1、教 育 的 满 意 度 是 这 样 提 升 的 沙 坪 坝 内 涵 发 展 样 本2011 年 12 月 13 日 12:06来源：中国教育报 电子白板进教室表演德育课本剧的孩子们重庆市义务教育均衡发展合格区县督导评估调研会现场。沙坪坝区有效课堂的多个片段。沙坪坝区有效课堂的多个片段。为沙坪坝区有效课堂的多个片段。改造前的陈家桥镇小学改造后的陈家桥镇小学效果图沙坪坝是重庆市主城核心区，辖 16 街道 8 镇，常住人口 100 万，是“红岩精神发源地，科教文化创新城”。区内有高校 19 所、各级各类中小学和幼儿园 271 所，在校学生、在园儿童超过 32 万人，是重庆市科教文化大区，现代化教育强
2、区。近年来，该区基础教育在硬件全面改善的基础上，坚持走内涵发展道路，创造了区域教育内涵式均衡发展的“沙坪坝样本”。现代化城区要靠现代化教育支撑教育的满意度是这样提升的沙坪坝内涵发展样本教育发展的速度可以提速，但是教育发展过程却来不得半点虚华和浮躁，教育发展要遵循内在的规律，在提高教育效益和教学质量上下功夫优质教育要靠内涵发展来实现沙坪坝虽然是重庆的主城区，但又是典型的城乡二元结构区域，城乡教育均衡发展的压力大，任务重。区委书记李剑铭认为：“教育是最大的民生。一流城区要有一流教育相匹配，要靠一流教育来支撑。”区长方海洋说：“教育是关系到孩子发展的大事，如果把学生当作自己的孩子一样来对待，再大的困
3、难都会有办法解决的。”有了领导的高度重视，沙坪坝教育发展中的难题自然就被区党委和政府主动揽了过来，并且想方设法予以解决。近 5 年来，区委常委会、区政府常务会仅专题研究教育的会议就开了 85 次，逐一化解了区域教育优质均衡发展、教育经费投入、中小学校点布局、“双高普九”、学校基础设施建设等诸多难题。教育均衡的基础是办学条件的均衡。有了政府对教育的偏爱，教育重点工程一项接着一项开工了。区里按照“先农村后城市、先边远后中心、先薄弱后优质”的原则，加大了中小学标准化建设力度，累计投入建设性资金 14.7 亿元，实施“改校舍、改塑胶、改设施、改厕所、改食堂、改消防、改线路、改防雷、改环境、改水气”等“
4、十改”项目，新建、改建中小学校 31 所，新增中小学校舍 36.4 万平方米，新增中小学学位 16500 个，实现全区防雷改造全覆盖、消防隐患全排除、塑胶运动场全改造、功能教室和设施设备全达标，“班班通”达到 100%。到 2011 年 9 月，全区中小学标准化率达到 85%。经过 5 年的努力，全区中小学实现了办学条件、教育经费、师资队伍、管理水平、教育质量“五个一体化”，区域之间、城乡之间、校际之间差异明显缩小，2008 年、2009 年、2010 年，该区教育工作连续 3 年在重庆市夺魁。2011 年 5 月，又以总分第一名的优异成绩率先高标准通过市政府义务教育均衡发展合格区县评估验收。
5、在学校办学条件已经改善的情况下，教育下一步该如何发展？是自我满足，还是更进一步？沙坪坝区政府的选择是：以内涵发展实现全面优质！沙坪坝人“敢为天下先”，始终保持先发优势。当许多地方还在疲于危旧房改造、“普九”欠款清偿、教师队伍补员的时候，2007 年，沙坪坝区委、区政府就出台了加大城乡教育统筹力度，促进教育事业内涵发展的意见，明确了走内涵发展的道路。区教委主任肖长树认为，教育发展的速度可以提速，但是教育发展过程却来不得半点虚华和浮躁，教育发展要遵循内在的规律，在提高教育效益和教学质量上下功夫。区教委按照“全区一盘，三年一贯，五位一体，一校一规”的基本思路，制定了中小学校内涵发展规划，提出了区域教
