1、1晋江市人口和计划生育工作“十二五”规划为认真做好人口和计划生育工作与总体发展战略规划的衔接，更好地服务经济社会健康稳定发展，按照科学发展观的要求，贯彻和谐发展理念,以突出我市特点，突出可操作性为准则，制定我市人口和计划生育工作“ 十二五” 规划。（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，坚持“以人为本”，牢固树立和认真落实科学发展观，积极应对人口出生高峰，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。把人口作为整个国民经济和社会可持续发展的重大战略问题，在继续稳定低生育水平的同时，加强人口综合调控，提高人口整体素质和改善人口结构，为经济、社会的可持续发展创造良好的人口环境
2、。（二）发展思路今后五年，我市人口与计划生育工作的主要任务是继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，积极应对和解决人口与计划生育工作发展进程中遇到的各种问题，为经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展创造良好的人口环境。“十二五” 期 间，全市人口与 计划生育的工作目 标是：稳定低生育水平，政策符合率、出生率、人口自然增长率控制在责任指标以内，严厉整治出生性别比失衡。提倡优生优育，明显降低可以预防的、高发的婴儿出生缺陷的发生，逐步提高出生人口素质；大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务；着力于宣传教育，基本形成社会主义新型婚育观念和生育文化；初步建立适
3、应社会主义市场经济体制的人口与计划生育调控体系和管理2机制，提升村自管理水平，拓展流动人口计生工作的双向协作，拓展优质服务与利益导向，基本实现计划生育工作思路和工作方法的“ 两个 转变 ”。为实现上述目标，必须以邓小平理论、“三个代表” 重要思想以及党的十七大精神为指导，解放思想，实事求是，坚持和落实以下方针：人口与发展综合决策加快经济和社会发展，高度重视科技和教育，努力提高人民生活水平和国民健康素质，把人口与计划生育工作纳入经济和社会发展的总体规划，发挥政策导向作用，引导人们自觉实行计划生育，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。稳定低生育水平鼓励晚婚晚育，一对夫妻只生育一个孩子，符合福
4、建省人口与计划生育条例规定经过批准可以再生育一个孩子。综合治理人口问题动员全社会力量，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责。采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。国家指导与群众自愿相结合实行行政管理与群众工作相结合，以促进群众生育观念的根本转变为立足点，组织和引导群众积极参与人口与计划生育工作，提高群众实行计划生育的自觉性，进一步密切党群、干群关系。整体推进与分类指导相结合在抓好全市人口和计划生育工作的同时，继续把工作重点放在农村。进一步落实宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三 为 主” 方 针。3以人的全面发展为中心尊重人
5、民群众作为计划生育主人的地位，维护其合法权益。拓展优质服务与利益导向工作，把计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭有机结合起来。全面兑现奖励扶助政策，提升技术服务水平以及技术服务机构规范化标准化建设，加强卫生、计生部门的技术协作。继续推进生育关怀行动，抓好生育关怀基地的规范化运作及项目实施。大力发展早期教育，创建“国家早期教育暨独生子女培养示范区”，形成完备的市、镇（街道）、村（社区）三级联动早教服务体系。（三）”十二五”人口与计划生育发展目标1、人口总量目标。预计到 2015 年末，全市总人口 111.08 万人。2、管理目标。十二五期间，我市计划生育工作基本实现两个转变
