1、江西省安全生产“十三五“规划（征求意见稿）2016 年 4 月目 录一、“十二五”时期安全生产工作取得显著成效 .1（一）以主要指标为标志的规划目标如期完成 .1（二）以五级五覆盖为鲜明特征的责任体系基本建成 .2（三）以预防和攻坚为抓手的重点行业领域专项整治取得重大进展 .3（四）以实施科技强安改革创新为驱动力的事故防控水平得到新提升 .3（五）以强化监管执法为保障的法治建设取得新突破 .4二、“十三五”时期安全发展面临的形势与环境 .5（一）经济发展新常态使安全发展条件发生深刻变化 .5（二）安全生产自身发展规律揭示事故持续大幅下降难度加大 .6（三）制约安全生产的深层次矛盾急待攻坚克难
2、.6三、指导思想、基本原则和规划目标 .7（一）指导思想 .7（二）基本原则 .7（三）规划目标 .8四、主要任务 .9（一）坚持依法治安，着力完善法规规章和标准体系 .9（二）突出治本攻坚，持续深化重点行业领域综合治理.10（三）落实企业主体责任，加快构建安全预防控制体系.16（四）强化职业卫生监管，切实维护劳动者健康权益 .17（五）实施科技强安，不断提升安全生产基础保障水平.18（六）建设完善事故应急救援体系，着力提升应急处置能力和水平 .19（七）不断改革创新，提升安全监管能力建设水平 .21（八）加强宣传教育，着力营造全社会重视、关心、支持安全生产的浓厚氛围 .23五、重点工程 .2
3、4（一）全省安全生产隐患排查治理工程 .25（二）全省高危行业治本攻坚工程 .25（三）全省安全科技保障能力建设工程 .26（四）全省安全生产应急救援建设工程 .26（五）全省安全生产监管监察能力建设工程 .26（六）全省安全生产宣传教育和考试基地建设工程 .27（七）全省安全生产信息化建设工程 .27（八）重点行业领域职业病危害专项治理工程 .27六、保障措施 .27（一）落实目标责任制度 .27（二）健全规划推进机制 .28（三）定期开展考核评估 .281本规划依据国家安全生产“十三五”规划和江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编写，对我省 2016-2020 年的安全生产工作进行
4、了科学合理的规划部署，是我省安全生产工作的纲领性文件，是全省各行业领域编制安全生产专门规划和实施安全生产重大工程项目的重要依据。一、“十二五”时期安全生产工作取得显著成效“十二五”期间，省委省政府和地方各级党委政府始终把保障民众生命安全健康作为依法行政的重要内容，作为人民幸福的基本要求，作为改革发展稳定的基本前提。全省上下认真贯彻国家安全生产方针政策，积极探索，主动作为，取得了显著成绩，全省安全生产规划各项工作实施进展顺利，实现了省委、省政府确定的到 2015 年安全生产状况全面好转的阶段性目标。（一）以主要指标为标志的规划目标如期完成2011 年以来，全省安全生产形势持续稳定好转，安全生产规
5、划目标总体进展良好，纳入规划范围内的主要指标全部实现规划目标（见表 1），2015 年各类事故死亡人数比 2010 年下降 15.33%，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降 51.5 %，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降 37.93%，道路交通万车死亡率下降 18.09%。其中各类事故死亡人数和作为约束性指标纳入江西省“十二五”时期经济社会发展主要指标体系的亿元生产总值生产安全2事故死亡率在“十二五”时期内连续五年下降,分别年均下降 3.27%和 13.47%。表 1：“ 十二五”安全生产规划主要指标完成情况序号 指标名称2010 年实际数十二五期末规划数2015 年实际数1 各类
6、事故死亡人数 1924 1768 16292 亿元生产总值生产安全事故 死亡率 0.20 0.13 0.103 工矿商贸就业人员 10 万人生产安全事故死亡率 1.45 1.07 0.904 较大事故起数 70 63 365 工矿商贸死亡人数 233 204 1666 工矿商贸较大事故起数 10 9 47 金属与非金属矿山事故 死亡人数 35 33 248 道路交通死亡人数 1603 1473 14189 道路交通较大事故起数 59 53 2910 铁路交通事故死亡人数 58 52 3811 特种设备万台设备死亡人数 0.36 0.38 0.15（二）以五级五覆盖为鲜明特征的责任体系基本建成省
7、委、省政府在全国率先出台了江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定，全面细化落实了各级党委和政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任，基本实现了安全生产责任体系“五级五覆盖”。省安委会印发了江西省安全生产工作目标管理考核办法，对安全生产考核内容、方法、结果应用等作出了具体规定,进一步完善了安全生产考核评价体系，同时，加大了市县科学发展综合考核评价中的安全生产指标考核权重。全省3已初步建立了生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制，形成了综合监管和行业监管的合力，提高了监管效能。（三）以预防和攻坚为抓手的重点行业领域专项整治取得重大进展进一步加快了隐患
8、排查治理体系和安全预防控制体系建设，强力实施煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹整顿攻坚，对不符合产业政策和安全生产条件的企业进行了关闭，全面深化重点行业领域专项整治，开展了油气输送管道隐患、涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源的自动化控制系统改造、特种设备、涉氨制冷企业液氨使用与粉尘作业使用场所、车用甲醇燃料非法经营、餐饮场所燃气、预防施工起重机械脚手架坍塌、劳动密集型企业及人员密集场所消防安全专项治理等专项整治，以及道路交通“三超一疲劳”、水上交通“渡改桥”、铁路交通“平改立”等专项整治行动，广泛开展“全国交通安全日”主题活动和“平安农机”、“平安渔业示范县”创建，有
