1、金湖县 2017 年度国有建设用地供应计划金 湖 县 国 土 资 源 局江苏苏地行土地房产评估有限公司二一七年三月I目 录一、计划编制目的、意义和依据 .1（一）目的 .1（二）意义 .1（三）依据 .2二、指导思想和基本原则 .4（一）指导思想 .4（二）基本原则 .5三、适用范围和实施期限 .7四、计划指标 .7（一）国有建设用地供应总量 .7（二）国有建设用地供应结构 .7（三）国有建设用地供应方式 .8（四）国有建设用地供应时序 .10五、住宅用地（含保障性住宅用地）计划指标 .11六、计划编制和实施的政策导向 .12（一）严格控制总量 .12（二）优化土地供应结构 .13（三）优化空
2、间布局 .14（四）促进土地集约节约利用 .16（五）发挥市场配置资源基础性作用 .16七、计划实施的保障措施 .161一、计划编制目的、意义和依据编制国有建设用地供应计划对于客观、准确地了解实际用地需求，科学安排国有建设用地供应，提高供地的科学性、针对性和合理性，保证土地利用 总体规划和年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的能力等方面具有重大的意义。（一）目的 为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地供应，根据中华人民共和国国土资源部国有建设用地供应计划编制规范（试行）和土地利用年度计划管理办法规定，制定本年度国有建设用
3、地供应计划。（二）意义无论是现代经济理论还是国家的经济运行实践都表明，有了科学合理的计划，市场运行才能减少盲目性，才能有序运行。建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的，体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。有了这个计划，才能对供多少地，何时供，以什么方式供，供 应结 构、方向如何等做到心中有数，才能进一步提高政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。22004 年以来，中央要求利用土地政策参与国民经济运行的宏观调控。而编 制土地供应计划，对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以
4、及城市的功能分区与布局有直接影响。特别是 2009 年以来，国土资源部多次强调土地供应计划管理在宏观调控中的重要性，指出土地计划的职能已从单一服务于土地资源管理，逐步转向管理与宏观调控并重。编制科学合理的住房供地计划，可以控制住房供地结构和时序，保证保障性住房建设用地需求，保障中低收入阶层的住房供应，有利于房地产市场回归理性。 （三）依据1、法律、法规、文件（1）中华人民共和国土地管理法（2）中华人民共和国城市房地产管理法（3）中华人民共和国城乡规划法（4）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）（5）国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）（6）国务院关于
5、促进节约集约用地的通知（国发20083 号）（7）国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知（国发200938 号）（8）国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知（国办发20104 号）3（9）招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（国土资源部令第 39 号）（10）协议出让国有土地使用权规定（国土资源部令第 21 号）（11）划拨用地目录（国土资源部令第 9 号）（12）限制用地项目目录（2006 年本）和禁止用地项目目录（2006 年本）（国土资发2006296 号）（13）限制用地项目目录（2006 年增补本）和禁止用地项目目录（2
6、006 年增补本）（国土资发2009154 号）（14）土地储备管理办法（国土资发2007277 号）（15）国土资源部关于认真贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见进一步加强土地供应调控的通知（国土资发2007236 号）（16）国土资源部关于发布和实施的通知（国土资发200824 号）（17）国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知（国土资发2009101 号）（18）国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知（国土资发201034 号）（19）关于印发国土资源部的通知 （苏国土资办发2010282 号）（20）江苏省国土资源厅办公室关于报送 2017 年
7、度住宅用地供应计划通知（苏国土资办发201725 号）42、技术规程（1）国土资源部关于关于印发（试行）的通知（国土资发2010117 号）3、相关规划、资料（1）金湖县土地利用总体规划（20062020 年）（2）金湖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（3）金湖县 2017 年政府工作报告（4）金湖县统计年鉴（20122016）（5）历年供地项目台账（20122016）（6）金湖县土地利用年度计划（7）金湖县年度土地储备计划（8）金湖县计划期国有建设用地需求情况申请表（2017 年度）（9）其他相关资料二、指导思想和基本原则（一）指导思想以深入贯彻落实科学发展观为统领，按照“控制总量、