6、育内涵发展的“15342”思路，即：一个价值取向以推进区域教育内涵发展实现区域教育的优质公平；五个推进主体区教委“主管”、区政府教育督导室“主评”、区教师进修学院“主导”、中小学校“主办”、社会“主助”；三个推进内容管理科学化、教师专业化、课堂特色化；四个推进策略 “科研引领，项目带动”、“区校联动，以校为主”、“点上突破，以点带面”、“城乡一体，优质均衡”；两个推进层次内涵发展的规范层级和特色层级。各学校也制定了内涵发展 3 年规划，确定了学校内涵发展的“时间表”和“路线图”，为学校内涵发展提档升级。教育内涵发展首先带来了教育主管部门观念和职能的变化变管理为服务，即：教委围着学校转研修机构围
7、着课堂转校长围着教师转教师围着学生转。一级服务一级，扩大服务的半径和服务的内容，层级之间互相关联，不越位，不缺位。严格区分区教委和学校的责任边界，把不该学校干、学校也干不好的事情收归教委，为校长减负，让他们集中精力办学。把学校基本建设、设施配置、经费筹措等愁事全部揽了过来，让校长一门心思抓管理，潜下心来抓教学。杜绝择校择生、停开择校校车，几项硬性措施相继出台举措一：杜绝择校择生。只要有择校现象，就会有大班额存在，就会拉大学校之间的差距，就会造成新的不均衡。而掐尖、抢生源则更加剧了这种不均衡。2007 年，沙坪坝区出台一项硬性规定：严禁义务教育阶段学校进城（渝中区）、过河（江北区）、上坡（九龙坡
8、区）、翻山（北碚区、璧山县），严禁学校跨区域招收学生。教委领导提出，不靠收取择校费来谋求少数学校瞬间的发展，学校发展的经费难题由政府负担。办好区域内的每一所学校，教好区域内的每一个孩子，才是真正的均衡。教委果断决定，停开公办中小学校车，为的是堵住择校车，让孩子们就近上学，让学校静下心来抓教学。举措二：重在质量监控。区政府教育督导室发挥督导杠杆监控、评估、引领、指导的作用，跟踪学校内涵发展的全过程，适时调节评估指标，引导内涵发展走向。他们组织开展学校发展水平状况、特色学校建设、“五个校园”建设和“减负提质”等多项督导评估。其中，中小学办学效益评价侧重于学校的内涵发展，重点评估校长、书记的工作绩效
9、，评估学校的教育教学质量。举措三：特色指向内涵。学校的比拼是内涵、思想和教学质量。学校发展不能千篇一律，校校要有特色，在特色中求发展。区里出台了中小学特色学校建设意见,制定了特色学校建设方案和评估标准，定期评估验收。现在，重庆七中的“未来教育”、凤鸣山中学的“三自教育”、树人小学的“三主教育”、金沙街小学的“教学与集邮”等 22 所特色学校异彩纷呈，40 所特色项目学校特色鲜明，在该区召开的“第四届全国特色学校发展高峰论坛”上一展风采。学校之间互帮互助互惠内涵发展的几种模式模式一：学校捆绑发展。组成树人小学与土湾小学、沙坪坝小学与凤凰镇小学、重庆七中与回龙坝镇中、凤鸣山中学与陈家桥中学等 42
10、 对捆绑学校，通过互派干部教师、联合教研、统一测试等途径，让城市带动农村，强校带动弱校，学校联动发展。模式二：缔结发展联盟。不同层次学校的发展愿景不同，但也有共同之处。缔结发展联盟，是增进发展智慧的重要手段。充分发挥市级重点中学校长联谊会、“六校联盟”等跨区域学校联合发展机制，搭建中小学国际交流合作平台，鼓励名特优中小学跨区域校际合作，引导区内“联招”学校、中职学校、普通高中、单办初中、片区学校组建多层次联合体，共商发展大计，共谋发展新路。模式三：扶持民校发展。利用民校体制和资源优势，探索制约学校内涵发展的课程、人事、绩效考核等难题。区教委为民校发展提供政策支持，营造良好的发展空间。正是有了这
11、样的氛围，树人凤天小学、名校联合小学、名校联合中学、光华女子职中等民校迅速发展壮大，成为区域优质教育资源的有效补充。模式四：名校带动新校。政府做媒，促成重庆八中与新建大学城一中、树人小学与树人景瑞小学、树人凤天小学“联姻”，名校带新校高起点发展，优质学校的辐射作用让更多的百姓受惠。模式五：先试点再推广。区教委选上桥中学等 4 所教育基础一般的学校为内涵发展试点校，请教育部西南课程中心宋乃庆等 5 位教育专家直接指导，参与学校的规划和发展，在学校管理、课堂变革、特色培育、评价引导等方面进行积极探索，成熟一所，推广一所。城乡教育统筹发展，校校办出特色，使沙坪坝区优质教育资源不断增加。“十一五”期间
