1、1惠州市居家养老信息化服务运营实施方案（征求意见稿）根据广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（粤府 201525 号）、 广东省居家养老信息化平台建 设和运营实施方案（粤民发2017 130 号）号文件精神，以及 惠州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（惠府2016 26 号）、惠州市人民政府办公室关于加快推进社区居家养老服务网络建设的实施意见（惠府办函2017 188 号）等相关文件要求， 为更好推进我市养老服务体系建设，利用互联网、物联网等现代技术手段，落实推进全市“互联 网+”居家养老网络 建设工作，特制订本实施方案。一、总体思路认真贯彻党的十九大会议和习总书记的重要讲
2、话精神，按照“ 政府主 导、企业 参与、市场化运作、社会化服 务” 的原则，依托广东省居家养老信息化服务平台，建设惠州市居家养老信息化服务网络，以政府购买特困人员养老服务为抓手，培育和发展居家养老服务市场，逐步实现居家养老信息化服务运营全覆盖，推动我市养老服务业健康有序发展，加快构建起惠州市养老服务产业体系。二、工作目标2（一）总体目标到 2020 年，全面构建好惠州市居家养老信息化服务网络，全面培育起居家养老服务市场，为惠州城乡社区老年人提供家政服务、生活照料、助餐服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐、安全援助和转介等养老服务。（二） 2018 年目标1.建设完成惠州市居家养老信息化
3、服务平台（以下简称“市平台” ）并开展 线上运 营工作，引入线下养老服务机构开展线下服务，搭建惠州市互联网+养老服务基本架构，培育惠州市居家养老服务协会，制定居家养老服务相关标准规范。2.完成全市特困对象老人信息采集工作，及对全市特困对象老人居家养老服务实现全覆盖，以及服务全流程监管。（三）2019 年目标1.完成民政保障对象和 60%非民政保障对象老人信息采集工作。2.实现养老服务补贴网上申请发放，全面构建起居家养老信息化服务网络。3.制定线下服务机构引入退出制度，提升惠州市互联网+居家养老服务项目供给水平。（四）2020 年目标1.全面完成非民政保障老人信息采集工作。2.进一步拓展居家养老
4、服务市场，形成完善的养老产品供给3体系，打造具有惠州特色的互联网+居家养老服务品牌。三、工作任务（一）建立 60 周岁以上老年人信息档案县（区）民政部门负责采集和校对本行政辖区内 60 周岁以上老年人基础信息。2018 年 12 月底前，全面完成民政保障对象老年人基本信息数据录入。2019 年 12 月底前，完成 60%老年人基本信息数据录入。2020 年 12 月底前，全面完成全市老年人信息数据录入。（二）建立全市养老服务评估体系全市依据国家民政部老年人能力评估标准，全面组建起市、县养老服务评估机构及机制。（三）组建线下服务机构各县（区）民政和电信部门在 2018 年底前完成线下基本服务网络
5、组建工作，签约好线下服务机构。（四）运用平台开展养老服务评估和困难群众养老服务补助费用网上发放工作2019 年底完成养老服务需求网上评估和困难老人养老服务补助费用网上申请发放。一5一组建市和各区（县）级养老服务协会，加强行业专业化4管理，提升服务质量。2019 年底组建市级养老服务协会。四、 实施方法一1一签署合作协议各县（区）民政部门根据市的运营实施方案，与当地电信部门签订合作协议，结合本地实际制定具体运营实施方案。线下服务机构由县（区）电信与各县（区）线下服务机构签约开展服务协议。特困老人的线下居家养老服务费用协议，由县（区）民政部门与当地电信签署。各县（区）民政和当地电信必须在 2018
6、 年底前完成线下服务团队签约工作，并将签约资料汇总给市电信及市民政存档。（二）建立老年人信息档案 1.老年人数据收集。各县(区)民政部门指导乡镇（街道）、村（居），按照数据采集的统一格式和要求提供本行政辖区的特困老人信息数据，填写广东省老年人用户信息登记表，经审核后上报所在市民政部门，市民政部门汇总形成广东省居家养老信息化服务平台老年人数据库信息表，并提交给市电信。2.数据初审及录入。市电信对数据规范性进行初步审核后统一录入系统。成功录入后，系统自动为老年人分配平台使用账号。若初审时出现有问题的数据，市电信将结果反馈给市民政5部门进行信息校对、核实，由市民政部门修改提交正确数据给市电信进行重新
7、录入。3.数据更新。若老年人数据有更新，各县(区)民政部门定期将更新数据提交给市电信进行信息更新，实现老年人信息动态调整。（三）居家养老服务管理系统培训1.收集各区县评估和补贴流程并完成开发及管理系统流程穿测。各县（区）民政部门组织进行流程内部穿测，验证管理系统流程是否需要本地化改造。如果需要本地化改造，市民政部门将改造需求统一上报给省民政厅福利处。2.培训系统管理人员各县（区）组织好系统管理人员进行居家养老服务管理系统培训工作。开展养老服务评估系统培训；开展养老服务补贴费用子系统培训；开展养老服务质量监管子系统培训。（四）使用平台开展居家养老服务1.开通线上服务。各地电信分公司对民政购买服务