8、 优化增量、盘活存量、提高质量” 的总体要求，结合金湖 县国民经济的社会发展“十三五”规划发展目标 和城市建设思路，以 “节约集约利用土地” 和“供给引导需求 ”为基点，合理安排 2017 年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、 时序和方式，促 进土地节约 集约合理利用，增强政府宏观调控能力；充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的闸门5作用，以土地供应结构调整和利用方式的转变，保障和促进全县产业转型升级，推进民生改善，着力提升区域核心和可持续发展，促进经济社会全面可持续发展。（二）基本原则进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于加强土地调控的方针政策，充分发挥 市场在土地资源配置中的基础性作
9、用，严格控制供应总量，不断优 化供应结构，有保有压，促 进产业结 构调整和经济增长方式转变。1、土地节约集约利用原则节约集约用地：主要包括了三层含义，一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。充分认识金湖县面临的人口资源环境压力，严格控制增量用地供应，进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变， 为构建 资源节约型、环境友好型社会贡献力量。2、统筹城
10、乡和区域协调发展原则以规划（土地利用总体规划、城市总体规划、国民经济和社会发展规划及各专项规划）为基础，正确处理和合理把握中心城镇、小城6镇和中心村建设之间的关系，落实城镇功能定位，优化土地供应空间布局，扎实推进重点城镇建设和新农村建设工作。3、有保有压原则优先保障国家重点建设项目和各地基础设施建设项目用地需要，合理确定城镇村建设新增用地。落实国家产业政策，优先保障国家重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。严格控制供应总量，不断优化供应结构，有保有压，促进产业结构调整和经济增长方式转变。4、供需平衡原则充分考虑近几
11、年来金湖县工业投资、房地产开发和基础设施建设情况以及未来发展趋势，结合固定资产投资计划、土地收购储备计划、住房建设规划和计划等，科学、合理地安排土地供应，形成以市场需求指导供应计划，以土地供应引导投资和消费的模式。5、持续利用原则土地利用不能只顾眼前而不顾长远，不能只顾经济和社会效益而不顾生态效益。同时，对土地利用结构调整更应在可持续理论的指导下遵循客观规律，实现土地类型的合理转换，做到保护与利用并重，利用服从保护，最终实现土地的可持续利用。三、适用范围和实施期限金湖县行政辖区内计划期供应的全部国有建设用地纳入金湖县2017 年度国有建设用地供应计划。7国有建设用地供应计划的计划期为一年。本计
12、划年度为 2017 年1 月 1 日至 12 月 31 日。四、计划指标（一）国有建设用地供应总量2017 年度本县国有建设用地供应总量控制在 293.7815 公顷（4406.72 亩）以内。 （二）国有建设用地供应结构2017 年度本县国有建设用地供应商服用地 28.3500 公顷（425.25亩），占国有建设用地供应计划 9.65%；工矿仓储 用地 67.3339 公顷（1010.01 亩），占国有建设用地供应计划 22.92%；住宅用地为 4.6685公顷（70.03 亩），占国有建设用地供应计划 1.59%,其中中小套型商品房用地 3.2980 公顷（49.47 亩），其他商品房用地
13、 1.3705 公顷（20.56 亩）；公共管理与公共服务用地为 2.1444 公顷（32.17 亩），占国有建设用地供应计划 0.73%；特殊用地为 1.0000 公顷 （15 亩），占国有建 设用地供应计划 0.34%；交通运输用地为 190.2847 公顷（2854.27 亩），占国有建设用地供应计划 64.77%；不安排水域及水利设施用地供应计划。如表 4-1，图 4-1 所示。表 4-1 2017 年国有建 设用地供应计划总量及各地类分项指标单位：公顷 %8国有建设用地供应计划 面积 比例商服用地 28.3500 9.65工矿仓储用地 67.3339 22.92住宅用地 4.6685
14、 1.59公共管理与公共服务用地 2.1444 0.73特殊用地 1.0000 0.34交通运输用地 190.2847 64.77水域及水利设施用地 合 计 293.7815 100.00图 4-1 2017 年金湖县国有建设用地供应结构指标（三）国有建设用地供应方式国有建设用地供应方式包括划拨、出让、租赁、作价出资或入股等方式。根据招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（国土资源部令第 39 号）要求，工业、商业、旅游、 娱乐 和商品住宅等经营性用地出让须采用招拍挂形式，因此，对于 2017 年度供应的商服用地和住房用地中的商品房用地都将采用招拍挂形式出让。根据金湖县近两年的供应方式，廉租房用地、经济适用房、公共租赁房用地、棚户区改
