1、2012 年粮棉油糖高产创建项目实施指导意见高产创建是促进大面积均衡增产的重大举措，是科技增粮的重要途径。2012 年，中央财政继续加大高产创建支持力度。为扎实开展高产创建，加强项目管理，提高创建水平，制定实施指导意见如下：一、总体要求坚持以科学发展观为指导，以促进粮食稳定发展和农民持续增收为目标，以粮食主产省和非主产省的主产区为重点，以主要粮食作物和重要紧缺品种为重点，强化行政推动，依靠科技进步，加大资金投入，率先落实抗灾增产技术，率先推进农机农艺结合，示范带动大面积均衡增产，全面提升我国粮棉油糖作物综合生产能力。二、主要任务（一）实施规模在全国建设 12500 个万亩高产创建示范片，其中粮
2、食 11145 片、油料 680 片、棉花500 片、糖料 175 片。通过将万亩高产创建示范片向产粮大市、大县、大镇倾斜，继续支持开展整建制推进试点。（二）创建目标以万亩高产创建示范片为基本单元，通过项目实施，力争示范片单产水平比上年提高2%以上，辐射带动所在县均衡增产。水稻。在全国建设 4300 个万亩连片水稻高产创建示范片，其中早稻 650 片，双季晚稻 650 片，一季稻 3000 片。东北、长江中下游单季稻区亩产 700 公斤以上，双季稻区两季亩产 900 公斤以上，其他地区亩产 600 公斤以上。小麦。在全国建设 2400 个万亩连片小麦高产创建示范片。冀鲁豫苏皖小麦亩产600 公
3、斤以上，其他地区亩产 500 公斤以上。玉米。在全国建设 3545 个万亩连片玉米高产创建示范片。东北、华北、黄淮海地区玉米亩产 800 公斤以上，其他地区亩产 600 公斤以上。大豆。在全国建设 450 个万亩连片大豆高产创建示范片。以东北及内蒙古春大豆为主，适当兼顾黄淮海及南方大豆区，各示范片大豆亩产 200 公斤以上。马铃薯。在全国建设 400 个万亩连片马铃薯高产创建示范片。东北、华北、西北地区鲜薯亩产 3000 公斤以上，黄淮海、南方地区鲜薯亩产 2000 公斤以上。杂粮。在全国建设 80 个万亩连片小杂粮（高粱、谷子、燕麦、荞麦、大麦、青稞、糜子、薏苡、绿豆、小豆、芸豆、蚕豆、豌豆
4、、芝麻、胡麻、向日葵等）高产创建示范片。兼顾优势区和作物间平衡，各示范片小杂粮亩产比上年提高 2%以上。油菜。在全国建设 450 个万亩连片油菜高产创建示范片。以长江流域冬油菜为主，适当兼顾北方春油菜区，各示范片油菜亩产 200 公斤以上。花生。在全国建设 200 个万亩连片花生高产创建示范片。以黄淮海地区为主，适当兼顾长江流域及南方地区，各示范片花生亩产 300 公斤以上。棉花。在全国建设 500 个万亩连片棉花高产创建示范片。黄河流域棉区亩产 100公斤以上，长江流域棉区亩产 120 公斤以上，西北内陆棉区亩产 150 公斤以上。糖料。在全国建设 175 个万亩连片糖料高产创建示范片。桂中
5、南蔗区亩产 6.5 吨以上，滇西南蔗区亩产 5.5 吨以上，粤西琼北蔗区亩产 6.5 吨以上，东北甜菜产区亩产2.5 吨以上，西北甜菜产区亩产 5 吨以上，华北甜菜产区亩产 3.2 吨以上。三、实施内容（一）科学选择示范片。要求示范片集中连片 1 万亩以上，农田基础条件较好，工作基础扎实，农技推广网络健全，辐射带动能力强。每个示范片要有方位图，标明地理坐标和面积，每县一张，省级统一汇编成册。万亩示范片实施一定年限后，要适时轮换地块，以更好地发挥示范带动作用。（二）良种良法示范推广。按照部、省、县三级筛选推荐制要求，组织专家论证并推介一批高产、优质、多抗的主导品种，良种覆盖率达到 100%。加强
