1、1青 年 检 察 干 警 培 养 中 存 在 的 问 题 和 解 决 措 施黄 莉 罗晟方 李 洁青年检察队伍是检察队伍的重要组成部分，也是检察事业的接班人，他们关系着检察事业的长足健康发展。随着司法责任制改革的深入推进，如何把握青年干警的思想和工作动态，帮助其找准角色定位、快速成长，实现队伍新老交替、平稳过渡，培育一支忠诚、干净、担当的青年检察人才队伍，已经成为基层检察机关亟待解决的课题。文中，笔者试就广元市基层检察院青年干警培养现状、存在问题及对策进行分析，以期对新形势下加强基层检察院青年干警培养提供参考。一、基层检察院青年干警队伍现状近年来,基层检察机关青年干警人数逐年增加,其发展现状是
2、研究分析的基础性工作。笔者以青川县院、旺苍县院、昭化区院、苍溪县院和剑阁县院为研究样本，通过向政工部门了解情况，对青年干警进行问卷调查，获取了关于青年干警培养的详实数据，认真分析调查结果，得出青年干警相关发展现状:（一）青年干警数量逐年增多、比例不断提高 近年来,各基层检察机关对青年检察人才储备高度重视, 通过应届毕业生择优选调、公开招考公务员和多渠道遴选等途径，招录了大量年轻大学生。其中公招所占比例最大，约占2进院人数的 85 %。2015 年2017 年，各基层院青年干警新进干警数量呈上升趋势。截至 2017 年,全市检察机关 35 周岁以下青年干警比例超过 35 %。这使检察力量不断充实
3、,人才短缺、断层的问题正在有了明显的改观。（二）法律专业背景突出,从事检察业务的干警比例高近年来，基层检察机关对公务员招 录的专业要求以法律专业为主,因而青年干警的专业结构、岗位安排呈现明显的“两高” 的特点。据统计 ,基层检察机关近三年来,每年招录的法律专业干警均超过 90%；新招录人员中，从事一线检察业务所占比例为 90 %以上。 （三）工作任务重,工学矛盾突出以抽样调查的各基层院为例，培养青年干警的主要措施就是“ 压担子 ”，大量青年干警在科室承担着主要工作任务。同时，在完成本职工作的同时，还有 38%的干警承担着诸如宣传骨干、党务工作者、团务工作者等其他工作,工作压力较大。32%的干警
4、有攻读研究生和博士的打算，但是工学矛盾突出，进一步提升学历水平难以实现。目前，工作压力大成为 80%干警对目前的工作和工作状态感到不完全满意的主要原因。 （四）培养措施有限，青年干警普遍满意度较低以抽样调查结果来看，48%干警认为 青年干警培养的关键在于“ 自己主 观上的勤学苦 练” ，40%干警 认为“单位提供发展和展示平台” 更为重要。同 时，各院均建立了青年干警培养机制，采取了相应的措施，但 37%干警认为“ 制度坚持的不好” 。青年干警中青睐纯娱乐活动、志愿服务活动、寓教于乐活动3的青年干警分别占总数的 32%、26%、41%，85%干警对本院目前的培养措施感到不满意和不完全满意。二、
5、基层检察机关青年干警培养中存在的问题新招录的检察干警均通过严格的选拨程序,综合素质和各项能力较为突出。但他们并不丰富的人生经历与社会阅历,决定了他们在思想观念、价值取向、执法意识、工作态度、利益需求等方面也存在更为多样的问题。（一）培养机制不健全，与青年干警 预期存在差距各基层院均建立了青年干警培养机制，但必不可少的理论学习形式多较为单一，多为单向灌输式。数据显示，青年干警中喜欢纯理论学习活动的仅占 8%，更多青年干警喜爱参与性强、开放式的学习形式。预期存在差距，导致青年干警不能有效投入，学习效果不佳。学习内容上，多为政治理论学习、党风廉政教育，而青年干警受网络的开放性和复杂性的影响,很容易被