9、效治理了安全隐患，夯实了安全基础，减少了事故的发生。（四）以实施科技强安改革创新为驱动力的事故防控水平得到新提升积极实施安全科技“四个一批”工程，完成了离子型稀土原地浸矿开采采场滑坡防控治理、烟火药钝感技术、4非煤矿山细粘尾矿坝灾变机理及防治技术等项目研究。一种降低烟火药机械感度的钝感剂获国家发明专利，并获国家安全生产科技成果三等奖。编写的钨矿山地下开采安全规范国家标准，被全国有色金属标准化技术委员会授予技术标准优秀奖三等奖。非煤矿山推广了先进适用技术与设备，露天采石场全面实现了中深孔爆破、机械二次破碎技术应用，238 家非煤矿山企业建成“六加一”系统。108 家危化企业完成了重大危险源监测监
10、控系统改造。烟花爆竹生产企业应用爆竹配装封一体机 1200 台以上。积极实施国家安监总局部署的市、县安监部门装备配备工作，全面改善了基层安全监管执法条件。基本完成了国家安全生产技术支撑体系省级中心实验室建设。积极利用国补资金，加大了对尾矿库的风险治理。依托“金安”工程，建成了包含监管监察业务、办公自动化和应急救援指挥系统的省安全生产信息系统，全省安全生产应急平台建设初见成效，日益发挥积极作用。（五）以强化监管执法为保障的法治建设取得新突破省人大常委会先后制订修订江西省消防条例、江西省道路运输条例、江西省气象灾害防御条例 、江西省特种设备安全监察条例、江西省实施 办法等地方性法规，省人民政府先后
11、制订修订江西省非煤矿矿山安全生产许可证实施办法、江西省建筑消防设施管理规定、江西省河5道采砂管理办法、江西省船舶建造、监督检验管理规定等政府规章，省政府和省政府办公厅出台了江西省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见、关于促进烟花爆竹产业转型升级的意见、关于加强安全生产监管执法的通知等一系列安全生产重要文件。安全生产“一票否决”、述职约谈、目标管理、责任追究等机制更加完善。基本建立起以地方法规、省政府规章、规范性文件、标准规程所构成的全省安全生产法治体系。二、“十三五”时期安全发展面临的形势与环境（一）经济发展新常态使安全发展条件发生深刻变化进入“十三五”，省委
12、省政府在江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中提出，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务和五大发展理念，紧紧围绕“提前翻番、同步小康”的总目标，以提质、增效、升级为中心，以创新、改革、开放为动力，协同推进新型工业化、农业现代化和现代服务业，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，奋力开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新境界，努力走出一条具有江西特色的绿色发展新路子。在实施规划纲要的进程中，我省经济产业结构调整升级加快，经济总量快速增加，民众安全文化素质提高，有利于提升安全生产整体保障能力，为实现安全发展6带来机遇，但同时，随着工
13、业强省战略的深入实施，工业化、城镇化进程加快，沿海发达地区产业继续向我省转移，生产经营活动将更加频繁，工业化、城镇化快速发展阶段积累的安全生产矛盾将集中显现，加上安全生产基础依然薄弱，事故风险将进一步增大。（二）安全生产自身发展规律揭示事故持续大幅下降难度加大我省“十五”、“十一五”期间事故大幅下降，事故起数分别减少8983起和6609起,死亡人数分别减少1065人和978人,但“十二五”期间事故降幅逐渐趋缓，事故起数和死亡人数分别减少5882起和295人。事故规律推演表明，“十三五”时期，全省生产安全事故起数和死亡人数继续下降的大趋势不会改变，但降幅趋缓与总量较大并存的特征将长期存在，安全生
14、产根本好转进程更加曲折复杂。行业和区域的综合安全生产水平将继续改善，但改善幅度有所减小，结构性问题和周期性因素叠加引发的安全风险进一步凸显。重特大事故能得到有效遏止，较大事故仍有下降空间，但较大事故偶有反弹,发生概率仍较高，分布范围更为广泛，遏制难度增加。（三）制约安全生产的深层次矛盾急待攻坚克难改革已经进入深水区，急需破除妨碍安全发展的思想观念和体制机制弊端。当前，市场条件下企业自主改善安全生产条件的责任落实不到位，安全生产保障基础薄弱。7安全生产责任覆盖层级、权责边界、激励考核机制需要进一步厘清和完善，安全生产治理结构不合理、公共服务不到位的制度性障碍急需消除。安全科技支撑力量薄弱，先进适
15、用工艺设备与装备研发以及科技成果转化推广能力欠缺。部分地区应对非传统重点行业领域事故风险准备不够，基层监管执法能力不足。安全生产应急救援体系需要进一步健全，应急预案缺乏针对性，应急物资储备不足，救援人员实战水平亟待提高。三、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十三届八次、九次、十次、十一次、十二次全会精神，遵循“四个全面”的战略布局，坚持以人为本、生命至上理念，坚持安全发展、依法治安，坚守红线意识，围绕建设服务平安江西为主题，以构建安全预防控制体系为主线，统筹安全生产与经济社会发展，聚焦安全生产依法治理，聚焦体制机制改革创新，聚焦安全科技引领驱动，聚焦安全生产基础能力，切实解决影响安全生产和损害群众安全健康的突出问题，全面推进安全生产历史性转变，确保到 2020 年全省安全生产状况实现根本性好转，为“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”创造良好的安全生产环境。（二）基本原则