6、技术的组装配套，推广一批适应不同区域、不同作物的抗灾增产关键技术模式，每个万亩示范片要有一张技术模式图。（三）开展专业化社会化服务。积极扶持农机、植保、农民专业合作社等服务组织，开展代耕代种、代防代治等专业化社会化服务。大力推行统一整地播种、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机械收获，提高生产的组织化程度。（四）搞好指导服务和测产验收。组建部、省、市、县各级高产创建专家指导组，制定技术方案，加强协作攻关，在关键农时季节，深入示范片开展巡回指导和服务。按照农业部高产创建测产验收办法，严格测产标准，规范测产程序，严禁虚报浮夸，并将测产验收结果及时上报农业部。农业部组织抽查复核，统一对外发布。四、资金
7、使用方向每个万亩高产创建示范片中央财政原则上安排补助资金 16 万元，各地可根据实际情况进行适当调整。中央财政补助资金使用方向和比例如下：（一）关键环节物化补助。对高产创建示范片选用高产优质新品种，推广药剂拌种、种子包衣、等离子处理、单粒点播、宽幅精播、化肥深施、赤眼蜂防螟、增施有机肥、智能化催芽等关键技术给予物化补助。该项约占项目资金的 50%。（二）开展专业化服务。依托农民专业合作社、机耕队、机防队等社会化服务组织，对开展深松深耕、旋耕镇压、秸秆还田、起垄栽培、育苗栽插、机耕机播机收等专业化社会化服务给予补助。该项约占项目资金的 50%。按照今年中央 1 号文件要求，基层农技推广体系改革与
8、建设示范县项目全覆盖。高产创建中技术人员培训所需资金，从基层农业技术推广体系改革与建设补助经费中支出。阳光工程负责培训高产创建项目实施区域内的骨干农民，每个万亩示范片培训农民 100 人左右。五、保障措施（一）加强组织领导。实行部、省、县三级联创、以县（农场）为主的原则，农业部、财政部负责制定高产创建活动整体工作安排，农业部成立全国高产创建活动领导小组，由种植业管理司牵头，有关司局和直属单位参与。各省成立省级领导挂帅的领导小组及专家指导小组，制定本省高产创建工作方案，加强农业、财政、发改等部门协调，密切协作，形成合力。示范县根据部、省要求制定工作方案，成立高产创建活动县级领导小组和专家指导小组
9、，确定万亩示范片，每个示范片明确行政负责人和技术负责人，负责高产创建各项具体工作落实。（二）加大扶持力度。各省、市、县财政要积极支持开展高产创建活动。按照资金渠道不变、性质不变、用途不变的原则，积极整合新增千亿斤粮食生产能力规划、农业综合开发、现代农业发展、测土配方施肥、土壤有机质提升、农技推广、种子工程、植保工程等方面的资金，重点向高产创建示范片倾斜，增加高产创建项目资金投入。（三）规范项目管理。建立完善高产创建工作档案，及时将有关的文件、方案、记录、测产结果和工作总结等归档立案，促进高产创建有序开展。加强项目资金监管，规范管理办法，严格使用范围，落实监管责任，严禁截留挪用和超范围支出，确保
10、项目资金使用安全。项目县要建立资金使用台账制度，对资金使用方案，要报省级农业主管部门审批或备案。部省两级要定期组织专项检查，对截留、挪用、超范围支出等问题，追究相关单位和人员责任。（四）创新工作机制。依托种植大户、专业合作组织（优先考虑农业部等 12 部门联合发布的首批农民专业合作社示范社名录（农办经201124 号）开展高产创建，探索社会化服务新模式，提升产业化经营水平。积极推进高产创建与高标准农田建设结合，高标准农田建到哪里，高产创建就跟进到哪里，实现良田、良种、良法、良机、良制配套。推进农科教结合、产学研协作，形成大联合、大协作的工作格局。（五）严格绩效考核。各地要按照农业部制定的高产创建测产验收办法，加强对高产创建示范片的测产验收。同时，根据各地实际，加强高产创建绩效考核。对工作突出、成效显著、考核达标的高产创建示范县，可在项目分配上给予优先安排；对工作不力、实施效果差的项目县，减少下一年度资金安排。各省级农业、财政部门要认真组织编制实施方案，于 2012 年 6 月 15 日前联合向农业部、财政部上报备案。中央直属垦区直接报送农业部、财政部备案。11 月 25 日前各省农业、财政部门将当年项目实施情况进行总结，并上报农业部和财政部。