6、，即就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。加大利益导向工作，奖励自觉实行计划生育的育龄夫妇，引导他们走向少生快富之路。3、政策目标。鼓励和奖励晚婚晚育，稳定低生育水平，认真执行福建省人口与计划生育条例，奖励独生子女家庭和农村两女结扎家庭。4、服务目标。以人为本，服务广大育龄群众，主要推行以“三查两补一治” 为主体的 优质服务。5、信息化目标。基本建成人口宏观管理与决策信息系统；建立以育龄妇女为核心的人口与计划生育综合信息数据库；基本实现全市人口计生系统的电子政
7、务；基本实现人口计生公共管理和4公共服务的电子化；人口计生部门工作人员信息化水平和操作运用能力大幅度提高。（四）”十二五”人口与计划生育发展的主要工作措施1、深 化 宣 传 教 育 ，构 建 新 型 生 育 文 化坚 持 把 宣 传 教 育 摆 在 人 口 和 计 生 工 作 的 首 要 位 置 ，并 贯 穿 全 过程 。一 要 营 造 良 好 宣 传 环 境 。协 调 各 有 关 部 门 充 分 利 用 各 种 宣 传 媒介 ，在 城 镇 主 要 街 道 、交 通 要 道 、市 场 集 市 等 公 众 活 动 场 所 ，采 用 宣传 标 语 、广 告 牌 和 生 育 文 化 一 条 街 等
8、多 种 形 式 ，大 力 开 展 人 口 和 计划 生 育 基 础 知 识 的 公 益 性 宣 传 。二 要 全 面 占 领 宣 传 阵 地 。抓 好 人 口学 校 建 设 ，把 人 口 形 势 与 计 生 国 策 教 育 列 入 各 级 党 校 、团 校 学 习 内容 ，在 初 中 以 上 学 校 普 遍 开 设 人 口 和 计 生 国 策 、青 春 期 生 殖 保 健 教育 课 程 或 讲 座 ；充 分 发 挥 广 播 、电 视 、报 刊 的 宣 传 导 向 作 用 ，开 辟 专题 栏 目 ，做 好 新 闻 报 道 和 公 益 性 广 告 宣 传 。三 要 不 断 壮 大 宣 传 声 势
9、。举 办 各 种 大 型 的 计 生 宣 教 活 动 ，组 织 计 生 文 艺 汇 演 ，抓 好 计 生 文 艺下 乡 演 出 ，结 合 文 化 、科 技 、卫 生 “三 下 乡 ”活 动 ，大 力 宣 传 基 本 国 情 、基 本 国 策 、生 殖 保 健 等 科 学 知 识 以 有 关 法 律 法 规 。四 要 广 泛 深 入 开展 “婚 育 新 风 进 万 家 ”活 动 。切 实 把 “婚 育 新 风 进 万 家 ”活 动 与 部 门 实际 工 作 相 结 合 、与 精 神 文 明 建 设 创 建 活 动 相 结 合 、与 社 区 发 展 相 结合 、与 有 关 社 会 活 动 相 结
10、合 ，做 到 部 门 协 作 、具 体 指 导 、优 势 互 补 、协 调 发 展 ；要 善 于 发 现 和 培 植 先 进 典 型 ，及 时 总 结 推 广 先 进 经 验 ；要依 靠 科 技 进 步 ，利 用 互 联 网 等 技 术 ，增 加 活 动 内 容 ，提 高 活 动 水 平 ；要 通 过 举 办 一 系 列 文 艺 、培 训 、咨 询 、座 谈 、知 识 竞 赛 等 活 动 ，满 足群 众 多 层 次 需 求 ，不 断 把 活 动 引 向 深 入 。2、加 强 人 口 计 生 工 作 法 治 建 设 ，坚 持 依 法 行 政坚决做到正确执法、文明执法。严格执行“八个严禁” 规定，
11、坚决杜绝因人口和计划生育工作方法不当而引发的恶性案件。加强5依法管理，对违反计划生育政策的，严格按照法律法规规定征收社会抚养费；对造成恶劣影响的，予以公开揭露；是党员、干部的，要依纪依法从严惩处。加强社会抚养费征收工作，对拒不缴纳的，依法申请法院强制执行。社会抚养费征收到位率要求达到 70%以上。深化政风行风评议和树新培优工作，扎实抓好人口和计划生育系统行风和廉政建设，进一步塑造人口和计划生育部门良好形象，提高管理能力和服务水平。改革行政审批和许可制度，规范、简化再生育审批手续，公开政策和办事程序，积极履行法定职责，自觉接受人民群众监督。3、强 化 综 合 治 理 ，落 实 齐 抓 共 管 职