12、，成功创建区属国家重点中职学校 1 所、市级重点中职学校 1 所、市级重点中学由 2所增加到 7 所、市级联招学校 5 所、中学优质教育资源达到 85%以上；市级示范小学 2 所、市级示范幼儿园 7 所、全国学生素质教育示范基地 1 个，较好地满足了人民群众对优质教育的需求。 区委书记李剑铭说：“党委政府要为教育创造良好的工作环境和生活条件，要办好每一所学校，教好每一门学科，上好每一节课，教好每一个孩子，造福一方百姓。”沙坪坝区党委和政府积极为教育内涵发展创设良好的环境，努力改善区域内教育生态，让教委安心管理，校长安心治校，教师安心执教简政放权后的教育生态环境为教育放权授权。在沙坪坝区，“教育
13、发展优先规划、教育工作优先研究、教育人才优先引进、教育问题优先解决、教育经费优先保障、教师待遇优先落实”已经成为区委、区政府的共识。而最令沙坪坝教育人称道的则是政府为教育放权、为教育授权。校长选派由区教育工委定。校长是推进区域教育内涵发展的中坚。区委、区政府将学校校长的培养、考核、选拔、任用权授权于区教育工委，使得一批德才兼备、业务能力强的中青年骨干走上学校领导岗位，迅速改善了校长队伍结构，为内涵发展奠定了坚实的基础。教师招聘由区教委负责。将教育人事权授予区教委，凡人才引进、新增教师招聘、教师专业培训、职级评定以及表彰奖励等，全由区教委负责实施。近 3 年，区教委分别从全国范围引进一批名师，并
14、从清华大学、浙江大学、北京师范大学等知名高校选拔了近百名研究生，提升了教师的基本素质。教育督导纳入政府考核系列。每年年底，区政府教育督导室对全区所有街镇（园区）、主要部门依法履行教育职责、支持教育事业发展情况进行督查，区长、分管区长全程参加汇报会、表彰会，区考核办将教育督导情况纳入街镇（园区）、部门年度考核目标，形成了全社会支持教育的良好局面。城乡学校一体化管理。在教育管理体制上，沙坪坝区积极完善“以区为主”管理体制，实现教育系统人、财、物的统一。早些年，他们将“以镇为主”管理的 9 所初中、41 所小学（含村小）上划到区，结束了多年来基础教育管理“一区两制”的局面。全面完成企业子弟中小学收归
15、政府举办。2009 年，成立教育集中核算支付与管理中心，实行城乡中小学财务统一支付、统一管理、统一核算；实施中小学教师定岗定编定员改革，实现城乡中小学教师编制配备一体化。撤销“学区”这个中间地带，使管理直通学校。整合教育内外资源。在沙坪坝教委看来，内涵发展力度最大的莫过于整合区内外教育资源，使之形成内涵发展的合力。2007 年前，沙坪坝区属公办学校（点）有 113 所，校均规模仅为 863.78 人。学校布点分散，形不成规模，浪费人财物，办学效益不高。区里大胆实施“减校增效”计划，近5 年关停并转中职学校 3 所，拆并村小 15 所，拆并城镇学校 12 所。现在已经全部消除了办学基础较差的薄弱
16、学校，区属公办中小学缩减到 83 所，校均规模达到 1176.04 人，学校办学效益明显提高。在外埠，积极拓展区域合作的空间。基于对教育共性问题的关注，特别是对基础教育管理的科学性、德育的实效性、党建的先进性、教学的有效性的共同关注，沙坪坝区与京津沪的主城区缔结了教育合作联盟，每年召开 4 次专题研讨会，互派干部教师交流。在本区，积极搭建市区共享的渠道。与沙坪坝境内的市属名校重庆一中、南开中学、重庆八中等校建立合作共享机制，每年选派干部和教师到这些名校挂职、交流。在西部新城建设中，主动引入市内其他名校在沙坪坝设立分校，迅速填补新城优质基础教育资源的空白点，采取结对帮扶方式，带动薄弱学校快速发展