6、网络上一些负面的世界观、人生观、价值观影响,对政治理论学习、党风廉政教育、素质教育等主题活动有抵触心理。（二）重视业务能力,对综合素质提升重视不足目前，检察机关人员分类管理考核机制已初步建成，以办案数量为主要考核指标是大势所趋,因此基层检察院更加重视青年干警实际办案,对综合素质的培养重视不够。各种轮岗辅岗流于形式，或者由于人员分类管理需要被迫中止，综合技能培训也往往是和其他事宜“一锅烩 ”，“蜻蜓点水”、 “隔靴搔痒”, 无法达到全面发 展的目的和效果。青年干警的组织、协调、4调研、宣传等各项综合能力得不到有效提高，成为限制青年干警可持续发展的一个主要障碍。 （三）业务培养措施乏力,理论与实践
7、之间无法顺利对接受过正规高等教育的青年干警多具有 较为扎实的法学理论和法律知识功底,但理论与实践之间未得到有效转化。80以上青年干警刚进院就被分配业务部门，只能依靠同事指点进入角色。虽然各基层检察院均出台了青年干警培养办法，但针对性不强：教育培训多依靠上级检察机关，但资源有限，专门针对青年干警的培训较少，而且多为 57 天的短期培训，对大幅专业水平助益不大。岗位练兵多局限于本院，各业务部门干警不能“拉通 ”练兵，效果不佳。以上原因， 导致了各基层院青年干警总体素能有限、骨干拔尖人才缺乏。（四）发展和晋升渠道狭窄,挫伤青年干警的积极性 青年干警进取意识强, 都有清晰的职业规划，但各个基层院都面临
8、员额制检察官额数将满的现状，想进入员额制检察官序列的，将面对“ 五比一” 甚至更严 峻的竞争形势。而选择在行政综合部门发展的青年干警，也逐渐被“边缘化” ，面临着职业尊荣感、存在感越来越低，人均工作量越来越大，发展交流空间越来越窄的改革“阵痛” 。随着司法体制改革的深入推进，中层干部职位在减少,而针对青年干警选拔和任用的机制尚不健全,缺乏科学考察、选任、评价的各种机制,论资排辈等思想影响了青年干警的成长成才，极大挫伤了青年干警发展和晋升的积极性。三、基层检察机关青年干警培养途径与措施 5加强对青年干警的培养锻炼,促进青年干警早日成才,是基层检察院在今后工作中的一项重要任务。笔者就如何改进、完善
9、青年干警培养模式,提升青年干警思想政治、业务能力和综合素质能力，畅通发展渠道，为营造良性、积极的青年干警发展环境提出如下建议。 （一）紧抓思想教育,强化青年干警理想信念 公正执法、维护公平正义是检察机关永恒的主题,青年干警必须要有崇高的法治理想和坚定的共产主义信念。笔者认为,青年干警的思想政治教育工作要紧密联系检察工作实际和青年干警的思想特点,才能达到事半功倍的效果。一是结合各项主题教育实践活动,通过中心组（扩大）会议、支部学习等活动，跟进政治理论学习。二是弘扬榜样力量，在青年干警中大力宣传典型人物和先进事迹,特别是要用青年干警中的优秀人物事迹,用身边看得见、学得会、做得到的优秀人物事迹影响和
10、感染青年干警。三是加强活动针对性，开展更多开放式的参与互动活动，如参观见学、交流讨论，攥写心得体会、举办演讲征文比赛等活动，在潜移默化中对他们进行中国特色社会主义理论和法治理念教育, 端正其世界观、人生观、价值观。（二）深化技能培训,提升青年干警综合能力 专业技能是青年检察干警的立身之本。基层检察院要不断完善业务技能培训机制,有针对性的对青年干警开展教育培训和岗位练兵。一是注重岗前教育，确保新进干警各尽其职。组织新进干警进行为期一个月的岗前政治理论、法学基础理6论和业务知识的学习，注重对法律思维和法治观念的培养，引导他们尽快从学生身份转换为检察干警的角色。期满后，政工人事部门根据实际工作需要，