12、 责要建立和完善“党政 领导、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管”的 综合治理机制，督促指 导各 级各有关部门按照中央决定要求，自觉把计生工作摆上重要议事日程，做到计生工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，切实把计生工作责任落到实处。要自觉主动地制定落实有利于人口和计生工作的政策措施，特别是在制定有关土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税的制度和改革措施时，统筹考虑人口和计划生育因素，在奖励、优先、优惠、保障、限制、制约等方面进一步明确部门职责，不断加大计生政策推动力度。要积极创造条件，在城区继续推进计生属地化管理，强化街道办事处、社区委会的管理职责，积极推进社区建设，
13、开展社区服务，把人口和计划生育工作纳入社区基层管理和服务体系。4、夯 实 基 层 基 础 ，推 进 村 （社 区 ）民 自 治要 进 一 步 下 移 工 作 重 心 ，城 镇 抓 社 区 、农 村 抓 村 组 ，切 实 把 工作 着 力 点 放 在 基 层 。一 要 继 续 大 力 推 广 计 生 村 民 自 治 经 验 ，进 一 步完 善 计 生 村 （社 区 ）民 自 治 工 作 制 度 ，使 计 生 村 （社 区 ）民 自 治 工 作 有6章 可 循 ；督 促 各 级 计 生 部 门 切 实 转 变 职 能 ，简 政 放 权 ，加 强 指 导 ，提供 服 务 ，帮 助 村 （社 区 ）委
14、 会 依 法 制 订 计 生 自 治 章 程 ，完 善 合 同 管 理 。二 要 把 落 实 计 生 利 益 导 向 机 制 和 提 供 计 生 优 质 服 务 作 为 推 进 计 生村 （社 区 ）民 自 治 工 作 的 重 要 保 障 措 施 ，加 强 和 完 善 “四 大 服 务 ”，即“宣 传 服 务 、技 术 服 务 、行 政 服 务 、政 策 服 务 ”，推 进 计 生 工 作 由 管 理型 向 综 合 服 务 型 转 变 、由 依 靠 行 政 措 施 管 理 为 主 向 依 法 管 理 转 变 。三 要 抓 两 头 带 中 间 、抓 典 型 促 后 进 ，全 面 推 进 村 民
15、自 治 工 作 ，在 计生 合 格 村 （社 区 ）普 遍 推 行 村 （社 区 ）民 自 治 。四 要 坚 持 做 到 “四 个 纳入 、四 个 结 合 ”，即 ：把 村 民 自 治 纳 入 基 层 组 织 建 设 、合 格 村 创 建 活动 、五 好 文 明 家 庭 评 比 、民 主 监 督 之 中 ，与 创 建 计 生 合 格 村 、落 实 计生 规 范 化 管 理 、推 行 避 孕 方 法 知 情 选 择 、协 会 “双 创 ”等 工 作 有 机 结合 。5、突 出 工 作 重 点 ，解 决 瓶 颈 制 约 问 题紧紧抓住出生人口性别比失衡、流动人口计划生育管理等工作难点，协调各相关部
16、门及时研究解决专项治理中遇到的突出问题，推动全市人口和计生工作水平实现新跨越。一 要 加 大 对 性 别 比 失 调 治 理 力 度 。把 综 合 治 理 性 别 比 失 衡 作 为人 口 和 计 划 生 育 领 导 小 组 定 期 研 究 、协 调 解 决 的 一 项 重 要 内 容 ，建立 经 常 性 联 系 制 度 和 信 息 共 享 制 度 ；构 建 性 别 平 等 制 度 ，营 造 男 女平 等 、保 护 女 童 、尊 重 女 性 、生 男 生 女 顺 其 自 然 的 社 会 氛 围 。制 定 有利 于 女 孩 健 康 成 长 和 妇 女 发 展 的 社 会 经 济 政 策 ，促 进
17、 男 女 平 等 就 业和 共 同 参 与 社 会 经 济 活 动 ；完 善 出 生 统 计 监 测 体 系 ，建 立 部 门 间 出生 人 口 信 息 共 享 机 制 ，实 施 产 妇 接 生 、孕 妇 B 超 检 查 和 孕 14 周 以上 终 止 妊 娠 登 记 实 名 制 。严 格 “倒 查 ”，加 强 对 已 婚 育 妇 的 跟 踪 管 理 ，对 不 明 原 因 的 终 止 妊 娠 实 行 “倒 查 ”，防 止 非 法 鉴 定 胎 儿 性 别 和 非 法终 止 妊 娠 ；继 续 对 技 术 管 理 中 的 重 点 、难 点 问 题 进 行 专 项 治 理 ，坚7决 杜 绝 假 双 胞