8、的居家养老服务对象完成业务受理和终端发放工作。线上服务包括：紧急呼援、定位、家政清洁、生活照料、助餐服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐、转介服务等62.引入服务团队，组建线下服务网络。县（区）电信部门按框架协议要求组建好线下服务团队。并将所有签约的服务团队信息，上报所在地的民政部门存档，同时组织好线下服务团队的系统培训工作。五、服务费用根据广东省民政厅与中国电信广东公司签订的广东省居家养老信息化服务平台建设与运营合作框架协议和广东省民政厅、中国电信广东公司关于印发广东省居家养老信息化服务平台建设和运营方案的通知精神，特困老人养老服务由政府统一购买，非特困老人实行市场化收费服务。（一）
9、特困老人1.基础服务（线上服务）费用 40 元/月/ 人。费用包含通信套餐与平台基础服务费两部分：通信套餐费为 10 元/月/人（包含语音通话、流量和短信）；平台基础服务费为30 元/月/人（包含线上四项居家养老基 础服务和两项免费增值服务）。2.线下服务费用以服务时间计算 20 元/小时。（二）非特困老人1.线上基础服务费用参照特困老人收取；2.线下服务服务费用由老人与服务商具体协商，价格可参考市场价格制定，并给予优惠。七、服务购买方法7（一）特困老人线上服务费用依据特困老人实际使用数量，由县财政福利彩票公益金用于养老服务体系建设的经费购买，市财政给予补助。线下服务服务费由各县（区）在特困人
10、员供养护理经费中统筹使用，护理次数根据实际情况确定。非重度护理老人使用电信部门移动手机终端；重度护理人员使用宽带应急终端。电信移动手机终端由电信免费提供，宽带应急终端由民政另行筹集资金采购。（二）非特困老人线上线下服务费用均由家庭负担，民政低保和低收入贫困家庭老人，可按照特困老人标准申请养老服务费用补贴。（三）资金支付1.特困老人。每季度第一个月，县（区）电信制作上季度惠州市居家养老服务费用申请表，上报县（区）民政局审批，协调财政资金划拨到县（区）电信。2.非特困老人。由老人或家庭自行支付。八、组织领导（一）加强组织领导。居家养老服务占整个养老服务市场的90%市场分 额，它是构建我市养老服务体
11、系的主战场。各县（区）要加强组织领导，提高认识，转变观念，把“互联网+居家”养老服务业作为培育发展养老产业市场的重要工作来推进。为使居家8养老信息化服务更有效开展，各市、县（区）都要成立居家养老信息化服务领导小组，组长由民政局分管局长担任，副组长由民政局福利科负责同志和电信市局分管副总经理担任，要根据本区域实际情况，在框架协议范围内制订具体的实施方案，同时建立定期会议会晤制度，研究解决合作中的重大问题，推进居家养老运营产业化发展。（二）加强沟通协调。互联网+居家养老是我市的一项全新工作，各县（区）民政和电信部门必须加强沟通协调。电信部门要成立居家养老运营中心，中心接受居家养老信息化服务领导小组
12、的领导，负责实施居家养老服务具体运营工作。民政部门在与电信部门签订好合作协议的同时，要积极支持电信部门为平台建设和运营提供必要、便利条件，主动解决在运营中具体的困难和问题，实现互联网+ 居家服务健康有序地 发展。（三）统一数据格式。各县（区）民政部门和电信分公司要按照广东省居家养老信息化服务平台建设要求，统一数据格式，做好基础数据的采集、保存和整理工作，完成老年人信息档案库建设工作。依托省平台实现全市老年人基础数据统一和数据动态更新，实现数据上下有效互动和信息共享。（四）加强运营监管和督查。为了严格把好线下服务质量关，县（区）挑选线下服务合作机构必须具有一定的居家养老经验和经济实力，同时须报市
13、民政局和市电信共同审核批准。各县（区）民政部门是居家养老服务责任主体，要对居家养老服务质量进9行监督指导，规范服务标准。每月于 10 日前由服务机构提供上月的服务数据并报各区县民政部门、各区县民政审核（采取抽查及参考线上服务机构服务数据等方式）并向市民政部门进行总结汇报并抄送市电信。（五）加强宣传工作。各县（区）要对服务平台开展广泛宣传。电信分公司可通过营业厅、掌厅、网厅、微博、微信公众号、IPTV等电信渠道进行推广；同时，可通过制作简报、宣传册、操作指南等方式，引导老年人和服务机构积极参与，营造社会敬老、社区助老、居家养老的良好风气。为有效地推动“互联 网+居家”养老服务网络的构建，在实施工
14、作中遇到的问题，请及时向市民政局社会福利和慈善事业科反馈。市民政局原关于做好惠州市关爱老年人服务平台服务试点工作的通知（惠民 2011107 号）文件同 时废止，惠州市关爱老年人服务平台建设方案（2011 年 10 月 11 日）不再执行。附件：1.广东省居家养老信息化服务平台简要介绍2. 县（区）居家养老信息化服务平台建设专项工作领导小组成员名单3.广东省居家养老信息化服务平台帐号申请表4.广东省居家养老信息化服务平台服务机构账号申请表5.广东省惠州市老年人用户信息登记表10 6.广东省惠州市老年人用户信息数据汇总表7.惠州市居家养老信息化服务平台建设专项工作联系人员名单附件 1广东省居家养老信息化服务平台简要介绍广东省居家养老信息化服务平台主要由四大系统组成：面向