17、。在区教委内部，整合相关资源，为学校提供优质高效服务。成立了教育服务中心，直属区教委管理，为中小学校提供物质采购、后勤保障、资产管理等服务工作；整合教研和培训机构，将教师进修学校等部门组合为教师进修学院，加强教育教学业务指导和干训师训的职能。教委机关行政领导、进修学院业务指导、服务中心服务引导、教育督导室教育督导“四导合一”的教育管理运行机制全面形成。取消早晚自习，成绩照样顶呱呱有效课堂不需要加班加点沙坪坝区将课堂教学作为教育内涵发展的三大维度之一，着力提高课堂教学的有效性，加快促进学生的全面发展。教育内涵发展的效果最终落实在课堂，体现在课堂教学的各个环节中，表现在课堂教学的质量和效益上。有效
18、教学是合规律、有效果、有效益、有效率、有魅力的教学，强调教师主导作用与学生主体作用的统一、教师教学过程与学生学习过程的和谐、教师专业成长与学生发展的平衡，是能够有效促进学生愿学、会学、学会、乐学的教学。校长听课评课，改变课堂的第一力量。对常态课的领导力，是校长最核心的教学领导力。学校内涵发展需要校长转变领导方式，眼睛向下，聚焦课堂，优化教学，引领学校文化自觉。区教育党工委书记冯世春、教委主任肖长树经常到中小学课堂听评课，倡导校长聚焦课堂抓质量。沙坪坝区教委有这样一条不成文的规定：教委开会，校长不得照本宣科念讲话稿，不得让副手代讲，必须由校长自己亲自脱稿讲话；校长要沉到课堂中去，亲自听课、评课、
19、讲课。教委领导的这个用意很简单，就是要让校长们去掉浮躁之心，静下心来抓教学。这个“土政策”让校长们急了，纷纷要求区教师进修学院开专题讲座，加紧补课。于是，由市外知名专家张人利、陈大伟、杨玉东主讲的“深入课堂做研究”、“观课议课文化”等专题讲座开讲了，听众几乎全是校长。校长除引领学校课堂教学变革、上好所兼任学科的课、参加该学科教研组课例研修活动之外，每学期还就自己较擅长的学科上 1 至 2 节“下水课”，并主动承担研究课。目前，校长进课堂听课、评课已蔚然成风，学校相互听课、评课氛围日益浓厚。区教委将学校课堂教学情况纳入校长选拔使用以及学校评优评先的重要依据，选送校长到教学改革发达区学习先进经验，
20、组织开展“校级干部进课堂行动”系列活动，定期检查并反馈校长的听评课情况。以赛代练，提升每个教师的教学技能。倡导教师教学技能竞赛，采取以赛促培方式，着力提高教师的教学胜任力；发挥区级及其以上教学技能大赛获奖选手辐射作用，带动其他学科教师共同成长。在 2007 年重庆市首届义务教育阶段教师基本功大赛决赛中，该区 8名参赛选手获得 7 个全能一等奖，在 24 个单项中，夺得 17 个单项一等奖；2010 年在重庆市教委直属中小学及主城区部分市级示范小学教师技能大赛中，沙坪坝区树人小学夺得 5个单项一等奖；2011 年，在重庆市教委首次举办的中小学体育教师基本功大赛中，全区 10名选手参赛，获得 6
21、个一等奖，4 个二等奖。在近年来重庆市举办的各项学科性赛课中，他们多次夺得全市学科赛课一等奖。探索高效课堂，促进学生全面成长。早晚自习虽名为“自习”，实则成了教师补课甚至上新课的代名词。早晚自习的存在，使学生过着“睡得比狗晚，起得比鸡早”的苦日子。为了促进学生健康成长，引导学校把主要精力转向提高课堂教学有效性上来，沙坪坝区从2009 年开始率先在全市取消早晚自习，要求各学校严格控制学生在校学习时间，小学不超过 6 小时，初中不超过 7 小时，高中不超过 8 小时；寄宿制中学安排晚自习，初中每天不超过 2 课时、高中每天不超过 3 课时。为消除取消早晚自习带来的负面影响，区教委组织召开了一系列思
22、想大碰撞活动，统一了校长、教师、学生、家长等多方认识。与此同时，沙坪坝区还推行了减书包重量、减在校时间、减作业量、减考试次数、减学业成绩在考核中的权重等“五道减法”，促使学校着力提高课堂教学的有效性。近年来，全区各中小学严格遵守相关规定，聚焦课堂教学主阵地，强化常态课管理，改进校本研修方式，转变教与学方式，努力促进课堂教学优质化。两年来的实践证明，学生在取消早晚自习后，学生课业负担得到很大程度减轻，学校教学质量依然保持稳定，中高考成绩稳步上升，沙坪坝区基础教育在重庆的领先地位没有并没有因为取消早晚自习而动摇。教研直接到校，参与课堂变革全过程。在一个区（县）域内部，教研工作一般包括区、片区、校
