1、金山区“十一五”环境保护规划研究报告金山区环境保护局二零零五年十一月1目 录一、总则 .1（一）指导思想 .1（二）规划原则 .1（三）规划范围 .1（四）编制依据 .1二、现状调查与分析 .3（一）自然地理条件 .31、地理位置 .32、气候气象 .33、地质地貌 .34、水系 .35、海湾 .36、土壤 .3（二）经济发展状况 .4（三）社会生活水平 .4（四）基础设施建设 .41、交通 .42、供电 .53、供水 .54、供气 .5（五）环境质量现状 .61、水环境 .62、大气环境 .63、固体废弃物 .6三、规划目标与指标体系 .8（一）总体目标 .8（二）指标体系 .81、构建原则
2、 .82、指标体系构建 .9四、规划方案 .10（一）水环境治理与保护 .101、现状 .102、规划目标 .133、水环境功能区划 .134、规划方案 .14（二）大气环境治理与保护 .271、现状 .272、规划目标 .3023、大气环境功能区划 .314、规划方案 .31（三）固体废弃物处理与处置 .551、现状 .552、规划目标 .553、规划方案 .56（四）人居环境建设 .601、生态人居模式研究 .602、生态型住宅小区示范研究 .603、绿地和片林建设 .62（五）农村环境保护 .641、环境优 美乡镇创建 .642、无公害农产品基地建设 .653、现代农业示范园区建设 .6
3、6（六）循环经济建设 .681、企业层面 .682、工业区层面 .703、行业层面 .744、静脉产业建设 .76（七）生态保护区建设 .771、现状 .772、规划目标 .773、规划方案 .77五、规划实施的 保障措施 .79（一）组织管理 .79（二）政策扶持 .79（三）资金来源 .79（四）生态监管 .80（五）公众参与 .801一、总则（一）指导思想以可持续发展思想为指导，以上海建设生态型城市为背景，落实科学发展观，把握全市郊区发展战略和 2010 世博会的历史机遇，还清环境保护的历史欠账，有效改善环境质量；深入贯彻循环经济理念，实现金山区经济、环境、社会的协调发展，建设资源节约、
4、环境友好的生态型城区。（二）规划原则在编制金山区环境保护“十一五”规划时，坚持以下原则：（1）实现“三个效益”共赢，即环境效益、经济效益和社会效益相协调。（2）注重“三性”统一，即前瞻性、科学性和可操作性有机统一。 （3）坚持“三重三评”方针，即全面治理重治本、综合治理重机制、资金投入重实效；让市民评判、社会评价、科学数据评定环境保护和环境建设的成效。（4）强化“三负责”原则，即收费的行政主管部门对收费污染源的监管和治理负责；编制规划的政府部门对规划的技术经济可行性和实施效果负责；工程的设计、施工、运行单位对污染源的截污纳管工作和达标排放负责。（三）规划范围（1）规划范围：本次规划的地域范围为
5、金山区行政边界以内地区；其中，金山新城地区是本次规划的重点区域。（2）规划时限：本次规划的时限为 20062010 年，其中 2008 年为第三轮环保三年行动计划的重要时间节点。（四）编制依据1、上海城市总体规划（1999-2020），1999 年2、上海市生态功能区划，2004 年3、上海市环境空气质量功能区划，2004 年4、上海市地表水环境功能区划，2005 年5、上海市环境保护“十一五”规划和第三轮环保三年行动计划编制技术2大纲，2004 年 11 月6、金山区区域规划发展纲要，2004 年 3 月7、金山区“十五”和 2015 年生态环境保护规划纲要，2000 年 1 月8、金山新城
