1、 1 江西省“十三五”循环经济发展专项规划（送审稿）为加快江西省生态文明建设，构建绿色循环低碳型产业体系，形成绿色生活方式，加快经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展，根据中华人民共和国循环经济促进法、江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和中共江西省委江西省人民政府关于建设生态文明先行示范区的实施意见等制定本规划。第一章 发展现状一、 “十二五”发展情况“十二五”期间，江西省把 发展循环经济作 为建设资源节约型、环境友好型社会的重要抓手，循环经济战略地位日益凸显。2014 年，国家六部委联合批复江西省生态文明先行示范区建设实施方案，明确将发展循环经济作为建设生
2、态文明的基本途径。江西省循环经济发展取得显著成效，初步构建了较为完善的循环型产业体系、资源节约利用体系、资源再生利用体系、科技创新支撑体系和示范推广体系，初步构建了企业、园区、区域和社会多层面协调推进的循环经济发展格局。（一）规划体系不断完善在江西省循环经济发展“十二五” 规划的 总体部署下，江西省制定了江西省节能减排“十二五” 规划、 江西省节能环保产业发展“十二五”规划、 江西省城 镇污水处理及再生利用 设施建设“十二五”规划、 江西省城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五” 规划等 2 相关规划。在园区循环化改造、 “城市矿产 ”示范基地建设、资源综合利用“双百工程 ”、循环经济 示范城
3、市等重点区域和重点 领域，结合国家和省级示范试点工作编制了建设实施方案，形成了较为完善的规划引导体系。（二）示范试点成果显著“十二五”期间，江西 铜业集团公司等 3 个国家循 环经济示范试点单位顺利通过验收。新获批国家节能减排财政政策综合示范城市1 个，国家循环经济示范城市 4 个，国家级园区循环化改造示范试点4 个，国家“ 城市矿产” 示范基地 3 个， 资源综合利用双百工程骨干企业（示范基地）4 个，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市 2个，再制造试点单位 1 个，再生资源回收体系建设试点单位 1 个。此外，我省开展了省级循环经济示范试点工作，累计确定循环经济示范试点城镇 18 个、
4、循环经济示范试点园区 22 个、循环经济示范企业68 个。通过示范试点建设,带动重点领域循环经深入发展，形成了“猪-沼-果（菜、茶） ”农业循环经济、共伴生矿及尾矿综合利用、工业园区循环化发展、 “城市矿产” 开发利用、林 业循环经济、再制造产业六大循环经济发展体系。（三）技术创新取得突破“十二五”期间，我省首 创“企业科技协同创新体”,力推“ 以企业为龙头、 产学研用一体化” 的科技创新模式，技 术创新取得重要突破。在清洁生产、矿产资源综合利用、固体废物综合利用、资源再生利用和农林废弃物资源化利用等领域研发了一批具有自主知识产权的先进适用技术，硅衬底高光效 GaN 基蓝色发光二极管项目、铜冶
5、炼生产全流程自动化关键技术及应用项目、车辆轮轨诱发的环境振动与噪声控制关键技术及产业化项目等获得国家科技进步奖，大极板铜电 3 解自动化生产线成套技术及装备获得国家技术发明奖，多项技术填补了国内空白，并实现了产业化。（四）资源环境效益显现“十二五”时期，我省上下牢固 树立“生态立省、绿色发展”理念，大力发展循环经济，资源环境效益显著。单位 GDP 能耗累计下降18.2%，超额完成国家下达的 16%约束性目 标；万元工业增加值用水量累计下降 40.6%，农 田灌溉水利用系数提高到 0.49，均超额完成国家下达的约束性目标；化学需氧量、氨氮、二氧化硫排和氮氧化物排放量分别下降 7.92%、10.4
6、7%、11.15%和 15.38%,圆满完成了“十二五”规划目标。再生资源回收利用率、工业固废综合利用率、秸秆综合利用率分别达到 65%、57%和 85.89%，有力地提高了 资源利用水平。二、 “十三五”机遇挑战“十三五”是我省全面推 进生态文明建设，加快 转变经济发展方式的攻坚时期，是生态文明建设的巩固提升期，也是我省加快循环经济发展的战略机遇期。发展循环经济既面临着良好机遇，也面临着严峻挑战。（一）面临的机遇党的十八大站在全局和战略的高度，把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。2015 年中共中央、国务院印发关于加快推进生态文明建设的意见
