1、附件：自治区畜牧行业“十三五”脱贫攻坚实施计划（20162020 年）新疆维吾尔自治区畜牧厅二一六年三月 I 目 录一、实施计划提出的背景及必要性 .1（一）实施计划提出的背景 .1（二）实施计划提出的必要性 .2二、畜牧业助农增收实践经验 .3（一）实施强农惠牧富民政策是提振农牧民致富脱贫信心的重要措施 .3（二）依托企业与合作社带动农牧民发展是促进农牧民持续增收的有效途径 .4（三）激发农牧民自力更生的内生动力是促进贫困户增收脱贫的关键 .4（四）加大科技推广应用是促进牧业增效牧民增收的重要手段 .5（五）利用好援疆机制是推动贫困地区畜牧业发展的新动力 .5三、畜牧业助力脱贫区域分布及现状
2、 .6（一）南疆环塔里木盆地贫困区 .6（二）南疆西北部山区贫困区 .8（三）北疆传统牧区贫困区 .9（四）吐哈盆地贫困区 .11（五）乌昌贫困区 .12四、畜牧业助力脱贫攻坚的有利条件和不利因素 .13（一）有利条件 .13（二）不利因素 .15五、指导思想、原则及目标 .16（一）指导思想 .17（二）基本原则 .17（三）总体目标 .18六、畜牧业助力脱贫攻坚路径和主要方式 .19（一）畜牧业助力脱贫攻坚基本路径 .19（二）畜牧业助力脱贫主要组织方式 .22（三）畜牧业带动脱贫主要增收点 .23 II 七、畜牧行业助力脱贫重点工作措施 .24（一）推进专业化生产，破解散户养殖生产组织化
3、程度低的难题 .24（二）推动产业化经营，实现牧业增产增收 .25（三）突破饲草料短缺瓶颈，为贫困区域畜牧业发展提供物质保障 .26（四）强化畜牧脱贫示范户发展，增强贫困户自主脱贫意识 .27（五）强化畜禽良种繁育和动物防疫体系建设，夯实畜牧业发展基础 .28（六）加大天然草原保护力度，努力改善牧区生产生活条件 .29（七）重视畜牧资源深度开发，培育产业融合发展增收点 .31八、畜牧业助力脱贫攻坚示范引导工程 .32（一）品种改良示范县建设 .33（二）畜禽养殖示范户发展 .33（三）畜产品品牌创建示范工程 .33（四）秸秆加工利用示范村建设 .33（五）草畜联营合作社示范建设 .34（六）畜
4、牧龙头企业带动脱贫示范工程 .34（七）现代马业发展带动示范工程 .34（八）畜牧业科技推广助农增收示范县建设工程 .34九、保障措施 .35（一）加强组织领导，落实责任追究制 .35（二）调剂整合各类资金，统筹推进重点脱贫工程 .36（三）调动各方面积极性，形成全行业推进脱贫合力 .36（四）提高动物疫病综合防控能力，保障畜牧业生产安全 .36（五）强化畜牧业科技支撑，提高科技服务水平 .37（六）创新投融资机制，建立多元化扶贫投入渠道 .37（七）加强舆论宣传，激发主体意识和内在动力 .37（八）实施特惠政策，保障牧区边境牧民同步脱贫 .38附件1新 疆 维 吾 尔 自 治 区 贫 困 区
5、 域 乡 镇 （场 ）畜 牧 公 共 服 务 设 施 建 设 及 产 业 化 发 展 情 况 统 计 表2新疆维吾尔自治区贫困户基本情况与扶贫需求统计表 1 自治区畜牧行业“十三五”脱贫攻坚实施计划（20162020 年）为贯彻落实中央、自治区关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，确保到 2020 年全区现行标准以下的 261 万农村贫困人口实现脱贫，3029 个贫困村全部退出，35 个贫困县全部摘帽，解决南疆四地州区域性整体贫困，结合畜牧行业实际，积极利用行业优势和资源支持脱贫攻坚，形成合力攻坚的新局面，特制订本实施计划。一、实施计划提出的背景及必要性（一）实施计划提出的背景党的十八大以来，以习近平
