1、咸阳市节水型社会建设试点规划与方咸阳市人民政府办公室文件咸政办发2009153 号咸阳市人民政府办公室关于印发咸阳市节水型社会建设试点规划与方案的通知各县市区人民政府、市人民政府各工作部门、直属机构：根据陕西省人民政府关于加快节水型社会建设的意见，我市被列为省级节水型社会建设试点市，试点期 3 年（20092011 年），通过试点达到“在全市建立起总量控制与定额管理相结合的水资源管理体制，形成政府负责、水利部门具体抓、相关部门配合抓的工作机制，水权水市场逐步建立，节水制度健全，水价合理，节水工程体系比较完善，水的利用效率大幅度提高，水环境状况明显改善，节水型社会框架基本形成” 的目标 。咸阳市
2、水利局根据省政府对试点工作的要求，编制了咸阳市节水型社会建设试点规划与方案，并已通过了省水利厅组织的专家评审，同意作为咸阳市节水型社会建设试点工作的依据。咸阳市节水型社会建设试点工作是关系到我市水资源可持续利用的一项系统工程，政策性强，工作量大，涉及面广，情况复杂。为了确保该项工作在我市的顺利开展，完成1试点各项目标任务，现将该规划与方案印发给你们，请遵照执行。附件：咸阳市节水型社会建设试点规划与方案二九年十月二十七日2前 言咸阳市水资源短缺，水资源开发利用程度高，开发利用潜力有限，是陕西省缺水最严重的地区之一。随着全市经济社会的发展，水资源供需矛盾愈来愈突出，水资源紧缺已成为本市经济社会发展
3、的制约因素。但同时 ，咸阳市却存在着水资源利用方式粗放、利用效率不高等问题。近年来，虽然开展了许多节约用水方面的工作，但距节水型社会的要求还有很大差距，主要表现为：经济结构和产业布局考虑水资源承载能力不够，促进节约用水的法规体系、促进水资源高效利用的激励机制尚不完善，节水设施建设和技术推广力度不够，全社会节水意识亟待加强。因此加快节水型社会建设步伐是当务之急。根据陕西省人民政府关于加快节水型社会建设的意见，省政府确定将咸阳市列为省级节水型社会建设试点地区。省水利厅于 2007年 12 月 24 日以陕水资函2007123 号陕西省水利 厅关于编制节水型社会建设试点规划和方案的通知文件，要求各试
4、点地区编制节水型社会试点规划和方案。咸阳市水利局于 2008 年 9 月初完成了咸阳市节水型社会建设试点规划与方案（以下简称规划与方案）的编制工作，并于 2008 年 9 月 12 日经省水利厅审查通过。规划与方案是促进咸阳市节水型社会建设的依据，通过20092011 年对规划与方案的实施，在全市建立起“总量控制与定额管理相结合”的水资源管理体制，形成“政府负责、水利部门具体抓、相关部门配合抓的工作机制，水权市场逐步建立，节水制度健全，水价合理，节 水工程体系和技术体系比较完善，水的利用效率大幅度提高，水环境明 显改善，节水型社会框架基本形成”的局面，使节水成为解决咸阳市水资源供需矛盾的根本途
5、径。规划与方案是咸阳市节水型社会建设试点的基础性工作，对保障咸阳市节水性社会建设试点工作科学、系统、有序地开展具有十分重要的意义。3目 录第一章 基本情况 11 自然地理概况 12 经济社会概况 2（1）经济社会发展状况 2（2）国民经济发展规划 53 水资源及其开发利用现状 6（1）水资源概况 7（2）水资源开发利用情况 94 现状用水水平分析16（1）现状用水定额及用水效率效益指标16（2）现状用水水平分析195 近年来节水工作进展情况206 形势与主要问题24（1）面临的水资源形势24（2）存在的主要问题27第二章 规划目标和主要任务291 指导思想与基本原则29（1）指导思想29（2）
6、基本原则292 规划范围及水平年303 规划依据30（1）法律法规30（2）相关标准31（3）经济社会发展及规划资料31（4）节约用水国家政策31（5）水资源规划资料31（6）水资源开发利用资料31（7）编制依据文件324 建设目标32（1）总体目标32（2）主要用水行业节水目标32（3）水生态与环境有关目标345 主要任务344第三章 水资源配置与水资源供需平衡分析371 现状用水水平下的需水预测37（1）生活需水37（2）生产需水37（3）生态需水372 可供水量分析38（1）现状年可供水量38（2）一次平衡分析38（3）2010 年可供水量383 节水潜力分析39（1）城市及生活节水潜力