6、总体规划（2004-2020），2004 年 7 月3二、现状调查与分析（一）自然地理条件1、地理位置金山区位于上海市西南，东经 12059-12127，北纬 3042-3057，南濒杭州湾，北连松江区，东邻奉贤区，西接浙江省平湖市、嘉善县。2003 年，金山区区域总面积 586.05 平方公里，东西长 43 公里，南北宽 25 公里，境内海岸线长约 23.3 公里。2、气候气象金山区属北亚热带季风气候，四季分明，温和湿润，降水充沛，雨热同季。雨季集中在 4-9 月，期间降水量占全年的 68.3%。金山区多年平均降水量为1112.8 毫米，降水天数为 135.3 天。长年平均气温为 15.5，
7、无霜期为 228 天。3、地质地貌金山区位于长江三角洲南翼，太湖流域蝶形洼地东南端。境内 6000 多年前已成陆地，除几个小残丘外，地势低平，东南高、西北低。除金山三岛和几个小残丘外，均为广厚的第四纪疏松层覆盖。本区地貌可分为湖沼洼地、湖积平原、泻湖平原、滨海平原、潮坪和剥蚀残丘等 6 个单元。4、水系金山区属黄浦江上游地区，河网密布。区内共有河道 1623 条（段），总长度 2218.83 公里，其中市级河道 4 条，长 37.6 公里；区级河道 34 条，长 266.97公里。西部属黄浦江支流段，骨干河道以东西向为主；东部属黄浦江干流段，骨干河道以南北向为主。5、海湾金山区南濒杭州湾，是全
8、国著名的强潮湾。海潮受南汇嘴挑流影响和金山深漕流的控制，潮势汹涌。近岸海域为非正规半日浅海潮，多年平均高潮位为3.68 米，平均潮位为-0.33 米，多年平均潮差 3.93 米，最大潮差 6.5 米。46、土壤金山区的土壤主要分为水稻土和潮土两类。水稻土共计 64.54 万亩，占农田面积的 99.96；潮土约 231 亩，占 0.04%。水稻土又可分为 3 个亚类、12 个土属和 27 个土种，而其中青黄泥、黄斑青紫泥、青紫泥、青黄土、黄泥头等 5 个土种是分布较广、面积较大的土种。西北部低田区，大部分为青紫泥；中部低平田区，以青黄泥、青黄土为主；东南部高平田区，以黄泥头、青黄泥为主。（二）经
9、济发展状况自 撤 县 建 区 8 年 来 ， 国 民 经 济 持 续 快 速 发 展 ， 2004 年 国 内 生 产 总 值 达到 151.1 亿 元 ， 年 均 增 长 15.3%， 工 业 总 产 值 完 成 428.4 亿 元 ， 年 均 增 长22.4%， 财 政 收 入 40.35 亿 元 ， 年 均 增 长 30.1%。 累 计 合 同 利 用 外 资 8.9 亿美 元 。 工 业 性 投 入 累 计 233.6 亿 元 。金山区的经济总量尚未实现在地化统计，上海石化股份有限公司的产值未包括在统计数据内。根据上海石化统计，2003 年，工业产值共计 784 亿元。而金山区工业总产
10、值（现行价）为 296 亿元。可见，如果实行在地化统计，金山区的经济总量将显著增加，而且工业的支柱地位愈加明显。（三）社会生活水平2003 年末，金山区户籍人口为 52.7 万，总人口 61.2 万（包括户籍人口及居住一年以上的外来暂住人口、流动人口）。人口密度为 1044 人/平方公里，低于全市郊县的平均水平。其中，城镇人口 27.49 万，城市化水平 44.9%。1998年以来，金山区的户籍人口略有下降趋势，6 年内下降了 1.8%；而暂住人口和流动人口增加迅速，6 年内增加了 308%；总人口规模也有较大增长，6 年内增加了 9.67%。2003 年，全区城镇职工年平均收入 20285