18、 胎 、假 死 婴 、施 行 假 节 育 手 术 、出 具 假 证 明 及 性 别 错报 等 弄 虚 作 假 行 为 ；严 厉 打 击 “两 非 ”行 为 ，健 全 完 善 纪 检 、公 安 、人口 计 生 、卫 生 、药 监 等 部 门 常 态 化 联 合 办 案 制 度 ，对 从 事 非 法 鉴 定胎 儿 性 别 的 医 务 人 员 要 依 法 从 严 处 理 ，对 参 与 非 法 鉴 定 胎 儿 性 别 的育 龄 群 众 要 严 肃 处 理 。二 要 全 面 推 进 流 动 人 口 计 生 服 务 管 理 水 平 。按 照 “户 籍 地 和 现 居住 地 共 同 负 责 ，以 现 居 住
19、 地 为 主 ，户 籍 地 配 合 ”的 原 则 ，建 立 “统 筹 管 理 、服 务均 等 、信 息 共 享 、区 域 协 作 、双 向 考 核 ”的 流 动 人 口 计 生 工 作 新 机 制 。健 全 和稳 定 流 动 人 口 计 生 服 务 管 理 网 络 。加 强 部 门 间 的 统 筹 协 调 ，进 一 步 促 进 流 动人 口 “一 站 式 ”和 “一 证 式 ”服 务 管 理 新 机 制 的 建 立 ，逐 步 实 现 相 关 部 门 流 动 人口 信 息 资 源 共 享 。切 实 把 流 动 人 口 计 生 管 理 和 服 务 纳 入 计 划 生 育 目标 管 理 责 任 制
20、的 重 要 内 容 。建 立 定 期 督 查 巡 检 制 度 、信 息 上 报 制 度 、双 查服 务 制 度 、报 表 统 计 制 度 、通 报 反 馈 制 度 、出 租 房 和 企 业 法 定 代 表 人 管 理 制度 ，提 高 登 记 审 验 率 ，减 少 政 策 外 孕 育 。加 强 区 域 协 作 ，建 立 、整 合 双 查 双 向管 理 区 域 协 作 点 ，进 一 步 完 善 信 息 化 工 作 平 台 ，推 进 网 络 化 协 作 。按 照 “属 地化 管 理 、市 民 化 服 务 ”的 要 求 ，落 实 与 常 住 人 口 同 宣 传 、同 服 务 、同 管 理 、同投 入
21、、同 考 核 ，推 进 均 等 化 服 务 。6、提 高 服 务 水 平 ，创 建 优 质 服 务 先 进 市按 照 领 导 重 视 好 、政 策 导 向 好 、依 法 行 政 好 、服 务 质 量 好 、民 主管 理 好 、队 伍 作 风 好 等 “六 个 好 ”的 要 求 ，积 极 探 索 计 划 生 育 优 质 服务 的 新 形 式 、新 内 容 、新 方 法 ，打 造 优 质 服 务 品 牌 ，全 面 提 高 管 理 水平 和 服 务 质 量 ，在 实 现 福 建 省 级 人 口 和 计 划 生 育 优 质 服 务 先 进 县（市 ）的 基 础 上 ，努 力 争 创 国 家 级 人 口
22、 和 计 划 生 育 优 质 服 务 先 进 县（市 ）。一 要 建 立 健 全 基 层 计 划 生 育 技 术 服 务 网 络 。抓 好 计 划 生 育 优质 服 务 站 （所 ）的 示 范 化 建 设 ，以 市 级 计 划 生 育 服 务 站 为 基 地 ，建 立规 范 的 技 术 培 训 中 心 ，抓 好 市 镇 级 计 划 生 育 服 务 站 所 建 设 ，积 极 开8展 避 孕 节 育 、优 生 优 育 、生 殖 保 健 服 务 ,加 强 出 生 缺 陷 干 预 能 力 建 设 ，全 面 实 行 免 费 婚 前 医 学 检 查 、免 费 孕 前 优 生 健 康 检 查 、产 期 保
23、健 、产 后 随 访 、新 生 儿 疾 病 筛 查 和 康 复 等 一 系 列 优 生 优 育 措 施 。改 善 技术 服 务 场 所 ，更 新 陈 旧 老 化 设 备 ，充 实 一 批 高 素 质 专 业 技 术 人 员 ，努 力 实 现 每 个 镇 级 服 务 所 至 少 有 4 名 以 上 医 学 专 业 技 术 人 员 ，其 中至 少 有 一 名 以 上 执 业 （助 理 ）医 师 ；中 心 所 不 少 于 7 人 ，其 中 至 少 有具 执 业 医 师 及 助 理 医 师 以 上 资 格 的 技 术 人 员 各 1 名 。二 要 规 范 收 费标 准 ，落 实 经 费 保 障 。各
