1、高淳区烟花爆竹安全事故专项应急预案(2017 版)高淳区安全生产监督管理局二一七年九月1目 录1.总则 .41.1 编制目的 .41.2 编制依据 .41.3 适用范围 .41.4 工作原则 .52 事故风险分析 .63 组织体系 .73.1 应急指挥部职责 .73.2 应急指挥部办公室组成及职责 .83.3 成员单位及职责 .93.4 现场应急救援 .113.4.1 现场指挥部及职责 .113.4.2 现场应急小组及职责 .123.5 烟花爆竹经营单位及职责 .134 预警预防机制 .134.1 监测与预警 .134.1.1 危险源监控与管理 .134.1.2 预警 .144.2 预防和应急
2、准备 .144.3 信息报告 .145 应急响应 .1525.1 分级响应 .155.2 应急处置 .165.3 处置措施 .175.4 医疗卫生救援 .185.5 安全防护 .195.5.1 应急抢险人员的安全防护 .195.5.2 群众的安全防护 .195.6 警戒保卫 .195.7 社会动员 .205.8 现场检测及评估 .205.9 信息发布 .205.10 应急结束 .205.10.1 应急终止的条件 .205.10.2 应急终止的程序 .216 后期处置 .216.1 善后处置 .216.2 事故调查 .216.3 总结分析 .227 保障措施 .227.1 通信与信息保障 .22
3、7.2 应急支援与保障 .227.2.1 应急队伍保障 .2237.2.2 应急资金保障 .237.2.3 应急物资保障 .237.2.4 医疗卫生保障 .237.2.5 交通运输保障 .237.2.6 治安保障 .237.3 技术支撑与保障 .247.4 宣传、培训和演习 .247.4.1 宣传 .247.4.2 培训 .247.4.3 演练 .258 附则 .258.1 预案修订与更新 .258.2 沟通与协作 .258.3 监督检查 .268.4 表彰奖励与责任追究 .268.5 预案实施 .269 附件 .26附件一 高淳区烟花爆竹经营安全事故应急指挥部通讯录 .2741.总则1.1
4、编制目的为进一步加强和规范高淳区烟花爆竹安全事故的应急管理和应急响应程序，增强应对和防范烟花爆竹经营事故风险和事故灾难的能力，及时有效地开展烟花爆竹事故灾难救援工作，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。通过本预案的实施，将明确高淳区烟花爆竹安全事故应急组织和各职能部门的任务和职责，建立协调统一、各司其职、反应快捷的应急工作机制，保证事故应急救援工作迅速、有序和有效开展。1.2 编制依据（1） 中华人民共和国安全生产法 ；（2） 中华人民共和国消防法 ；（3） 中华人民共和国突发事件应对法 ；（4） 中华人民共和国烟花爆竹安全管理条例 ；（5）
5、生产安全事故报告和调查处理条例 (国务院令 493 号)；（6） 南京市突发公共事件总体应急预案 ；（7） 高淳区生产安全事故应急预案 等有关法律、法规及有关规定，制定本预案。51.3 适用范围本预案适用于高淳区行政区域内烟花爆竹经营（批发和零售）单位在储存、运输和处理等过程中发生的一般及以上和较大社会影响的烟花爆竹事故。1.4 工作原则（1）坚持以人为本的原则。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地预防和减少烟花爆竹事故造成的人员伤亡和危害。（2）坚持预防为主的原则。贯彻落实 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾害应急与预防工作相结合，做
6、好预防、预测、预警和预报工作。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。（3）依靠科学、注重实效的原则。制定、修订烟花爆竹事故应急预案要充分发挥专家的作用，实行科学民主决策，采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术装备，提高烟花爆竹事故预防和应急救援的科技水平。（4）坚持统一领导、分级负责的原则。高淳区成立烟花爆竹应急指挥部，统一领导高淳区突发烟花爆竹事故应急处置工作。应急指挥部根据烟花爆竹事故的严重性、可控性、所需动用的资源以及影响范围等因素，分级设定和启动相应预案，组织全区烟花爆竹事故的预警、报警、响应、结束及善后处置等工作。各镇、开发区要6制定本地区烟花爆竹事故