11、元，比上年增长 9.7%；农民年人均收入 5615 元，比上年增长 14.9%。城乡居民社会保障的覆盖面不断扩大，其中农村养老保险人数达到 15.6 万人；城镇社会保险缴费人数达到 11.77 万人，领取养老金人数为 3.85 万人。（四）基础设施建设1、交通5金山区境内拥有沪杭高速、同三高速、莘奉金高速等高速公路网络；沪杭铁路金山支线直达金山城区；南部沿海申甬车客渡码头开辟了舟山、宁波等地海运航线；黄浦江支流贯穿全区各镇，是内河运输的主动脉。到 2005 年，金山将形成“三纵两横”五条高速公路和“六纵六横”区域干线公路网架。杭州湾跨海大桥建成后，金山将成为浙江快速进入上海的桥头堡。嘉金高速建
12、成通车后，将有利于金山与嘉定、青浦、松江等区的沟通。2、供电2003 年，金山区供电局拥有变电站 18 座，供电能力 938MVA；供电线路214 条，共计 1852 公里。2003 年，金山区全社会用电量合计 11 亿千瓦时，比 2002 年增加 26.8%。其中城乡居民生活用电量为 1 亿千瓦时，占总量的 9%左右，比 2002 年增加30%。3、供水金山区现有各级水厂共 21 座，所有城镇和农村都已实现自来水化。其中，石化水厂 1 座，区级水厂 6 座、镇级水厂 14 座。石化水厂为上海石化股份有限公司所有，提供工业用水 64 万立方米/日、生活用水 13 万立方米/日。金山区自来水公司
13、拥有朱泾、枫泾、张堰、亭林、吕巷、山阳等 6 座区级自来水厂，综合供水能力 11.18 万立方米/日，供水面积 178 平方公里，服务人口为 17 万。其余镇级、村级水厂的供水能力为 13.79 万立方米/日。4、供气目前，金山区燃气主要是液化石油气，其供应方式有管道输送和瓶装供应两种模式。其中，管道输送主要集中在朱泾镇和石化老城区，亭林镇、张堰镇、朱行镇和枫泾镇也正在建设液化气气站及管道供气系统，以供近期使用。其他镇区和农村地区均使用瓶装液化气。依托上海石化的建设，金山新城是国内较早使用管道液化气的地区之一。金山新城现有管道用户 3.5 万户，年用气量约 7000 吨；瓶装气用户 8800
14、户，6年用气量约 2000 吨。朱泾镇中心区域以管道液化气为主，现有用户 9900 户。未铺设管道的地区和农村地区则以瓶装液化气为主。（五）环境质量现状1、水环境金山区的地表水水质监测范围主要包括黄浦江上游支流（大泖港、小泖港、秀州塘）、区级主要河流（张泾河、龙泉港等）、入境来水（胥浦塘、六里塘、黄姑塘等）、城镇饮用水源（掘石港、紫石泾、黄良河等）及其他河流（中运河、东海港等），共 17 条河流 23 个监测点。2003 年的监测结果表明，金山区地表水受到一定污染，属有机物污染型，其中氨氮和总磷超标最严重、最普遍。与 2002 年相比，秀州塘、面杖港和东海港水质有所下降，张泾河和紫石泾水质有所
15、改善。2、大气环境金山区在环境监测站各设一个大气监测点和降雨监测点，测定二氧化硫、氮氧化物、二氧化氮、总悬浮颗粒物、降尘、硫酸盐化速率、氟化物和降水等指标。2003 年金山区空气环境质量相对稳定，主要指标基本达到二级标准，但环境空气中主要污染物比去年略有上升。主要污染物的负荷系数依次为：总悬浮颗粒物 二氧化氮 降尘二氧化硫。3、固体废弃物金山区产生的固废可分为工业固废、医疗废物、农业固废和生活垃圾等。工业固废主要产生源为上海化学工业区和上海石化公司。建筑垃圾和工程渣土由产生单位申报备案后自行处理或由渣管部门提供卸点堆放、填地。医疗垃圾采用各医疗单位设置的医疗焚烧设备处理，大部分设备为土法的焚烧炉，专用焚烧设备很少，处理效果不理想，另外，仍有部分医疗垃圾混入生活垃圾收运处理或随意堆放，造成环境污染。农业固废中，秸秆综合利用率很低，大量在田间、路旁直接焚烧或随意丢弃。畜禽粪便还田率很低，大多直接或间接排入水体。农用废旧薄膜目前仍大7量积累在土壤中，没有有效的回收管理措施。生活垃圾主要由环卫部门负责收集，城镇的收集覆盖率已达到 100%；农村已基本建成生活垃圾的收集系统，但收集后大多仅进行简易填埋，综合利用率很低。