24、级 财 政 部 门 要 按 照 计 划 生 育 技 术 服 务 管理 条 例 规 定 ，落 实 向 实 行 计 划 生 育 的 夫 妇 免 费 提 供 计 划 生 育 基 本服 务 项 目 的 经 费 保 障 。三 要 稳 步 推 行 避 孕 方 法 知 情 选 择 。坚 持 “积极 稳 妥 、稳 步 推 进 ”的 原 则 ，从 本 地 实 际 出 发 ，学 习 借 鉴 外 地 成 功 经验 ，制 定 符 合 当 地 实 际 、操 作 性 强 的 实 施 方 案 ，确 保 知 情 选 择 工 作的 健 康 发 展 。7、加强养老体系建设，积极应对人口老龄化坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”
25、 的方针，逐步建立和完善以政府责任为主导，个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资，以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，加快完善城乡居民社会保障制度。发展公共养老的福利设施，继续增加投入，改善敬老院、老年公寓、老年文体活动场所等养老机构和设施。在以居家养老为主的基础上，积极发展老龄产业，实施爱心护理工程，引导企业、集体和个人兴办养老事业，逐步建立起设施齐全、管理规范的现代养老服务体系。发展志愿组织，通过与居家老年人和养老机构结对帮扶等形式，为老年人提供生活照料、医疗保健、法律援助等方面服务。鼓励老年人参与社会发展，营造老年人参与发展的良好社会环境。8、加 强 协 会 工 作 ，发 挥 群
26、 众 组 织 作 用9要 继 续 重 视 和 加 强 计 生 协 会 建 设 ，帮 助 计 生 协 会 解 决 困 难 和 问题 。要 把 协 会 “双 创 ”活 动 列 入 人 口 和 计 生 工 作 目 标 管 理 责 任 制 的 重要 内 容 ，切 实 加 强 对 基 层 协 会 创 合 格 村 (居 )协 会 和 争 创 一 流 村 (居 )协 会 活 动 的 领 导 ，把 “双 创 ”活 动 与 创 建 小 康 村 、文 明 村 、计 生 合格 村 等 活 动 有 机 结 合 起 来 ，推 动 基 层 计 生 协 会 工 作 不 断 上 新 水 平 。一 要 抓 好 队 伍 建 设
27、。要 把 镇 (街 道 )计 生 协 会 建 设 纳 入 镇 (街 道 )配 套建 设 ，配 好 专 干 ，落 实 待 遇 ，发 挥 作 用 。要 注 意 把 那 些 从 领 导 岗 位 退下 来 、热 心 计 生 工 作 的 老 同 志 充 实 到 镇 级 和 村 级 计 生 协 会 。二 要 充分 发 挥 计 生 协 会 主 力 军 作 用 。利 用 协 会 联 系 面 广 、人 才 众 多 的 优 势 ，搞 好 生 殖 健 康 和 性 病 、艾 滋 病 的 预 防 知 识 普 及 工 作 ，开 展 形 式 多 样的 生 产 、生 活 和 生 育 健 康 服 务 ，充 分 发 挥 计 生
28、协 会 “带 头 、宣 传 、服务 、监 督 、交 流 ”五 大 职 能 作 用 ，使 计 生 协 会 组 织 成 为 党 委 政 府 密切 联 系 群 众 的 桥 梁 和 纽 带 。9、推进信息化建设，提高科学管理与服务能力以建设“数字人口 ”为 目标，建立“人口计生全员管理服务综合信息平台” ，以村居社区 为基本管理单 位，实行网格化信息采集模式，围绕明晰主管责任、协管责任、信息采集责任，在沿用现有管理口径的基础上适度创新完善，建立重在整合、完善、优化的管理新体制，实现人口计生管理服务的无缝全覆盖，推进全员人口管理，实现均等化服务。建设全市人口信息资源库和数据中心，提高全员人口信息的覆盖率、准确率、完整率，加大对人口数据的分析应用，建立人口发展决策支持系统。建立市、镇（街道）、村（社区）三级信息网络，以全员人口信息数据库为核心，进一步将人口和计划生育信息化应用扩展至村（社区）一级，构建起全面覆盖的人口计生信息网络平台。加快电子政务应用步伐，完善人口计生部门电子政务协同办公平台，推进人口计生部门电子公文的无纸传输网络，适时10推广语音、图像等多媒体应用，基本实现电子政务。加强与部门间的横向数据交换能力，提高信息共享。加快“数字化” 服务站（所）建设，全面应用人口计生技术服务管理软件， “十二五” 期间，市、镇级服务站（所）实现“数字化 ”管理。
