1、 1 广元市全民健身实施计划（20162020 年）为更加广泛地开展全民健身运动，进一步提高全市人民身体素质和健康水平，根据国务院颁布的全民健身条例（国务院令第 560 号）、 国务院关于印发全民健身计划（2016-2020 年）的通知（国发 201637 号）和四川省人民政府关于印 发四川省全民健身实施计划（2016-2020 年）的通知（川府发2016 53 号）等精神，制定本实施计划。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，实施“创新、协调、绿 色、开放、共享” 的发展理念，以
2、增强人民体质，提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元体育健身需求为出发点和落脚点，推进全民健身公共服务的优质化、均等化和特色化，提升全民健身现代治理能力，不断增强人民群众的幸福感和获得感，充分彰显全民健身多元价值和功能，为将广元建成“开放、活力、畅达、幸福、美丽” 之城奠定坚实的基 础。（二）发展目标 2 到 2020 年，构建功能完善、城乡一体、普惠均等的四级全民健身公共服务体系，全面提升公共体育设施、体育社会组织、全民健身活动和健身指导服务的整体水平，积极打造辐射川陕甘毗邻地区的全民健身公共服务示范区。人民群众的健身素养不断提升，身体素质进一步提高。广大城乡居民的体育健身意识
3、进一步增强，健身知识知晓度和健身能力普遍提高，经常参加体育锻炼的人数占全市总人口的40%以上并持 续增长。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质，在校学生每天至少参加 1 小时的体育锻炼活动。城乡居民（不含在校学生）达到国民体质测定标准的合格人数比例达 90%以上。在校学生普遍达到国家学生体质健康标准的基本要求，其中合格人数比例达到 90%以上，学生的耐力、力量、速度等体能素质明显提高。城乡公共体育场地设施建设更加完善。形成布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的体育设施网络化格局，人均体育设施面积达到 1.3 平方米以上。全民健身组织网络体系更加健
4、全。县区全部建有体育总会、行业体协、人群体协、单项体协等各类体育社会组织。每万人拥有体育社会组织达 20 个以上，每万人拥有晨晚练点 5 个以上，每万人拥有社会体育指导员数达 30 人以上。 3 全民健身活动广泛深入开展。积极开展群众喜闻乐见、简便易行、丰富多彩的全民健身系列活动，打造具有一定影响力的全民健身品牌活动，实现“一县（区）一品牌” 。二、重点任务及工作措施（一）完善全民健身设施体系。以承办第十三届省运会、第九届残运会、第四届特奥会为契机，结合新型城镇化建设等，加强城乡体育设施建设，完善提升市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级健身设施。按照“ 提总量，优布局，增功能” 的原则，
5、重点推进六大工程：一是完善和提升澳源体育中心功能。二是苍溪县、旺苍县、剑阁县、利州区 4 县区建成“一场 一馆一池” ，青川县、昭化区、朝天区 3 县区建成“一场一馆” 公共体育 设施，实现县区全民健身中心全覆盖。三是建成 50 个乡镇（街道）全民健身活动中心或社区多功能运动场。四是积极投身脱贫攻坚，在全市 739 个贫困村实现村级农民健身设施全覆盖。五是按照贴近社区、因地制宜，整合资源，统筹布局的原则，在三江新区、南河片区、苍溪县城区等地新建一批体育公园，六是结合城区绿道系统、慢行系统等建设，依山沿江建设一批具有绿化景观、历史文化、游憩休闲、体育健身等复合功能的健身步道。保证新建居住区和社区
6、室外人均不低于 0.3 平方米、室内人均不低于 0.1 平方米的体育场地设施，全面推进城区“15 分钟健身圈” 建 设。（二）健全全民健身组织网络。加快提升体育社会组织的整 4 体实力，注重数量与质量的同步发展，按照规范化、社会化、实体化、专业化的要求，积极打造具有广元特色的体育社会组织发展模式，不断增强承接政府职能转移的能力。重点实施五大工程：一是实施增量提质工程。在进一步强化乡镇（街道）体育社会组织全覆盖的基础上，推进体育社会组织向村（社区）延伸，鼓励支持民间体育组织发展壮大。二是实施人才培养工程。制定实施体育社会组织骨干人员培养计划，按照“有主题、有内容、有实效”的要求，采取多种形式加强
7、骨干人员培训，不断提升体育社会组织持续发展、服务健身的能力。三是实施特色创建工程。推动实施体育社会组织特色发展，使体育社会组织在“四化五有” 的基础上，根据各自情况和特点，开展活动基地发展、特色品牌创建、社团“精品活 动” 评选 。四是实施购买服 务工程。加大对社会组织和个人参与全民健身的政策支持。积极推进政府购买公共体育服务，丰富购买内容，完善购买办法，强化绩效评估，引领体育社会组织做大做强。五是实施改革试点工程。以足球协会改革为突破口，推动体育社会组织改革。（三）广泛开展全民健身活动。遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便” 的原则，按照“ 普遍化、 经常化、科学化、社会化” 的要求
