1、延寿县产粮大县土壤环境保护方案延寿县人民政府二一八年六月目录一、总体要求 .1二、工作目标 .2三、现状土壤环境概况 .3四、主要任务、分工及管控措施 .10五、土壤环境污染治理与修复 .30六、土壤环境监管能力建设 .34七、保障措施 .36八、组织实施措 施 .39附表：附表一：土壤情况说明表附表二：延寿县粮（油）蔬菜产区名单附表三：水源地调查表附表四：重点行业污染源调查表附表五：延寿县国家农产品地理标志表附表六：市政基础设施调查表附表七：畜禽养殖场和养殖小区调查表附图：附图一：区域位置图附图二：行政区划图附图三：土地利用总体规划图附图四：现状土壤监测点分布图附图五：重点污染行业分布图前言
2、土壤是经济社会可持续发展的物质基础，土壤环境质量关系到人民群众身体健康。改善土壤环境质量，直接关系到农产品质量安全、人民群众身体健康和经济社会可持续发展，是建设美丽延寿、提升生态文明的重要举措。延寿县是国家级生态建设示范区、全国绿色食品原料标准化生产基地、粮食高产示范县，为保证粮食安全，加强土壤环境保护尤为重要。 为切实加强延寿县土壤环境保护工作，不断提升全县土壤环境质量，保障农业生产环境安全，以国家土壤污染防治行动计划 、黑龙江省土壤污染防治行动计划和哈尔滨市土壤污染防治工作方案为指导思想，根据关于编制产粮大县土壤环境保护方案的通知 （黑龙江省环境保护厅）和农用地土壤环境管理办法（试行） 等
3、相关要求，结合延寿县实际，委托黑龙江新天成环保科技有限公司，与延寿县人民政府共同制定本方案。本方案从延寿县实际情况出发，以提升土壤环境质量为目标，以土地利用状况，污染源状况调查结果为基础，以土地分类，污染地块治理与修复为核心，以组织机构建设，监管机制建设为保障，确保延寿县土壤保护工作顺利完成。1一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以科学发展观为指导，以保障农产品质量和人民群众身体健康为立足点，以严控污染源为切入点，以保护耕地土壤环境质量为重点，以建立土壤环境监测监控体系为支撑，强化受污染土壤环境风险控制，切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题，全力推动土壤环境保护工作。按照“
4、预防为主、保护优先、风险管控、安全利用”的原则，以农用地、建设用地、其他用地、集中式饮用水水源地和重点污染源等为重点，以建立健全土壤环境监管体系为支撑，开展调查，摸清底数，实施分用途、分级、分类管理，强化源头控制，分阶段开展治理与修复，形成“政府主导、企业担责、市场驱动、公众参与”的土壤保护新机制，全力推动延寿县土壤环境保护和质量提升工作。（二）基本原则 1.保护优先 预防为主。坚持保护优先和源头控制相结合。划定土壤环境保护优先区域，建立严格的优先保护区域管理制度。强化环境准入和监管，从源头上控制土壤新增污染。到 2020 年，全县土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地等土壤环境安全得到基
5、本保障，土壤环境风险得到基本管控。到 2030 年，全县土壤环境质量稳中向好发展，农用地2和建设用地等土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。 2.安全利用 示范带动。 根据土壤污染状况和农产品超标情况，划定安全利用类耕地，并采取相应的管理措施，阻断或者减少污染物和其他有毒有害物质进入农作物可食部分，降低农产品超标风险。 3.资源整合 严格管控。 建立健全受污染耕地环境保护管理机制。实施分类管理，严格管控受污染土壤环境风险，建立耕地土壤污染监测预警机制，加强农业“三减” ，加大黑土地保护，确保农产品安全。坚持协同推进、共建共享。整合相关土壤环境污染状况调查成果，提升数据收集、利用能
6、力，逐步建立“风险可接受、技术可操作、经济可承受”的土壤污染治理与修复技术体系，为延寿县土壤环境保护和综合治理提供科技支撑。二、工作目标2018 年底前，完成全县基本农田土壤环境质量详细调查。2019年底前，完成集中式饮用水水源地保护区，完成全县农用地（除基本农田外）及重点行业企业用地土壤环境质量详细调查。划定优先保护区域，建立严格的土壤环境保护制度，对全县土壤环境开展例行监测；全面提升土壤环境综合监管能力。2020 年底前，全县土壤环境质量总体保持稳定，农用地土壤环3境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险总体得到管控，土壤污染防治体系基本建立。2020 年底前，受污染
