1、2017 年卫辉市第二批光伏扶贫项目实施方案卫 辉 市 人 民 政 府二 零 一 七 年 十 一 月目 录一、基本情况及工作目标.3（一）基本情况 .31.县域基本概况. 32.产业经济现状. 43.土地利用现状.44.电力发展现状.45.贫困现状.5（二）工作目标 .5二、工作原则. .5（一）统筹规划、分布实施.5（二）政府主导、社会支持.6（三）群众自愿、特困优先.6（四）政策扶持、精准帮扶.6（五）规范实施、保障质量.6三、项目信息及建设条件.6（一）项目基本信息.7（二）项目建设条件.7（三）投资主体及资本金来源.7（四）运行维护主体.7（五）商业模式及扶贫效益.7四、组织实施和保障
2、措施.8（一）加强组织领导、明确职责分工.8（二）有关文件要求.9（三）建立长效监督管理机制.9- 3 -2017 年卫辉市光伏扶贫项目实施方案为深入实施光伏精准扶贫，推进光伏扶贫工程建设，帮助贫困群众开辟稳定的增收渠道，顺利完成 2019 年底我市脱贫目标，根据国家能源局、国务院扶贫办联合下发的国家能源局国务院扶贫办关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知（国能发新能201739 号）的要求，遵照国家能源局综合司、国务院扶贫办行政人事司联合下发的关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲的通知（国能综新能2016280 号）文件和河南省发展和改革委员会 河南省扶贫开发办公室联合下发的关于进一步做好
3、光伏发电扶贫工作的通知（豫发改能源2017565 号）文件规定，结合我市实际，制定本方案。一、基本情况及工件目标（一）基本情况1.县域基本概况。卫辉市地处河南省北部，太行山东麓，位于东径 11351至 11419，北纬 3519至 3542之间。沿京广铁路，北至北京 590公里，南至省会郑州 105公里，东接浚县，西连辉县市，南毗延津县，北邻淇县，西南与新乡市交界，西北与林州市隔山相望。空间最大直线距离，南北长 43公里，东西宽 35公里，总面积 862平方公里。其中：山地 258.3平方公里，占总面积的 29%；丘陵 157.7平方公里，占总面积- 4 -的 18%；平原 466平方公里，占
4、总面积的 53%。2产业经济现状信息。2016 年全市生产总值完成 106.4亿元，规模以上工业增加值完成 14.6 亿元，固定资产投资完成99 亿元，社会消费品零售总额完成 46.8 亿元,一般公共预算收入完成 8.69 亿元3.土地利用现状。卫辉市土地总面积 195.6万亩（国家下发控制界线内的面积），其中：耕地面积 120.35万亩，占土地总面积的 62%；园地面积 0.769万亩，占土地总面积的 0.39%；林地面积 5.187万亩，占土地总面积的 2.7%；城镇及工矿用地面积 27.8万亩，占土地总面积的 14%；交通运输用地面积6.88万亩，占土地总面积的 3.5%；水利设施用地面
5、积 32.11万亩，占土地总面积的 16%；其他土地面积 2.35万亩，占土地总面积的 1.2%。4.电力发展现状。卫辉市 2016年最大负荷 24.9万千瓦，最小负荷 5万千瓦，供电区内共有 220千伏公用变电站 2座，110千伏公用变电站 6座，35 千伏公用变电站 10座，10 千伏配变 3292台(公用配变 1387台）。形成了以 220千伏卫辉变、姜公变为电源中心，以 110千伏电网为主供电网架，35 千伏及以下配电网协同发展格局。2016 年度农网改造工程正在实施，年底计划新建改造配电台区 175个；新建改造 10千伏线路36.24千米；新建改造 400伏线路 85.92千米。进一
6、步完善我市的供电网络。- 5 -5.贫困现状。全市共有建档立卡的贫困村 46个，建档立卡贫困户 4850户，建档立卡贫困人口 13949人。其中建档立卡的贫困村内贫困户 1994户，贫困人口 6678人。建档立卡贫困村外贫困户 2856户，贫困人口 7271人。卫辉市的贫困村约75%位于山区，生产、生活条件恶劣，经济发展严重滞后，群众生活十分困难。农民经济来源主要依靠农业收入和少量的务工收入。薄弱的基础设施和落后的自然经济条件，严重制约着贫困群众的经济发展。(二)工作目标根据国家能源局、国务院扶贫办和省能源局、省扶贫办的部署和要求，结合我市经济社会发展状况、土地利用规划、贫困村、贫困户规模与分
7、布、交通运输条件、能源资源和电源结构等基本条件，市委、市政府决定采取以公共屋顶光伏扶贫村级电站的光伏扶贫方式，开展卫辉市光伏扶贫工程，利用近 2-3年的时间，将我市贫困人口纳入光伏扶贫计划中，计划扶持贫困户 829户。具体实施计划：2017 年第一批光伏扶贫工程项目总规模2605千瓦，已建成并网，项目实际带动 521贫困户，涉及贫困人口 1992人；2017 年第二批光伏扶贫工程项目计划选择符合条件的 5个贫困村,利用公共屋顶建设光伏扶贫村级电站，总规模 1240千瓦，计划帮扶贫困户 202户，涉及贫困人口 724人。二、工作原则- 6 -（一）统筹规划、分步实施。围绕我市光伏扶贫发展目标，统