23、3 个层次。长期以来，区（县）域教研工作大多是下达指令，用考试作为工作导向，以考试结果来达到控制的目的，具有明显的粗放性和功利性。近年来，沙坪坝区教研机构立足新课改需求，转变教研理念，变革教研方式，围绕学生发展，努力做校长教学管理的好参谋、教研组组长的好帮手、教师教学研究的好伙伴。沙坪坝区教研机构规定教研员每年至少下校 120 天、听评课 120 节、上示范课 8 节，学校对教研员的满意度在年度考核中的比例达 40%，确保了区级教研工作的重心下移。创新城乡联动、片区互动、学校联合等研修模式，积极推进名校带薄弱学校、大型学校带小型学校、农村中心校带村点校等校本研修活动的开展。下面是沙坪坝区课堂教
24、学调研小组的一次优化课堂教学的调查，也许可以从另外一个侧面佐证该区教育内涵发展对课堂教学的影响。调查以小学语文、数学、英语、科学、音乐 5 学科，以及初中语文、数学、英语、物理 4 学科，共计 219 堂课为样本，在 2009 年、2011 年分别开展了前测和中测。课堂观察设计有 15 个观察点，可归并为教学准备情况、课堂管理、课堂氛围及教师教学机智、教学目标及重难点、教学方法与手段、教师教学行为、学生学习行为等 6 个方面：从教学准备情况分析。一是教案设计：优秀率提高了 9%，较差的减低了 6.4%。二是上课准备：师生精神状态、仪表服饰、课前准备等，很充分的提高了 10.9%，不充分的降至了
25、 2.7%。三是教具、学具等准备：很充分的上升了 12.7%，不充分的降低了 7.1%。从课堂管理、课堂氛围及教师教学机智方面分析。一是课堂管理：A 等提高了19.3%，D 等降低了 5.2%。二是课堂气氛：课堂气氛很好的提高了 10.2%，较差或很差的降低了 5.2%。三是教师教学机智：A 等提高了 12.2%，D 等降低了 1.8%。从教学目标及重难点分析。一是目标呈示：A 等提高了 9.7%，较差和很差的降低了4.5%。二是教学重难点：A 等提高了 8.7%，C 等及 D 等降低了 4.2%。三是教学目标达成：A 等提高了 13.7%,C 等及 D 等降低了 8.4%。从教学方法与手段分
26、析。一是教学方法：A 等提高了 8.4%，C 等及 D 降低了 6.6%。二是教学手段：A 等提高了 9.5%，C 等及 D 降低了 5.6%。从教师教学行为分析。一是课堂讲授：讲授时间减少了 8.3 分钟，讲授效率提高了5.6%。二是课堂提问：主辅问题搭配更加合理，有效率提高了 13.4%。三是教学行为：教师指导、讲解、评价、检测、反馈、矫正、板书等行为水平都有不同程度的提升。从学生学习行为分析。一是学生自学时间：自学时间平均提高了 5.2 分钟，有效学习时间提高了 3.4 分钟。二是学生小组学习：学习次数提高了 2.2 次，有效学习时间提高3.5 分钟。三是学生答问与质疑数量：学生答问个数
27、提高了 5.2 次，学生质疑个数提高了 2.3次。四是学生学习方式：学生自主、合作、探究式学习方式已成为学校课堂教学的主旋律。让每一位教师都优秀起来，让优秀的教师更卓越成就每个教师的卓越人生教育内涵发展的关键在教师。沙坪坝区提出了响亮的口号：“让每一位教师都优秀起来，让优秀的教师更卓越”。他们遵循教师发展全员性、全程性、全面性、层次性等原则，关注教师专业知识、专业技能、专业态度和专业精神发展状况，既考虑到“一般教师优秀教师专家型教师”在适应期、成长期、成熟期、专家型不同发展过程的共性，又兼顾个体差异，引导广大中小学教师共同发展，整体提升教师伍水平，培育出了一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍，成为推进教育内涵发展的核心力量。探索教师教科研成长曲线。沙坪坝区坚持引领教师立足课堂教学，聚焦实际问题，开展有针对性的课题研究实验，促进教师积极主动发展。