7、耕地安全利用率达到 92%以上，污染地块安全利用率达到 90%以上。到 2030 年，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。全县受污染耕地安全利用率达到 95以上，污染地块安全利用率达到 95以上。三、现状土壤环境概况（一）土壤类型延寿县属于半山区，地形较为复杂，介于地形的差异，水热状况及植被的差异，在不同的地形部位，不同的植被下，分布着不同的土壤类型。土壤种类共分为 8 个土类。 暗棕壤 主要分布在南、北及东部山区，面积较大，约为191.9 万亩，占全境面积的 40.8。其中，县属耕地约 4.7 万亩，占全县耕地面积的 4。 白浆土 多分布在低山前缘的丘陵及漫岗地带，呈岛状断续分布，面
8、积较大，约为 166.8 万亩，占全境面积的 35.5，其中，耕地约 61.4 万亩，占县属耕地总面积的 51.6。 黑土 多分布在波状起伏的台地，也有相当一部份分布于河流两岸的陡岸上。这类土壤腐殖质含量较高，结构较好，营养元素比较丰富，是较好的耕地土壤。面积约 10.4 亩，占全境面积的42.2，其中耕地约 7.4 万亩，占县属耕地总面积的 6.2。 草甸土 主要分布在蚂蜒河流域的冲积平原及开阔的山间谷地，属于非地带性土壤，分布广，面积大，是主要的耕地土壤。面积约60.7 万亩，占全境面积的 12.9。其中耕地约 29.7 万亩，占县属耕地总面积的 25。 沼泽土与泥炭土 沼泽土与泥炭土属于
9、非地带性土壤。在地势低，地下水位高，地表长期积水的地方均有分布。沼泽土面积约9.7 万亩，占全境面积 2.1；泥炭土约 3.6 万亩，占全境面积0.8。两者的耕地面积约 3.63 万亩，占县属耕地总面积的 3。 泛滥土 主要分布在蚂蜒河及其支流两岸河滩地带，是河水泛滥时携带的砂粒及淤泥相互淤积而成。多与草甸土呈复区存在。面积约 21.3 万亩，占全境面积的 4.5。其中耕地为 7.9 万亩，占县属耕地总面积的 6.6。 水稻土 延寿县水稻种植历史较短，加之一年一季，每年灌水时间在 5 个月左右，水稻土的发育程度低，剖面分化不十分明显，仍保留着前身土壤的特征。面积约 5.4 万亩，占全境面积的1
10、.2。占县属耕地总面积的 4.5。（二）土地利用现状延寿县土地总面积 309634 公顷，农用地面积 292687 公顷，其建设用地 9706 公顷，其他土地 7241 公顷。1.农用地5农用地用地占土地总面积的 94.53%。其中耕地 127620 公顷，占土地总面积的 41.22%；园地 131 公顷，占土地总面积的 0.04%；林地 157697 公顷，占土地总面积的 50.93%；牧草地 29 公顷，占土地总面积的 0.01%；其他农用地 7210 公顷，占土地总面积的2.33%。2.建设用地建设用地占土地总面积的 3.13%。其中城乡建设用地 7250 公顷，占土地总面积的 2.34
11、%；交通水利用地及其他建设用地 2456 公顷，占土地总面积的 0.79%。3.其他土地其他土地占土地总面积的 2.34%。其中水域 5161 公顷，占土地总面积的 1.67%；自然保留地 2080 公顷，占土地总面积的 0.67%。（三）县属土地利用现状延寿县属土地总面积 242698 公顷，其中农用地面积 226614 公顷，建设用地 9085 公顷，其他土地 6999 公顷。其比例为93.37：3.75：2.88。1.农用地农用地占土地总面积的 93.37%。其中耕地 116806 公顷，占土地总面积的 48.13%；园地 80 公顷，占土地总面积的 0.03%；林地103113 公顷，
12、占土地总面积的 42.49%；牧草地 29 公顷，占土地总面积的 0.01%；其他农用地 6586 公顷，占土地总面积的 2.71%。哈尔滨市规划调整完善下达延寿县基本农田保护指标为 647866公顷。延寿县实际划定基本农田 66118 公顷，其中县属基本农田63651 公顷，大于上级下达指标，符合要求。2.建设用地建设用地占土地总面积的 3.75%。其中城乡建设用地 6772 公顷，占土地总面积的 2.79%；交通水利用地及其他建设用地 2313 公顷，占土地总面积的 0.96%。3.其他土地其他土地占土地总面积的 2.88%。其中水域 5053 公顷，占土地总面积的 2.08%；自然保留地
13、 1946 公顷，占土地总面积的 0.80%。 （四）土地利用特点1.土地利用以农用地为主，农用地中以林地和耕地为主延寿县是典型的农业县，农用地占有很大比重，2017 年农用地面积占全县土地总面积的 94.53%。林业和种植业在该县农业生产中占用重要的地位，林地和耕地分别占土地总面积的 50.93%和41.22%，这与发达的林业和种植业有直接关系。2.建设用地比重较低，以城乡用地为主2017 年建设用地占全县土地总面积的 3.13%，建设用地中，城乡建设用地占有很大比重，占建设用地总量的 74.70%，当地各项基础设施建设尚有增加和改善的空间。3.其他土地比重不高，后备资源呈零散分布延寿县土地开发历史较早，经过多年的开发利用，已形成较为稳定的土地利用格局，现有土地资源中其他土地占 2.34%，而其中