7、39（2）农业节水潜力40（3）工业节水潜力40（4）非常规水源利用目标414 水资源配置与供需平衡分析41（1）水资源配置与供需平衡分析的原则与方法41（2）节水型社会建设下的需水预测42（3）供需平衡分析及水资源配置425 2020 年远期供需平衡分析及水资源配置展望43第四章 重点区域与重点领域的节水451 重点区域45（1）咸阳市城市规划区47（2）彬长旬工业区46（3）宝鸡峡、泾惠渠、羊毛湾三大灌区482 重点领域49（1）农业节水49（2）工业节水52（3）城市及生活节水53（4）非常规水源利用55第五章 节水型社会制度建设57（1）完善水资源统一管理体制57（2）加强法规和标准体
8、系建设58（3）健全用水总量控制与定额管理相结合的制度585（4）强化实施取水许可和水资源有偿使用制度58（5）建立健全节水减排制度59（6）建立健全绩效考核制，完善公众参与机制60第六章 重点工程611 农业节水重点工程项目612 工业节水重点工程项目623 城市节水重点工程项目634 非常规水源利用重点工程项目645 节水型社会建设示范656 水资源管理能力建设项目66第七章 试点实施方案671 总体部署67（1）编制节水型社会建设规划和方案67（2）建立试点建设的组织领导67（3）如期完成试点建设任务67（4）检查验收682 年度实施方案68（1）2009 年68（2）2010 年69（
9、3）2011 年70第八章 效果评价711 经济效益712 社会效益713 生态与环境效益71第九章 环境影响评价721 农业节水环境影响722 工业和城市节水环境影响733 非常规水源利用环境影响73第十章 保障措施74（1）政府负责，加强领导74（2）建立投入保障机制74（3）依靠科技进步和体制创新74（4）以节水为本，强化监督管理75（5）树立各行业典型，以点带面756（6）广泛利用各种渠道，加大对节水型社会宣传力度76节水型社会建设规划编制大纲水利部水资源管理司二八年三月7目 录一、总则1（一）制定大纲的目的 1（二）大纲的适用范围 1（三）编制规划的指导思想和基本原则1（四）编制规划
10、的主要依据 1（六五）规划水平年2（七）规划编制主要内容 2二、编制程序 3（一）编制工作大纲3（二）资料收集 3（三）规划编制43（四）送审与报批4三、主要编制内容及其编制要求 54（一）基本情况 54（二）规划目标水资源配置与水资源供需平衡分析76（三）主要任务规划目标 8（四）主要任务水资源配置与水资源供需平衡分析109（五）重点区域与重点领域11（六）节水型社会制度建设13（七）重点工程16158（八）试点实施方案1716（九）效果评价16 和（十）环境影响评价1718（十）保障措施1817附录 1 节水型社会建设规划报告编写提纲（参考）1918附录 2 节水潜力计算方法（参考）242
11、2附录 3 节水型社会建设指标体系（参考）26241第一章 基本情况1 自然地理概况咸阳市位于关中平原中部，东经 1073910910，北纬 3412383533之间，南北长 123145 公里， 东西宽 65106 公里，面积 10196 平方公里,辖 13 个县（市、区）。全市地形西北高,东南低,由西北至东南可分为土石山区、黄土高原沟壑区和泾渭台原阶地区三个大的地貌单元，其中西北部的土石山区、黄土高原沟壑区地形复杂，起伏较大，一般海拔高程 8001800 米，占全区总面积的 64%，东南部的台原阶地区地势平坦，一般海拔高程 400800 米，占全区总面积的 36%。全区属黄河流域渭河水系，
12、渭河干流及其支流 泾河构成区内两大主要水系，泾河流域面积占全区总面积的 65%，渭河流域面积占全区总面积的 35%。咸阳市属于暖温带半湿润大陆性气候。年日照时数 2175 小时。多年年平均气温 13.1,1 月平均气温-1.4 ，7 月平均气温 26.5。多年年平均0 积温 4864.7，10积温 4267。无霜期 218 天。年平均降雨量 592mm，年平均5mm 降雨日数 32 日，10mm 降雨日数 20日。6 月9 月 4 个月降雨量占全年降雨的 59.5%。多年年平均蒸发量 1087.5mm(E601)，多年年平均干旱指数为 1.94。咸阳市属黄河流域渭河水系，区内有渭河及其一级支流泾河两大河流。渭河从咸阳市武功县大庄镇入境，经武功、兴平、秦都、渭城，由渭城区正阳镇张旗寨出境，市内流程 80.7 公里。河床高程439366 米，平均比降 0.8。渭河在咸阳市流域面积 3491 平方公里,占全市总面积的 34%。境内主要支流有漆水河（及其支流漠西河）、 沣河、石川河的支流清峪河（及其支流冶峪河）。渭河咸阳站多年平均径流量 54.73 亿立方米,年平均流量 176.3 立方米/ 秒,多年平均输沙量 1.69亿吨，实测 量大洪峰流量 7220 立方米/秒（1958 年 8 月 18 日）,最小流