11、结合新进人员的个人特长，将其安排在最能展现其才华的岗位上，实现人力资源的优化配置。二是注重辅导教育，让干警在磨炼中增才干。开展“1+1”结对 帮带，注重 “以老带新”，为青年干警选择经验丰富的“ 检 察官 导师” ，在政治、 业务和生活等方面 进行“一对一”的“传 、帮、 带 ”，使青年干警尽快熟悉与 业务 工作密切相关的法律、法规和司法解释。三是注重教育培训，提升专业化水平。强化正规化教育培训，认真组织参加高检调训、省院轮训、市院集训、检校联训等正规化培训，有计划有步骤地组织与各基层院联合开展高校脱产工作实务培训，提高青年干警业务素养。四是注重岗位练兵，在比拼中增长才干。积极组织干警参加省市
12、院组织的业务比赛，定期举行疑难案件讨论、业务观摩、法律文书评比、业务技能比赛等多种技能练兵活动，以赛促学、以赛促干，进一步提高青年干警的业务技能和水平。（三）加强人文关怀,加强对青年干警的监督和引导人文关怀是青年干警培养中至关重要的一个环节,可以对青年干警起到积极的引导作用。一是注重实践教育，让干警在锻炼中增才干。以各类实践活动的开展为载体，主动为青年干警成才创造机会，在法律宣传周、法治进校园、检企共建、送法进社区、演讲比赛、法律咨询等活动时，指定不同的青年干警负责策划、实施、组织和参与，增强青年干警组织协调能7力，同时也增强其职业尊荣感。二是广泛开展文化活动，激发队伍活力。开展“文化 讲堂”
13、 和主题征文、素 质拓展等文化活动，定期开展趣味文体比赛，鼓励干警创作优秀文学艺术作品，丰富干警业余文化生活。三是形成关怀合力，解决后顾之忧。政工部门加强对青年干警思想教育、人文关怀、心理疏导的同时，工青妇等群团组织要帮助解决青年干警在婚恋、住房、就医、子女就学、家属就业等方面的困难,为培养青年干警的成长成才创造有利的外部环境。（四）规范选拔任用机制,搭建青年干警展示的平台基层检察院,进一步完善科学的人才激励机制，对青年干警做到人尽其才,才尽其用。一是建立青年干警成长档案，实现痕迹化管理。针对每个青年干警不同的经历、专业、技能、性格、爱好、特长和岗位工作实际建立青年干警培养档案。二是科学制定培
14、养规划，完善考核机制。立足青年干警现状,初步按照管理型、业务型、行政事务型、技术保障型的分类,结合青年干警的个人潜能、兴趣志向、能力专长、发展趋势、成长经历等情况，帮助青年干警正确定位,统筹规划。同时，建立以人才类别为基础,以岗位职责为依据,以工作业绩为核心的青年检察人才考核评价体系,每年度对每名青年干警综合考评，拉通评分。三是打破论资排辈，树立正确的用人导向。克服重学历、资历,轻能力、业绩的倾向,对业绩突出、有发展潜力的优秀青年干警,要在综合考评的基础上,及时列入后备干部进行重点培养,并大胆放到重要工作岗位上,给他们压担子,放手让他们独当一面,经受实践的考验。条件成熟的,及时提拔到领8导岗位上来,担当重任。形成青年干部队伍的良性循环,使青年干部培养工作成为有源活水,促进检察干部队伍健康可持续发展。 总之,加强基层检察机关青年干警的培养,是全面推动检察工作可持续发展的着力点、突破点和增长点。只有按照科学发展观的要求,探索青年干警培养模式,创新青年干警培养机制,才能把青年干警的培养工作推向更高层次,为各项检察事业的科学发展夯实基础。（据剑阁院材料）
