1、浙 江 省 东 阳 市 矿 产 资 源 规 划(2016-2020年 )东阳市人民政府二一七年八月浙 江 省 东 阳 市 矿 产 资 源 规 划(2016-2020年 )项目组织单位：东阳市人民政府项目承担单位：东阳市国土资源局浙江省第一地质大队i目 录1、总则 .11.1 规划目的 .11.2 规划依据 .11.3 规划定位、基准年、期限和适用范围 .12、现状与形势 .22.1 经济社会发展概况 .22.2 矿产资源现状 .22.3 矿产资源形势 .43、指导思想、基本原则和规划目标 .53.1 指导思想 .53.2 基本原则 .63.3 规划目标 .64、地质矿产调查评价与勘查 .84.
2、1 地质矿产调查评价 .84.2 矿产资源勘查 .84.3 管理措施 .95、矿产资源开发利用与保护 .95.1 矿产资源开发利用调控方向 .95.2 矿产资源开发利用布局与规划分区 .105.3 采矿权设置区划 .155.4 新建矿山准入条件 .185.5 矿产资源开发管理 .196、矿业转型升级与绿色发展 .206.1 开发利用结构调整 .206.2 矿产资源节约与综合利用 .216.3 绿色矿山建设 .226.4 推动矿业转型升级 .227、矿山生态（地质）环境保护与治理 .237.1 总体要求 .237.2 新建（在建）矿山生态（地质）环境保护 .237.3 生产矿山生态（地质）环境保
3、护与治理 .247.4 废弃矿山生态（地质）环境治理 .247.5 创新矿山生态（地质）环境保护与治理工作新机制 .258、规划实施与主要保障措施 .268.1 规划实施目标责任考核 .26ii8.2 矿业权设置规划审核 .268.3 规划实施评估调整 .268.4 加强规划实施监督和动态管理 .268.5 规划管理信息化 .279、附则 .27附图：1、东阳市矿产资源分布与勘查开发现状图（比例尺 1：100000）2、东阳市矿产资源勘查、开发利用与保护规划图（比例尺 1：100000）附表：附表 1、东阳市主要矿产资源储量表附表 2、东阳市主要矿区（床）资源储量基本情况表附表 3、东阳市探矿
4、权现状表附表 4、东阳市矿产资源开发利用现状表附表 5、东阳市主要矿山开发利用现状表附表 6、东阳市矿产资源开采规划分区表附表 7、东阳市矿产资源开采规划区块表附表 8、东阳市矿山生态（地质）环境恢复治理规划表附件：1、东阳市矿产资源规划调研报告2、东阳市矿产资源规划编制说明3、东阳市规划开采区详图11、总则“十三五”时期，是东阳市经济社会赶超发展期，是全力打造“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳” ，高水平全面建成小康社会的决胜阶段。为有效保障“十三五”期间经济社会发展建设对矿产资源的需求，根据省、市对矿产资源规划工作的部署，在总结上一轮规划编制及实施效果的基础上，编制浙江省东阳市矿产
5、资源规划（2016-2020 年） （以下简称规划 ） 。1.1 规划目的为了依法维护矿产资源国家所有权益，合理开发利用与有效保护矿产资源，保障“十三五”时期东阳市经济社会发展对矿产资源的需求，促进矿业转型升级与绿色发展，保护矿山生态（地质）环境，实现经济社会和资源环境的可持续发展。1.2 规划依据本规划以中华人民共和国矿产资源法 、 浙江省矿产资源管理条例 、矿产资源规划编制实施办法 （国土资源部第 55 号令） 、浙江省国土资源厅关于做好第三轮市、县矿产资源规划编制工作的通知 （浙土资发201512号） 、 浙江省市、县级矿产资源规划编制规程 、 浙江省矿产资源总体规划（2016-2020
6、 年） 、 浙江省金华市矿产资源规划（2016-2020 年） 等法律、法规及规范性文件为依据，并与东阳市土地、城乡、交通、水利、林业、环保、旅游等规划相衔接。1.3 规划定位、基准年、期限和适用范围本规划是金华市矿产资源规划体系的重要组成部分，是东阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的专项规划，是东阳市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿业转型升级与绿色发展、矿山生态（地质）环境保护与治理恢复的政策性文件，是东阳市矿产资源开发利用和监督管理的重要依据。规划基准年：2015 年。规划适用期限：2016 年-2020 年，展望 2025 年。2规划适用范围：东阳市行政区域。2、现状与形势2.1
