乡园林特色城市、沪宁都市圈旅游休闲“ 后花园 ”、令人向往的富庶地。三、主要目标“十二五” 期 间，全县经济 和社会发展将按照 “一个提升”（即坚持又好又快发展，注重速度、质量、效益相统一，进一步提升科学发展水平）、 “两个高于 ”（即主要经济指 标增幅高于全市平均水平，高于
25、全省平均水平）、 “三个前移” （即主要 经济指标在省市位次前移，小康综合得分在省市位次前移，综合排名在省市位次前移）的总体要求，努力实现“总 量两百亿、财政翻两番、建成生态县、全面达小康”的奋斗目标。具体调控目标为： 经济增长。2015 年，实现地区生产总值 228 亿元，年均增长 17.9%；人均 GDP6.3 万元；财政总收入 82 亿元，年均增长 35.4%，10地方一般预算收入 40 亿元，年均增长 35.8%；全社会固定资产累计投资 1000 亿元，年均增长 20.5%。社会消费品零售总额 93.61亿元，年均增长 20%。效益结构。2015 年，城镇化率达到 55%；三次产业结构
26、比例调整为 7:53:40,二三 产业比重上升 9 个百分点；科研经费占 GDP比重达到 2%，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到 25%以上，形成一批拥有自主知识产权的知名品牌。对外开放。2015 年，累计完成进出口总额 25 亿美元，年均增长 52.8%；实际利用外资总额累计达到 22 亿美元，年均增长43.8%；外 经营业额累计达到 2.91 亿美元，年均增长 15%。累计全部招商引资到位资金达到 300 亿元，年均增长 35%。资源环境。城区绿化覆盖率达到 45%，森林覆盖率达到20%，城区 污水处理率达到 80%，垃圾粪便无害化处理率达到98%，危险 和医药废弃物处理率达到 10
27、0%，环境质量综合指标达到 92 分，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物削减率完成上级下达目标，建成 9 个以上国家级生态镇，耕地保有量维持在 4.1 万公顷左右。社会发展。教育均衡发展，义务教育、高中教育毛入学率达到 100%和 98%；加快建成公共文化服务体系，城区核心服务功能进一步提升；城镇职工基本养老保险、医疗保险覆盖率达到 95%以上，新型农村社会养老保险、合作医疗保险参保率达到 98%以上；基本医疗卫生和基本生活保障制度更加健全，城乡低保标准正常增长，社会管理体系进一步完善；贯彻计生政策，控制人口适度增长。人民生活。城镇居民人均可支配收入达到 2.98 万元，年均递增 12.3%；农民人均纯收入超过 1.37 万元，年均递增 12.5%；城镇人均住房面积达到 35 平方米；农村人均住房建筑面积达到45 平方米；农村劳动力转移和农民工市民化加快，城镇登记失业率控制在 3.5%以内；城乡恩格尔系数降到 35%以下。