8、，积极构建形式多 样、丰富多彩、内容新颖、实效突出、贴近生活的全民健身活动体系，引导群众参与，增强健身意识，形成健康文明的生活方式。不断拓展全民健身活动的广度。一是 5 实现区域全覆盖，办好第二届市运会，举办第一届全市农民运动会。县（区）每四年，街道（乡镇）每两年举办一次全民健身运动会。各行业系统、各单位每年应举办不少于一次全民健身活动。村（社区）组织开展形式多样、广泛经常的全民健身活动。二是实现人群全覆盖，市农业局、市教育局、市总工会、市妇联、市残联、市老龄办等职能部门发挥主体作用，举办农民、老年人、青少年、职工、妇女儿童、残疾人等针对特定人群的全民健身活动。三是实现项目全覆盖。开展羽毛球、
9、游泳、足球、篮球等竞技性强、普及面广的体育运动项目，广泛组织健身操（舞）、传统武术、健身气功等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动，不断创新全民健身活动项目、举办形式和深度。创造性的办好四川省第十三届运动会和省九届残运会、第四届特奥会等大型体育赛事。传承弘扬女儿节凤舟赛昭化区柔力球、利州区健身秧歌、苍溪县正月十六登高游百病等地方特色体育品牌活动。（四）完善全民健身服务平台。顺应社会发展趋势和人民群众健身需要，充分利用现代信息技术手段，创新完善体育健身服务平台，提高体育健身服务水平。重点建好五大服务平台：一是建好国民体质监测平台。完善以市国民体质监测中心为龙头，县（区）国民体质监测站为主体，乡镇（街
10、道）国民体质监测点为基础的体质测定与健身指导网络，发挥好服务广大群众科学健身的功能和作用。二是建好健身指导平台。加强以社会体育指导员 6 为主体，优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生、社会热心人士等共同参与的全民健身志愿服务队伍建设。完善社会体育指导员培训制度，建立社会体育指导员工作激励评估体系。三是建好智慧体育平台。利用移动互联、大数据等现代信息技术，建设集运动健身、健康管理、娱乐休闲等为一体的“互联 网+体育”智慧体育平台。利用承办省运会改造升级澳源体育中心的机会，开通“运动广元”APP，建设智能健身场馆，实现体育场馆在线查询、预订、支付和评价等功能和健身便捷化服务。
11、四是建好体育惠民平台。体育系统所属健身场馆全部免费或低收费向市民开放，鼓励引导学校等企事业单位体育场地设施向社会开放。增加社保卡的体育消费服务功能，提高政策惠民覆盖面。五是建好青少年活动平台。加强国家级青少年户外营地申办，加大校外足球活动中心建设，强化体育传统项目学校管理，引导青少年体育俱乐部继续发展，完善和规范青少年体育技能培训体系。（五）提升全民健身治理能力。实施“大群体” 工作格局，正确处理政府、社会、市场在发展全民健身事业中的关系。注重政策标准引导，减少微观事务管理。创新体育社会组织治理机制，健全和完善法人治理结构，引导各类体育社会组织提升规范发展、自我发展和专业服务能力。建立广元特色
12、全民健身智库，凝聚社会各界特别是大中专院校智力资源和科技资源，推进科学民主 7 决策，推进治理能力提升。（六）做大全民健身产业规模。完善全民健身产业扶持政策，设立体育产业发展专项资金。充分利用我市丰富山地水域资源和历史人文景观，打造水上、山地等休闲体育品牌，推动体育与康养、旅游、文化等产业融合发展，推进中国生态康养旅游名市建设。依托剑门蜀道世界级品牌景区，打造户外运动赛事；积极发展冰雪运动，支持青川县唐家河官帽山，朝天区曾家山和利州区漫天岭滑雪滑草等休闲体育的发展；在栖凤湖、亭子湖、白龙湖区域规划发展水上运动和绕湖马拉松赛自行车比赛等；以女儿节凤舟比赛为平台，引进举办高水平体育比赛项目，以各类
13、节庆举办观赏性强的体育比赛。加快培育壮大体育竞赛演艺、体育项目培训、体育场馆会展等体育消费市场。培育多元投资主体，鼓励引导民营资本参与，加强消费拉动型体育健身俱乐部建设，扶持一批全民健身龙头企业，实现公共体育产品和服务供给多元化。推动体育场馆建管分离，最大限度发挥好体育场馆的使用效率。三、保障措施（一）加强组织领导。建立“政府主导、部门协同、社会参与”的工作机制，动员和整合资源，形成全民健身工作的合力。各县区政府要结合实际制定本行政区域的全民健身实施计划并认真组织实施。各部门、各行业要制定本部门、本行业的全民健身实 8 施计划并认真组织实施。 （二）加大经费投入。进一步加大财政对全民健身的投入
14、支持，逐步提高全民健身事业经费。各级政府体育彩票公益金应当根据国家有关规定，主要用于全民健身事业。坚持“全民健身社会办” 、“谁 投资、谁受益 ”的思路，多渠道筹集全民健身事业经费，鼓励社会各界、企事业单位和市民个人积极参与兴建和管理全民健身设施，资助开展全民健身活动。（三）强化督导评估。市政府将全民健身纳入对各县区和市级各部门的目标考核。每年对贯彻执行实施计划的情况进行督导评估，特别要把提高青少年的身体素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容进行绩效评估，2018 年进行中期评估，2020 年进行全面评估，由市政府对为全民健身事业作出突出贡献的单位和个人进行表扬。（四）营造良好氛围。切实高度重视全民健身的宣传工作，通过多种形式、多种途径，广泛宣传科学健身知识。不断创新宣传形式，进一步营造广大群众参与全民健身活动的浓厚氛围。借助“全民健身日 ”、省运会、市运会重大体育赛事加强宣传，不断强化“ 科学健身” 、“终身运动”体育意识，在全社会形成崇尚健康生活方式的良好风气。