7、 经济社会发展概况东阳市位于浙江中部，处于杭金衢高速公路沿线经济发展带与温台沿海经济发展带之间，东北临新昌，西接义乌，南连永康，北交诸暨、嵊州，东南与磐安毗邻，属经济较发达的山区市。全市下辖 6 个街道、11 个镇、1 个乡，总面积1747 平方公里，总人口 83 万。“十二五”时期，东阳市经济社会持续快速协调发展，综合实力明显增强，各项社会事业得到新的发展，是全国百强县（市）之一。2015 年，地区生产总值（GDP）达 464.7 亿元，年均增长 9.6%；一般公共预算收入达 48.6 亿元，年均增长 19%；社会消费品零售总额达 229.9 亿元，年均增长 14.9%；金融机构本外币存、贷
8、款余额分别从 449 亿元、304.2 亿元增加到 899.6 亿元、702.9 亿元，年均分别增长 14.9%和 18.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别从 23245 元、11412 元增加到 41229 元、22430 元，年均分别增长 11.1%和 12.1%；年均收入4600 元以下贫困现象全面消除；三产结构从 5.052.142.9 到3.848.048.2。2.2 矿产资源现状2.2.1 矿产资源特点与勘查成果东阳市已发现矿产 20 余种，矿床、矿（化）点 90 余处。已有查明资源储量的主要矿产有萤石、金银矿、铅锌矿、饰面用花岗岩、钾长石、饰面用辉绿岩、建筑用石料（凝灰岩）
9、、砖瓦用（泥）页岩、矿泉水等 10 余种。其中萤石、饰面用辉绿岩、建筑用石料（凝灰岩） 、砖瓦用（泥）页岩等资源较丰富，产地较集中，区位条件较优越，是全市的优势矿产；金银矿产查明的矿床规模虽小，但有一定的资源潜力。1、萤石：东阳市位于武义永康东阳萤石、多金属成矿带的东北部，是浙江重要的萤石资源产地，萤石资源主要集中在南马佐村一带，累计查明资源3储量矿石量 3914.56 千吨，矿物量 2245.74 千吨。2015 年底东阳市萤石保有资源矿石量 996.05 千吨，矿物量 574.62 千吨。持证矿山 9 家，其中生产矿山 3 家，年产萤石 3.37 万吨。2、金银矿：金银矿分布在盆地边缘北东
10、向构造成矿带中，累计查明资源储量金属量 Au 1033.38kg，Ag 60.54 吨。截至 2015 年底，东阳市有金银矿 1 家（罗山金矿） ，保有资源储量金属量 Au 389.38kg， Ag 35.54 吨。3、钾长石：钾长石矿分布在盆地边缘构造成矿带中，查明保有资源储量矿石量 7680 千吨，潜在资源量矿石量 1 亿吨以上，是目前全省唯一查明的大型钾长石矿床。4、铅锌矿：铅锌矿分布在盆地边缘北东向构造成矿带中，查明保有资源储量金属量（Cu+Pb+Zn）8255.18 吨。5、饰面用辉绿岩：饰面用辉绿岩和建筑用石料（凝灰岩）类矿产多产于围绕盆地周边分布的火山碎屑岩中，截至 2015 年
11、底，全市有饰面用辉绿岩探矿权1 个，提交控制及推断的内蕴经济资源量矿石量 37.96 万立方米，有较好的开发利用前景。6、建筑用石料（凝灰岩）：截至 2015 年底，全市共有持证矿山 3 家，仅 1家生产，年产矿石量仅 7.09 万吨。7、砖瓦用（泥）页岩：截至 2015 年底，全市共有持证矿山 14 家，年产矿石量 36 万吨。8、矿泉水：全市仅有 1 家矿泉水矿山，2015 年未生产。“十二五”期间东阳市加大对商业性勘查支持力度，截至到 2015 年底共有12 个探矿权，见附表 3。其中有 5 个萤石矿探矿项目已达到了详查阶段。2.2.2 矿产资源开发利用与保护现状通过上一轮规划实施，东阳
12、市在矿产资源开发利用、矿业结构调整、采矿权市场建设、矿山生态（地质）环境保护与治理等方面取得了明显成效，主要体现在以下几个方面：41、矿山数量进一步压缩。按照禁采区关停，限采区收缩，开采区集聚的要求，严格控制采矿权数量，严把矿山准入门槛，关闭了一批规模小生产水平低、安全隐患大的矿山，矿山数量得到进一步压缩。截止 2015 年底，矿山数量从2009 年的 71 个减少到 2015 年的 28 个（见附表） 。其中建筑用石料（凝灰岩）矿 3 个，砖瓦用页岩矿 14 个，萤石矿 9 个，金银矿 1 个，矿泉水 1 个，从业人数 709 人，年产矿石量 46.46 万吨，矿业产值 0.8278 亿元。
13、2、矿业权市场建设逐步健全完善。进一步落实了矿产资源国家所有权益，完善了政府宏观调控机制，发挥了市场对矿产资源配置的基础性作用，严格矿业权出让制度，稳步推进净矿出让和网上交易，进一步规范了矿业权出让市场。3、规范了矿产资源开发秩序，全面取缔了无证、超期、越界开采矿产资源的违法行为。4、矿山生态（地质）环境有所改善。建成绿色矿山 8 家，其中国家级 1 家、省级 1 家、市县级 6 家，并全面实施了矿山生态环境治理备用金制度。在“十二五”规划实施过程中也存在以下不足之处：1、规划目标任务的可操作性不强。规划目标没有很好地结合经济社会发展对矿产资源需求程度进行科学确定，规划的矿产资源开采总量等目标