6、同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，这是现阶段党和国家事业发展的战略统领，是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的“ 路线图” 。党的十八届五中全会立足 “四个全面” 战 略布局，将脱贫攻坚工作摆在更加突出的位置，明确提出“十三五” 时 期要全面建成小康社会，表明了中央打赢脱贫攻坚战，让人民群众共享改革发展成果的信心和决心。自治区党委、人民政府把脱贫攻坚作为一项重大政治任务，确定了十大专项行动、六方面政策和九项保障机制，作出了举全区之力、集全民之智，坚决打赢脱贫攻坚战的工作部署。各级畜牧部门要切实
7、增强责任感、使命感和紧迫感，提高认识，主动作为，充分利用行业优 2 势和资源，为自治区打赢精准脱贫攻坚战作出应有的贡献。（二）实施计划提出的必要性1是落实中央、自治区脱贫攻坚战略部署的客观要求。打赢脱贫攻坚战，事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。实施计划的提出，是畜牧行业贯彻落实中央、自治区脱贫攻坚战略部署的必然要求。2是畜牧行业参与扶贫形成合力攻坚的必然选择。自治区确定了“十大 专项行 动” ，其中畜牧行业 参与实施的专项行动有实施特色产业带动专项、实施转移就业专项、实施生态补偿脱贫专项和实施民生改善专项等 4 个
8、专项行动。实施计划的提出，是畜牧行业积极参与扶贫形成合力攻坚新局面的重要体现。3是促进贫困人口增收和民生持续改善的有效途径。我区贫困人口主要分布在南疆地区、沿边牧区及高寒山区，畜牧业是这部分贫困人口赖以生存的主要经济来源。实施计划的提出，是扶持贫困地区畜牧业发展，促使贫困人口增收和民生持续改善的有效途径。4是夯实新疆社会稳定和长治久安基础的重要举措。在新疆，打赢脱贫攻坚战有利于增强各族群众的凝聚力和向心力，促进民族团结，强化“ 五个认同” 。实施计 划的提出，对于促进改革发展成果共享、提升社会主义文明程度，团结群众、凝聚人心，促进民族团结和边防巩固，确保社会稳定和长治久安，具有更加特殊重要的政
9、治意义。 3 二、畜牧业助农增收实践经验畜牧业是新疆最具优势的特色传统产业之一，是新疆农业农村经济的重要组成部分。进入新世纪，特别是中央新疆工作座谈会以来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，在国家有关部委和各对口援疆省市的大力支持下，全区上下认真贯彻中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会及一系列重要会议精神，以“ 牧 业增效、 农牧民增收 ”为核心，积 极推进畜牧业现代化建设取得明显突破。畜牧业已成为促进农牧业增效和带动农牧民增收的重要支点，近几年畜牧业年均带动农牧民增收 150 元以上。“十二五” 期 间，按照 自治区农村扶贫 开发规划（20112015年）部署，全区畜牧行业发挥优势、统筹
10、规划、综合施策，在推进畜牧业助农增收脱贫工作方面，积累了丰富经验：（一）实施强农惠牧富民政策是提振农牧民致富脱贫信心的重要措施通过落实国家草原生态保护补助奖励机制政策，促进人畜转移和草原生态恢复，实现牧区广大牧民人均新增政策性收入6000 元以上；通过实施牛羊良种冻精、种公畜补贴，减少引种支出，使农牧民每年户均获益 2000 元以上；实施南疆生产母畜扩增补贴与养殖贷款贴息补助政策，使项目户户均增收 2000 元以上。强农惠牧政策的实施降低了农牧民的生产成本，增加了生产资料的原始积累，提振了贫困户依托畜牧业发展实现致富脱贫的信心。（二）依托企业与合作社带动农牧民发展是促进农牧民持续 4 增收的有
11、效途径额敏县恒鑫实业公司采用“公司+合作社+养殖户”模式开展新疆飞鹅养殖，向养殖户免费发放鹅苗，回收成品鹅进行加工销售，每年带动 1000 余户牧民户均收入 3 万元以上。福海县新疆旺源驼奶实业有限公司采用“公司+合作社（托驼所）+养殖户”模式带动牧民发展骆驼养殖，对驼奶、驼绒、驼肉等进行集中精细加工销售，每年带动 2000 多户牧民户均收入 2 万元以上。乌什县振兴园牧业公司通过发展肉羊多胎（多羔）养殖、农副产品与秸秆收储，每年带动周边 300 多人实现务工收入 1000 元以上、农副产品与秸秆收益 500 元以上、肉羊庭院育肥收益 5000 元以上。柯坪县采取“企 业托管，定期返还”的扶贫