8、筹考虑贫困村和贫困户稳定的增收需求、电力负荷及电网建设现状，统一规划、分年度在具备条件的贫困村和贫困户实施光伏扶贫项目，在符合建设条件的区域实施适度规模的“光伏+”扶贫项目。（二）政府主导、社会支持。市政府围绕确保贫困户稳定增收目标，实施“光伏+”扶贫战略，通过整合扶贫资金、政府贴息等政策性资金给予支持。鼓励有社会责任的企业通过捐赠或投资投劳等方式支持光伏扶贫工程建设。（三）群众自愿、特困优先。充分尊重贫困村和贫困户意愿，实行贫困户自愿申报、村两委和驻村工作队评审，乡（镇）申报、县级审核、上级报备。光伏扶贫重点扶持“三无”贫困户（无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户）及无集体经济收入或集体
9、经济薄弱、资源缺乏的贫困村。（四）政策扶持、精准帮扶。市政府在财政奖补、金融支持方面加大扶持力度，鼓励和引导包村帮扶单位积极参与、支持光伏扶贫项目。（五）规范实施、保障质量。光伏扶贫工程要规范项目建设和验收，建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，确保光伏电站长期可靠稳定运行，贫困村和贫困户长期受益。三、项目信息及建设条件经过对我市建档立卡贫困村、贫困户实地调查，大多数贫困户房屋承重能力差，结合我市土地利用规划，市光伏扶贫领- 7 -导小组根据各部门和相关单位收集整理的相关数据，统筹考虑贫困户的地域分布、贫困户所在地土地使用和电网接入条件，确定采用公共屋顶光伏扶贫村级电站形式建设。（一）项
10、目基本信息拟建公共屋顶村级光伏电站 5个，总规模 1240千瓦，项目概算总投资 868万元。收益可保障 202户的贫困户每年可以增加稳定经济收入不低于 3000元。（二）项目建设条件建设场地：经过摸底调查，我市适宜利用乡（镇）政府、学校、卫生院等公共屋顶建设村级光伏电站。接网方式：所有村级电站以 380伏电压等级就近接入村级380伏配电网，卫辉市供电公司承担村级光伏电站的接网及配套电网的投资和建设工作，并制定合理的光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案，加大贫困村电网改造工作力度，确保光伏扶贫项目优先上网和全额收购。（三）投资主体及资本金来源公共屋顶村级光伏电站投资主体为市政府指定的卫辉市扶贫建设
11、有限公司。项目建设资本金由卫辉财政筹集，总投资868万元。（四）运行维护主体公共屋顶村级光伏扶贫电站由经过招标选定的中标单位负责运行维护及技术服务，运维发生的人工等成本费用、材料等硬件费用由项目售电收入中支付。- 8 -（五）商业模式及扶贫效益1.项目资金构成项目资本金由卫辉市财政筹集。2.投资水平根据国家、行业现行的有关规定、费用定额、费率标准等，结合项目建设场地现状，估算我市公共屋顶村级光伏扶贫电站单位造价为 7000元/千瓦， 该项目计划总投资 868万元。3.扶贫效益分配方式村级光伏电站的资产归村集体所有，村级光伏电站年售电收入扣除还贷和相应税金、维护费用、土地租金后，确保每户贫困户每
12、年收益不低于 3000元。剩余收益作为村集体经济收入，可用于村公共设施建设和公益事业。4.贫困户扶贫效果根据投资估算分析，该项目建成后，可带动 202户贫困户年收益不低于 3000元，提高贫困户生活质量，并持久收益20年以上，是我市创新扶贫工作机制，实现精准扶贫的有效途径。四、组织实施和保障措施（一）加强组织领导，明确职责分工在卫辉市光伏扶贫工作领导小组领导下，统筹光伏扶贫工程项目的实施及推进工作。领导小组成员单位各司其职，全力推进光伏扶贫工程的实施，市发改委负责光伏扶贫项目建设的统筹协调推进工作，做好项目的前期申报和备案工作；市扶贫- 9 -办负责光伏扶贫政策资金争取，选择贫困村和贫困户，做
13、好扶贫资金安排贫困户收益分配工作；卫辉市脱贫攻坚开发建设有限公司负责组织项目的实施工作；卫辉市脱贫攻坚指挥部牵头负责项目验收工作；卫辉市脱贫攻坚开发建设有限公司负责组织项目的实施和竣工验收工作；市财政局负责项目资金争取；市国土局、农林局负责光伏扶贫工程土地使用的政策协调和土地补偿收费方面的优惠政策落实；市供电公司负责对上级相关政策落实衔接、接入系统方案制定、并网方式选择、并网、调试、供电部门所属资产的日常维护、抄表和补贴资金结算等，各乡镇党委、政府对本乡镇光伏发电扶贫工程负总责，组织乡（镇）、村干部、驻村扶贫工作队做好实施项目贫困户的选择、公示、群众自筹资金动员与收取、项目推进、施工协调、项目实施过程中出现问题的协调处理、配合检查验收等；市直帮扶单位要组织有关人员，按照市委、市政府年度扶贫工作意见要求，进村入户，支持好帮扶村贫困户光伏项目。（二）有关文件要求乡镇政府要按资产收益扶贫方式落实社会资金政策，村级电站选址由政府统一落实，均应明确项目用地不属于征收城镇土地使用税范围，如使用一般耕地（或其他农用地），属于必须征收耕地占用税范围，应明确征收办法和标准。各有关部门不能以其他任何形式征收与土地相关各类费用或资源有偿使用费用，不得以任何形式向光伏扶贫工程项目业主征收国家规定之外的各类基金或费用。