7、应急救援预案，各职能部门根据本部门在应急救援中的职责制定本部门的应急预案，并与政府应急预案有机统一。（5）坚持资源整合的原则。区级烟花爆竹事故应急救援的牵头部门为高淳区安全生产监督管理局，其他相关职能部门和单位要主动配合、密切协作、形成合力。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现救援队伍、物资技术和信息的有机配置，做到统一调度和资源共享。2 事故风险分析烟花爆竹属爆炸品，对热、火花、撞击、摩擦等敏感，在经营、储存、运输、装卸过程中极易产生爆炸。此外，储存烟花爆竹的库房如果防雷设施失效，易遭雷击，也会引起火灾，继而引发烟花爆竹的爆炸。（1）先爆炸后燃烧烟花爆竹事故，一般是先发生爆炸，再由爆
8、炸引起燃烧，除爆炸点可燃物燃烧外，由于花炮有升高、飞跃、跳动、旋转等特殊点，会引起一定距离之外的可燃物燃烧，形成大面积火灾。（2）燃烧引起爆炸烟花爆竹的包装物、储存库房起火，引起烟花爆竹爆炸。（3）燃烧、爆炸交替进行先爆炸后燃烧的情况大多发生在装卸工序，由燃烧引起新的更7大的爆炸，而先燃烧后爆炸大多发生在成品库内，这种爆炸的破坏力更大，往往又会引起大面积的燃烧。（4）燃烧速度快烟花爆竹的爆炸是在瞬间发生的，爆炸产生的火种到处飞散。爆炸后在短时间就能引起大面积燃烧，一般在数分钟内火势就发展到猛烈阶段。（5）容易造成群死群伤和重大经济损失烟花爆竹发生燃烧爆炸，在场人员往往来不及逃生而被烧伤、炸伤，
9、甚至死亡。若储存仓库发生爆炸，其威力更大，会危及灭火人员和附近人员的安全，并造成惨重的经济损失。3 组织体系高淳区烟花爆竹安全事故应急救援组织体系由应急指挥部、各成员单位、现场应急救援、烟花爆竹经营企业组成。应急救援组织体系网络图见图 3-1。图 3-1 应急救援组织体系网络图高淳区烟花爆竹安全事故应急工作指挥部烟花爆竹应急指挥部成员单位现场应急救援专业组烟花爆竹经营单位办公室（高淳区安监局）83.1 应急指挥部职责当发生一般及以上烟花爆竹安全事故时，成立区现场应急救援指挥部。一般及以上烟花爆竹安全事故应急工作由区烟花爆竹安全事故应急指挥部统一负责指挥。应急指挥部下设应急救援指挥办公室，设在区
10、安监局。总指挥：区政府分管安全生产工作的副区长。副总指挥：区安监局局长、区公安局分管副局长。主要职责：（1）烟花爆竹安全事故发生后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部。（2）统一指挥全区烟花爆竹安全事故应急救援工作。（3）负责启动区烟花爆竹安全事故应急救援预案，做出救援决策。（4）负责发布应急预案终止指令。（5）负责审定对外发布信息。3.2 应急指挥部办公室组成及职责应急指挥部办公室设在区安监局，统一组织协调应急救援工作。区安监局分管副局长任办公室主任，指挥部各成员单位派员参加。（1）负责组织落实本指挥部决定；（2）组织、协调有关单位、机构按照预案和职责开展烟花
11、爆竹事故应急处置工作；9（3）负责受理烟花爆竹安全事故报告、根据总指挥决定，通知各组长单位、下达指令、调配资源及队伍、督查应急工作、了解情况、事故上报及救援等工作；（4）负责相关类别区级烟花爆竹安全事故专项应急预案的编制、修订、演练与评估；（5）负责编写每年度烟花爆竹安全事故应对总结及下一年度烟花爆竹安全事故风险评估；（6）建立烟花爆竹安全事故监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析相关烟花爆竹事故信息，及时核实与研判信息，依法依规进行信息报告；（7）负责组织相关烟花爆竹安全事故的信息发布和舆情应对工作；（8）负责应急指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设管理、应急管理宣教培训等工作；（9）负责相关类别专家组的日常管理和联系工作。3.3 成员单位及职责在区应急指挥部的综合协调下，各成员单位按照职责负责相关专业领域的应急指挥工作，做好相关专业领域的事故灾难应对工作。成员单位包括：区公安局、区安监局、区交通运输局、区卫计局、区市监局、区环保局、区民政局、区委宣传部、区公安消防大队、