7、，提出要坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，要求资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护，形成与生态文明建设相协调的空间格局、产业结构、生产方式。在这一战略部署下，国家提出了实施“互联 网+” 行动计划、推动供给侧结构改革、实施绿色制造 2025 等重大战略举措，这为循环经济发展创造了良好的政策 4 环境。2016 年 8 月中共中央、国务院把江西省作为首批三个国家生态文明试验区之一。为加快建设国家生态文明试验区，我省提出树立“既要金山 银山、更要 绿水青山、绿水青山就是金山 银山” 的理念，努力形成节约资源和保护环境的空间开发格局、产业结构、生产方式、生活方式，保护和建设好天蓝
8、、地绿、水净的美丽家园。这要求必须大力发展循环经济，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化发展。国家提出实施长江经济带发展战略，这为我省优化发展布局、加快发展步伐，与长江经济带各省（市）共同打造“长江经济走廊” 和“长江绿色生态走廊”，推 进江西省“ 发展升级 、绿色崛起”提供了宝贵机遇。习总书记提出推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏长江的生态环境为前提，共抓大保护，不搞大开发。大力发展循环经济，构建资源节约、环境友好的生态产业体系，是我省贯彻落实长江经济带发展战略的重要支撑。（二）面临的挑战当前，世界经济增速放缓，国际需求不振。我国经济
9、发展进入新常态，从高速增长转为中高速增长，新旧增长动力尚未完成转换，产业结构、需求结构、消费结构都面临着重大转型，环境与资源的压力与日俱增。国内外矛盾相互交织叠加，给循环经济发展带来了不确定性因素。随着大宗商品价格波动加剧，再生原材料价格普跌，与原生材料价格形成了倒挂，传统依靠市场自发力量的循环经济发展方式面临严峻挑战，需要政府加大扶持引导力度。但我省财政收入正处于由高 5 速增长向中低速增长转变时期，而财政支出刚性增长，收支矛盾突出，循环经济发展面临财政投入不足的问题。我省产业园区集聚化、循环化发展的体系尚不完善，产业布局还不合理，区县间发展差异较大，工农业复合型的农业循环经济发展体系尚未形
10、成，资源循环利用产业仍处于小而散的状态，技术装备水平不高，产业集聚度较低，产业链条较短，产品附加值不高，发展循环经济的任务依然较重。第二章 总体思路、原则及目标一、总体思路全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体” 总体布局，牢固树立“ 创新、协调、绿色、开放、共享 ”的发展理念，紧紧围绕美丽中国的“ 江西样板 ”，以加快转变经济发 展方式为主线，以优化资源利用方式、提高资源产出率为导向，大力推动产业园区循环化改造，全面构建工农复合型农业循环经济产业导向，深入推进循环经济示范城市（县）建设，健全具有江西省特色的循环经济长效机
11、制，努力形成人与自然和谐共存、经济社会可持续发展的新格局。二、基本原则（一）坚持整体推进和重点突破相结合把循环经济发展融入到国家生态文明试验区建设中，突出循环经济重点目标、重点任务、重点领域和重点工程，切实把发展循环经济作为生态文明建设的基本途径，充分发挥生态文明体制改革优势与循环经济示范引领优势，实现生态文明建设整体推进和循环经济领域重点突破相结合，形成上下联动、功能协调、整体推进、重点突破的循环经济促进机制。 6 （二）坚持政府引导和企业实施相结合根据我省经济社会发展实际和资源循环利用产业市场变化，积极运用投资、财政、价格、金融等综合措施，推动重点领域循环经济发展，建立和完善促进循环经济发
12、展的长效机制，及时弥补市场不足。充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持以企业为主体，形成政策激励、企业实施的循环经济良好发展格局。（三）坚持技术创新和模式创新相结合积极构建企业为主体、政产学研相结合的技术创新与科技成果转化体系，加快科技成果的转化应用，提高循环经济企业技术装备水平。积 极推动“ 互联网+” 等新型商业模式，积极构建区域性废弃物交换利用平台，创新循环经济发展模式，发挥制度创新对循环经济发展的促进作用，形成富有活力的创新体系和创新环境。（四）坚持示范引领和全面推广相结合发挥试点企业、试点园区和试点城市的示范引领作用，加快循环经济由示范试点向全面推广转变，在资源消耗大、污染排放多、减
13、量化再利用资源化效果明显的重点领域实施一批重点工程，及时总结凝练循环经济发展典型模式并加以推广，以点带面，推动全省循环经济规模化、产业化发展。三、规划目标（一）总体目标到 2020 年，建立起完善的循环型工业体系、农业体系、服务业体系和社会体系，产业布局更加合理，资源利用效率大幅提高，循环经济长效机制逐步完善，经济社会可持续发展能力进一步增强，形成布局合理、协调推进的循环经济发展格局。循环型产业体系基本形成。全面推动重点工业企业清洁生 7 产，产业园区循环化改造比例大幅提升，循环经济产业链条更加丰富和完善，资源循环利用产业规模快速增长。围绕特色农产品和新型城镇化建设，大力推动农业循环经济发展。
