1、1第 2章 公共管理的理论发展2.1 传统公共行政理论的演进2.2 现代公共管理理论的发展公共管理学 21世纪公共管理系列教材2本章教学目的本章主要介绍了公共管理理论及其发展演进的过程、各种理论流派及其相互关系。通过本章的学习，要求学生了解公共管理理论的历史演进过程以及各种理论流派之间的相互关系，了解各种理论流派的主要代表人物、代表观点、理论贡献与局限性，全面掌握当代公共管理的前沿理论；注重培养理论运用于实践的能力。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材3本章学习的重点问题公共行政、公共管理的历史演进过程及其理论流派公共管理与公共行政的联系与区别管理主义取向与宪政主义取向的理论内容及其代表人物
2、公共选择理论、新公共管理理论、公共治理理论和新公共服务理论的主要内容公共管理学 21世纪公共管理系列教材4本章主要参考资料1 美 斯蒂尔曼： 公共行政学：概念与案例 （第七版），中国人民大学出版社， 2004年版。2 澳 欧文 E休斯： 公共管理导论 ，中国人民大学出版社， 2001年版。3 美 珍妮特 V登哈特、罗伯特 B登哈特著、丁煌译： 新公共服务：服务而不是掌舵 ，中国人民大学出版社， 2004年版。4 丁煌著： 西方行政学说史 ，武汉大学出版社， 1999年版。5 俞可平主编： 治理与善治 ，社会科学文献出版社， 2000年版。6 陈振明主编： 公共管理学 ，中国人民大学出版社， 2
3、005年版。公共管理学 21世纪公共管理系列教材52.1 传统公共行政理论的演进2.1.1 传统公共行政理论的初创1.威尔逊的 “政治 行政 ”二分法2.韦伯的官僚制理论3.泰勒的科学管理理论2.1.2 传统公共行政理论的构建1.怀特的系统化行政理论2.古利克和厄威克的科学化行政管理原则3.福莱特的动态化行政管理理论公共管理学 21世纪公共管理系列教材62.1 传统公共行政理论的演进2.1.3 传统公共行政理论的转型1.西蒙的批评与公共政策学派的出现2.沃尔多的批评与新公共行政理论的兴起沃尔多批判的三个方面 :第一，沃尔多认为，传统行政学的政治与行政二分法，无论是作为一种对现实的描述，还是作为
4、一种对行政行为的规定，都是不恰当的；第二，沃尔多也批评了传统行政学的组织范式；第三，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。公共管理学 21世纪公共管理系列教材72.1 传统公共行政理论的演进2.1.3 传统公共行政理论的转型2.沃尔多的批评与新公共行政学的兴起（ 1）沃尔多的批评（ 2）新公共行政理论的基本内容 :第一，反思和批判了 “效率至上 ”的传统公共行政第二，倡导社会公平的公共行政价值；第三，突破 “政治 行政 ”二分法；第四，强调动态、开放的组织观念。公共管理学 21世纪公共管理系列教材82.2 现代公共管理理论的发展2.2.1 公共选择理论1.经济人的人性假设与公共选择2.政
5、府规模扩张与公共选择政府规模扩张是一个历史的过程，西方学者从不同角度对于政府规模扩张的成因进行了阐述 :（ 1）瓦格纳定理（ 2）帕金森定律（ 3）公共选择公共管理学 21世纪公共管理系列教材92.2 现代公共管理理论的发展公共选择理论提出解决问题的主张包括：第一，组织类型的理性选择；第二，市场机制与个人选择；第三，分权化；第四，公共服务组织小规模化；第五，自由化。公共管理学 21世纪公共管理系列教材102.2.2 新公共管理理论新公共管理的名称，如 “ 管理主义 ” 、 “ 企业化政府 ” 、 “ 后官僚体制模式 ” 、 “ 以市场为导向的公共行政 ” 等。因此，新公共管理理论与公共选择理论一样，都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。新公共管理与公共选择理论不同的是：公共选择关注的焦点是政府与市场和社会的关系，主张减少政府干预，充分发挥市场的力量解决政府面临的困境；新公共管理关注的重点仍然是政府公共部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材