14、与实际差距较大，确定建立的钾长石、铅锌矿等矿山采矿权均未设立。2、矿山生态环境有待进一步改善。尤其是矿山生态（地质）环境的边开采边治理未能全面实施。3、矿产资源勘查滞后。萤石、金银、铅锌矿地质勘查工作程度仍较低，查明保有资源储量不足，地质找矿进展不快。2.3 矿产资源形势2.3.1 矿产资源面临的形势“十三五”时期，是东阳市全面建成小康社会的决胜阶段，各大产业、城乡建设、公路铁路建设对建筑石料的需求将增大。同时，经济发展进展进入新常态，供给侧结构性改革任务繁重，矿业结构调整、转型升级和管理改革十分紧迫。5发展绿色矿山的需求越来越高。东阳市矿产开发集约化规模化程度不高，小型以下矿山占比 89%。
15、长年积累的矿山环境问题突出，加强生态保护和绿色发展仍为十三五矿业发展的重点。萤石资源约束趋紧。由于“十二五”期间地质勘查工作投入不够，全市萤石矿及资源储量增量不多，萤石后备资源不足，萤石浮选厂转型升级压力增大。2.3.2 矿产资源需求预测与供应能力1、萤石：预计规划期市内氟化工产业年需求萤石矿石量 20 万吨左右。截至2015 年底，全市查明保有资源储量矿石量 996.05 千吨，矿物量 574.62 千吨，基本能满足本轮规划期矿山开采，为了保障长远发展，仍需寻找接替资源。 “十三五”期间氟化工对萤石的需求，部分仍需靠外购解决。2、饰面用辉绿岩：预计规划期内全市需求量约 6 万立方米/年。截至
16、 2015年底矿山占用查明保有资源储量矿石量 37.96 万立方米，可保障程度一般。3、建筑用石料（凝灰岩）：预计规划期内全市建筑用石料（凝灰岩）年需求量 500 万吨左右。 “十三五”期间应调整矿山布局，扩大生产规模，提高资源综合利用率，以适应市场需求。全市建筑用石料（凝灰岩）矿产资源分布广泛，资源保证程度较高。4、砖瓦用（泥）页岩：预计规划期内市场需求量约 30 万吨/年。 “十三五”期间应按照国家产业政策要求，在环境优先的前提下，矿产开采应与盆地红壤改造、扩大耕地、提供建设用地相结合。制作砖瓦原料应向“以石代土”目标转变。3、指导思想、基本原则和规划目标3.1 指导思想高举中国特色社会主
17、义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加快推进生态文明建设和建设“两富” 、 “两美”6现代化浙江的总体要求，贯彻落实节约资源与保护环境的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，妥善处理好保障与保护、当前与长远、局部与整体、政府与市场的关系，准确把握地质矿产工作面临的新形势、新任务和新要求，结合本地实际，科学规划，统筹安排矿产资源勘查、开发、利用与保护工作，加快构建保障和促进科学发展的地质矿产工作新机制，
18、促进矿业转型升级，切实提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。3.2 基本原则1、坚持生态保护优先，合理开发利用的原则。处理好矿业活动与经济效益、社会效益和生态效益的关系，实现综合效益；统筹处理矿产开发与土地、林业、旅游景观等环境保护的关系，建设生态矿业；处理好矿产开发当前效益与长远效益的关系，实现矿产资源的可持续利用；全面推进“绿色矿山”建设和废弃矿山治理，不断提高矿产资源利用水平和矿山生态（地质）环境保护水平。2、坚持政府调控，市场配置的原则。深化矿业权有偿取得及矿产资源有偿使用制度改革，构建各级管理部门各负其责、相互协调的矿产资源管理工作体系，提高政府宏观调控能力，合理布局矿山；发挥
19、市场配置资源的决定性作用，建立严格的市场准入制度，提高市场运作能力；建立规范有序的矿产资源开发秩序。3、坚持综合监管，信用约束的原则。提高矿政管理人员的政策水平、业务素质和服务意识，加强矿山的日常巡查监管，严厉打击盗采盗挖，严厉处罚越界开采、 “以探代采 ”等违法行为。建立完善矿业权人信用体系建设，发挥信用平台的社会监督作用，提高矿业权人自觉依法采（探）矿意识，促进矿产勘查开发的规范有序发展。3.3 规划目标3.2.1 总体目标：按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求合理开发与有效保护矿产资源，通过矿山布局与结构调整，促进矿山生态（地质）环境保护与治理，基本实现矿山开发布局合理、结构优化、开采规范、节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式；基本建成竞争有序、富有活力的现代矿业权市场