14、进一步拓展服务业循环经济发展领域，发展循环经济服务业。资源循环利用水平明显提高。大力推动大宗工业固体废物综合利用和农林废弃物资源化利用，积极推动垃圾分类回收，构建“两网融合 ”的再生资 源回收利用体系， “城市矿产”开发利用加快发展，再制造产业规模和竞争力明显提高，地级市市区餐厨废弃物基本实现资源化利用和无害化处置。主要资源消耗强度大幅降低。资源产出率、水资源产出率指标大幅提升，万元生产总值能耗等指标达到国家要求，主要耗能产品单位综合能耗达到全国平均水平，其中铜、石化、钢铁等产品能耗达到国内先进水平。长效机制建设进一步完善。发挥生态文明体制改革、机制创新的牵引作用，紧紧抓住制约发展循环经济的薄
15、弱环节和制度障碍，加快建立废弃物收费补贴机制、循环经济重点领域投资引导机制和循环经济企业融资担保机制，加强关键环节制度建设和创新，构建符合江西实际、系统完整的循环经济长效促进机制。（二）具体目标江西省“十三五 ”循环经济发 展指标体系见 表 2。 8 表 2 江西省“十三五”循环经济发展指标体系指标名称 单位 2015年 2020年主要资源产出率提高 % - 比2015年提高15%万元 GDP 能耗 吨标准煤/万元 0.544 完成国家下达任务规模以上工业单位增加值能耗 吨标准煤/万元 0.681 完成国家下达任务水资源产出率 % - 比2015年提高40%水资源开发利用率 % 15.5 17
16、非常规水资源利用率 % 0.8 1.5矿产资源三率(开采回采、选矿回收、综合利用)(铜露采) % 95、84、80 96、85、81矿产资源三率(开采回采、选矿回收、综合利用)(铜硐采) %82.5、84、70 85、85、72.3矿产资源三率(开采回采、选矿回收、综合利用)(钨) %89.1、82.1、73.289.5、82.5、73.8稀土矿产资源总回收率 % 76 77.5工业固体废物综合利用率 % 57 73主要再生资源利用率 % 65 75农田灌溉水利用系数 - 0.49 0.55万元工业增加值用水量 % - 比2015年下降33%万元 GDP 用水量 % - 比2015年下降29%
17、城镇污水处理设施再生水利用率 % - 25城镇污水集中处理率 % 80 90建制镇生活垃圾无害化处理率 % 78 85设区以上城市餐厨废弃物无害化处理和资源化利用率 % - 30秸秆综合利用率 % 85.89 89.38农田残膜回收率 % 60 80养殖废弃物综合利用率 % 67 85 9 第三章 主要任务落实“发展升 级、小康提速、 绿色崛起、实 干兴赣” 十六字方针，以构建完善的循环型工业体系、农业体系、服务业体系、社会体系为重点，加快推进生产生活方式绿色化、循环化、低碳化，形成生态与经济社会和谐共生的发展格局。一、优化循环经济空间布局遵照江西省主体功能区规划要求，充分发挥各地区位优势、产
18、业优势和资源优势，以提高资源配置效率为重点，优化空间布局。（一）南昌核心区。依托省会城市政治、经济、科教的中心地位，将南昌打造成全省循环经济综合管理与信息服务中心，建设园区循环化改造示范基地、工农复合型循环经济示范区、城市低值废弃物协同处理基地、水资源及中水高效利用基地、循环经济技术服务基地。（二）循环型工业六大集聚带。一是以九江为核心，布局石油化工循环经济集聚带；二是以景德镇为核心，布局陶瓷循环经济集聚带；三是以赣州、抚州、鹰潭和上饶为核心，布局有色金属循环经济集聚带；四是以新余、萍乡、九江为核心，布局钢铁循环经济集聚带；五是以宜春为核心，布局生物医药、纺织服装循环经济集聚带；六是以吉安为核
19、心，布局食品工业循环经济集聚带。（三）立体复合循环农业“四区、三基地” 。即在鄱阳湖平原主 产区、赣抚平原主产区、吉泰盆地主产区、赣南丘陵盆地主产区等四个主要区域，发展农业循环经济，重点打造南昌市工农复合型循环经济示范区、吉安种养加结合农业循环经济示范基地、新余特色农产品农业循环经济示范基地。（四）资源循环利用产业“三区、三基地” 。“三区”，即萍 乡环保产业集聚区、赣州资源综合利用产业集聚区和丰樟高循环经济产业集聚 10 区；“三基地 ”，即新余 钢铁再生资源产业基地、 鹰潭（贵溪）铜产业循环经济基地和丰城循环经济产业园。（五）城市低值废弃物协同处理全覆盖。以南昌为核心，在全省11 个地级市建设城市低值废弃物协同处理基地。（六）在鄱阳湖流域，重点布局中水回用体系，鼓励所有的城市和用水大户企业对中水进行回用。图 1 江西省循环经济空间布局图二、建设循环型工业