12、新模式，每年带动400 多户贫困户实现户均增收 1000 元以上。（三）激发农牧民自力更生的内生动力是促进贫困户增收脱贫的关键实施庭院养鸡、养鸽及养羊示范等“短、平、快” 项目，在引导农牧民自力更生发家致富方面发挥了积极作用。和田地区实施庭院养禽示范项目，免费向农牧户提供 30 日龄以上的鸡苗和饲料，养殖 56 个月出栏，按户养殖 30 只鸡苗、90%成活率计，可实现增收 500 元以上。喀什地区疏附县实施贫困户养鸽示范项目，为贫困户免费提供 4 月龄育成鸽 50100 对，按每对种鸽年产 7 窝、窝产 2 只、全年产出 14 只，每只售价按 20 元计，实现销售收入 1.42.8 万元，除去
13、引种及饲养成本，可获净收益500010000 元。岳普湖县铁力木镇实施贫困户养羊示范项目， 5 为无畜户每户发放小尾寒羊母羊 4 只，推广多胎（多羔）繁育技术，经过 1 年半的时间，每户平均育肥出栏羔羊 7 只，实现销售收入 6000 元以上。（四）加大科技推广应用是促进畜牧业增效农牧民增收的重要手段推广牲畜品种改良、疫病综合防治、饲草料生产加工等畜牧业实用技术，对促进牧业增产增效，带动农牧民增收致富作用突出。喀什地区采用冬小麦加复播玉米的种植模式，每亩地毛收入达 2400 元以上，除去生产成本每亩地纯收入达 1200 元以上，较常规生产模式增加 400 元以上。通过推广多浪羊“两年三产” 技
14、术，与常规生产方式相比，每只能繁母羊每年可多收益 200 元以上。巴州新疆尉犁罗布羊农民专业养殖合作社通过推广大型棉杆微储窖藏技术，使农牧户每只生产母羊每年节约饲养成本 200 元以上。（五）利用好援疆机制是推动贫困地区畜牧业发展的新动力喀什地区叶城县利用上海援疆资金、社会资本共计投入 3亿元，积极推进现代畜牧养殖园区建设，建成生猪、肉羊及家禽生产小区共 12 个，入住企业 5 家、合作社 13 个，实现年产值 4.7亿元，年净收益达 1.2 亿元。民丰县将援疆项目与当地特色资源“和田黑鸡 ”相结合， 计划总投资 21 亿 元实施新疆昆仑尼雅生态农牧产业园建设项目，目前已完成投资 1.87 亿
15、元，带动千家万户开展“ 和田黑 鸡” 养殖，由公司 负责回购 成年鸡进行精细加工销往全国，既可带动农牧民增收，又能促进富余劳动力就业及相关产 6 业发展。新一轮援疆机制为贫困地区畜牧业产业化发展注入了新动力。三、畜牧业助力脱贫区域分布及现状根据国务院扶贫办建档立卡数据，2013 年底我区贫困重点县 35 个、贫困村 3029 个、贫困人口 260.5 万人。除社会保障兜底脱贫 86.24 万人、发展教育脱贫 1.92 万户之外，其余人口需通过发展生产和转移就业、易地搬迁、生态补偿途径脱贫。综合考虑各地畜牧产业发展支撑条件及经济社会发展内外部环境，按照统筹布局、分类施策原则，可将畜牧业助力脱贫攻
16、坚区域划分为南疆环塔里木盆地贫困区、南疆西北部山区贫困区、北疆传统牧区贫困区、吐哈盆地贫困区、乌昌贫困区等 5 大片区。（一）南疆环塔里木盆地贫困区该区域包括除塔什库尔干县外的喀什地区 11 个县（市）、除乌什县外的阿克苏地区 8 个县（市）、和田地区、巴州，区域贫困人口 198.37 万人，占全区贫困人口的 76.15%。其中，重点贫困县 20 个，重点贫困村 2445 个，85%以上的贫困户为农民，贫困边民占全区贫困边民总数的 22.80%，未定居牧户占全区未定居牧户总数的 36.48%。主要致贫原因是生产资料缺乏，就业能力偏弱，农牧业产业化发展滞后。据摸底调查，其中 41%的贫困户希望主要通过发展畜牧业实现增收脱贫。该区域畜牧生产以养殖牛、羊、禽为主，散户比例高，农户养畜除满足自食外主要用于调剂家庭收支平衡；现有牲畜配种站 898 座、药浴池 809 个、种畜禽场 68 个、饲草料加工厂 94 个，
