1、1第 5章 公共政策5.1 公共政策概述5.2 公共政策过程5.3 公共政策分析5.4 公共政策发展公共管理学 21世纪公共管理系列教材2本章教学目的公共政策是现代公共管理运行的核心平台和主要方法之一，在公共管理中的重要作用日益突显。制定和实施公共政策是公共管理的重要内容，公共政策过程是公共管理运行的重要过程。本章从不同视角下对公共政策内涵的不同界定出发，从政策科学与公共管理实践的角度阐述公共政策的理论发展及其研究主线、公共政策过程、公共政策分析及其方法、公共政策发展等内容。本章学习，着重培养学生的公共政策意识，以及运用公共政策进行公共管理的实际能力。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材3本
2、章学习的重点问题公共政策的含义与范畴公共政策工具公共政策过程：公共政策过程所包含的各个环节公共政策的分析工具与分析方法公共政策发展公共管理学 21世纪公共管理系列教材4本章主要参考资料1伍启元： 公共政策 （上），台湾：商务印书馆， 1985年版。2 美 B盖伊 彼得斯等： 公共政策工具 ，中国人民大学出版社， 2007年版。3迈克尔 霍利特、 M拉米什： 公共政策研究：政策循环和政策子系统 ，三联书店， 2006年版。4托马斯 R戴伊： 理解公共政策 （第 10版），中国人民大学出版社， 2004年版。5威廉 N邓恩： 公共政策分析导论 ，中国人民大学出版社， 2002年版。6 约翰 W金登
3、： 议程、备选方案与公共政策 ，中国人民大学出版社， 2004年版。7 迈克尔 霍利特、 M拉米什： 公共政策研究：政策循环和政策子系统 ，三联书店， 2006年版。公共管理学 21世纪公共管理系列教材55.1 公共政策概述5.1.1 公共政策的性质和范畴1.不同视角下的公共政策（ 1）国外学者对公共政策概念的界定第一，价值分配论视角第二，目标方法选择论视角第三，立场论视角第四，过程论视角第五，政治合法性实现论视角（ 2）我国学者对公共政策概念的界定 公共管理学 21世纪公共管理系列教材65.1.1 公共政策的性质和范畴2.公共管理视界中的公共政策第一，公共政策的性质是以政府等为代表的决策主体
4、运用被赋予的公共权力区分社会利益需求，协调社会利益矛盾与冲突的方略；第二，公共政策的主体是决策者；第三，公共政策的客体是政策问题和政策受众（政策目标群体）；第四，横向划分和纵向划分公共政策的范围；第五，公共政策的目标直接指向公共政策制定者所领导或代表的国家、社会或共同体的利益最大化；第六，公共政策的核心是一种选择。公共管理学 21世纪公共管理系列教材75.1.2 公共政策工具1.公共政策工具的类型公共政策工具又称为治理工具或政府工具。依据提供公共物品和公共服务过程中政府介入程度的高低，在从自愿性到强制性的范畴将公共政策工具类型分为：（ 1）自愿性工具（ 2）混和性工具（ 3）强制性工具 公共管
5、理学 21世纪公共管理系列教材5.1.2 公共政策工具2.公共政策工具的选择公共政策工具的选择是一种理性行为。政策工具的选择需要考虑如下方面：第一，应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则；第二，应与政策环境相适应；第三，应能有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、中期利益和长远利益；第四，应具有灵活性，针对某一政策问题是选择使用单一的政策工具抑或是综合应用多种政策工具，或是以一种为主其它为辅，取决于对以上三方面的条件要求满足的程度；第五，政策工具的性质和效用在实际应用的过程中受到环境和目标群体变化的影响有可能发生变化。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材5.1.2 公共政策工具3.公共政策工具选择的应用霍莱特和拉米什通过设置两个变量来构建政策工具选择模型：一个变量是国家能力，或者说是国家影响社会行为者的组织能力；另一个变量是政策子系统的复杂程度，特别是政府在执行政策时面对的行为者的类型和数目。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材105.1.3 公共政策的研究主线1.制定公共政策的主体的权力结构、权力运行机制与决策机制2.公共政策的过程与程序3.公共政策的内容与输出公共管理学 21世纪公共管理系列教材
