1、 1 都安瑶族自治县扶贫开发领导小组关于都安瑶族自治县人民政府办公室关于 印发都安瑶族自治县“十三五”扶贫项目库建设实施方案的通知的政策解读2017 年 7 月 27 日，都安瑶族自治县人民政府办公室印发都安瑶族自治县“十三五 ”扶贫项目库 建设实施方案的通知（都政办发2017 95 号）（以下 简称实施方案 ），明确了我县建设“十三五”扶贫项 目库的基本原 则、总体要求、建设任务、工作措施等具体内容。1、实施方案出台的背景是什么？为贯彻落实中央和自治区关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，全面做实我县扶贫项目库，夯实项目安排和资金精准使用基础，确保到 2020 年全县农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部
2、摘帽，根据中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发脱贫攻坚责任制实施办法的通知（厅字 201733 号）、 自治区扶贫办 发展改革委 财政厅关于印发 加强县级扶贫项目库知道意见的通知（桂开发办2017 44 号）、 广西壮族自治区扶 贫资金项目公告公示制度实施办法（修订）的通知（桂扶领发2016 23 号）、中共都安瑶族自治县委员会、都安瑶族自治县人民政府关于贯彻落实 2 中央和自治区、河池市扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫 攻坚战的 实施意见（都发 20163 号）、都安瑶族自治县“ 十三五” 脱贫攻坚规 划、都安瑶族自治 县“十三五”产业精准扶贫规划、都安瑶族自治县 2017 年
3、统筹整合使用财政涉农资金实施方案（都精准办发2017 2 号）等文件精神要求，特出台本实施方案。二、“十三五”扶贫项目库建设的基本原则是什么？（一）坚持规划先行。县级扶贫项目库建设以我县“十三五” 脱贫攻坚规划为引领，储备项目均要符合规划要求，以规划为项目开发依据，以规划为项目库建设的基本前提，避免储备项目与规划脱节。（二）坚持扶贫宗旨。规划入库项目要具有扶贫功能和脱贫效益，对贫困地区开发产业、加快发展和贫困群众实现增收、脱贫致富具有较大的辐射面和较强的带动力。在坚持市场化的基础上按照“缺什么、 补 什么” 的原则，项目安排精准到 乡（镇）到村、到户到人。（三）聚焦精准脱贫。规划入库项目要聚焦
4、我县贫困户“八有一超” 、贫困村 “十一有一低 ”、贫困县“九有一低于 ”脱贫摘帽标准，即不能搞超标工程、豪华工程、形象工程和盆景工程，又要着眼长远，最大限度发挥财政资金使用效益。（四）严格入库管理。脱贫攻坚规划以项目为支撑，列入规划的项目要入库进行管理。项目规模由自治县根据本地年度脱贫 3 任务和整合资金数量、资源总量合理确定。库外项目不安排资金、不组织实施。三、“十三五”扶贫项目库的总体要求是什么?（一）项目入库范围。列入自治县“十三五” 脱贫攻坚规划中的产业发展、村集体经济、农村基础设施、社会事业发展、能力建设等与脱贫攻坚工作相关的项目。（二）项目前期工作。县级主管部门对规划入库项目进行
5、初审和认证，积极推进项目前期工作，做好申报立项、可研报告（初步设计或施工图设计）、实施方案、环评等准备工作。列入下一年度建设计划项目的前期工作须于当年 12 月底前完成。（三）项目动态管理。县级主管部门定期对项目库进行全面核查，实施完成的项目要及时销号，新增优质项目按程序审定入库，实施有进有出的动态管理。原则上，项目库根据资金落实，前期工作以及项目成熟度情况每年 10 月底调整一次，项目调整个数比例不得高于 20%。调整后，自治县将项目库汇总表报送设区市、自治区财政、发改和扶贫部门备案。四、“十三五”扶贫项目库的建设任务是什么？（一）选择入库项目。自治县根据脱贫攻坚总体目标，优先安排保障但年贫
6、困人口、贫困村、贫困县脱贫摘帽任务完成所需建设的项目，在此基础上统筹考虑巩固上一年度成果所需建设的项目，以及完成下一年度贫困人口、贫困村、脱贫村脱贫摘帽任务所需建设的项目。 4 （二）抓好项目入库。具体流程如下：县级人民政府或县扶贫开发领导小组制定项目库编制指南乡（镇）政府根据本地脱贫攻坚规划，编报项目清单，并报县级业务主管部门预审乡（镇）政府、相关部门或项目业主根据预审结果做好申报立项、可研报告（初步设计或施工图设计）、实施方案、环评等前期准备工作乡（镇）政府将有关部门或项目业主提供的项目汇总上报县级扶贫部门进行初审县级人民政府或县扶贫开发领导小组组织进行统筹平衡、对入库项目可行性进行审核、
7、评估县级人民政府或县扶贫领导开发领导小组对经审核评估后汇总入库的项目进行 7 天公示公示期 满无异议后，县级 人民政府或县扶贫开发领导小组将所公示项目纳入项目库管理以县为单位项目库编制指南、项目库汇总表报设区市、自治区财政、发改和扶贫部门备案。（三）规范项目库形式。项目库以县级脱贫攻坚项目汇总表的形式展现。采用电子信息系统进行管理和展示。项目库中的项目按照产业开发、交通道路等行业类型进行分类。原则上，单个项目应包含以下具体内容：项目名称、实施地点、建设内容、资金规模、投资（补助）标准、资金来源及用途、主管部门，规划审批、用地落实、环评审批，计划实施年度、预计实施期限、实施状态（完工、在建、未开
8、工）、收益村名、收益贫困人口数量及对应脱贫指标完成情况。（四）维护与管理项目库。自治县将落实专职人员维护和管理项目库，设计专项软件进行管理，提高效率、强化监控、实现 5 共享。实施完成的项目要做好后续档案管理。建立项目库年度实施情况监测制度，每年度计划项目实施完毕后，将项目设计与完成目标进行比对，确保项目精准实施发挥成效。（五）推动项目落地实施。加强项目筛选论证工作，提高入口项目质量。库内项目由自治县根据本地实际情况，因地制宜，量力而行，分批实施，做到项目成熟一个、资金到位一个、建成见效一个。五、实施方案制定了哪些工作措施？（一）加强组织领导。扶贫项目库是我县统筹整合使用财政涉农资金的重要平台
9、，也是各级财政、审计、监察、扶贫部门监督扶贫资金管理使用情况的重要依据，县级相关部门和乡（镇）政府要高度重视，加强组织领导，科学制定项目年度计划，加强项目储备，优化资源配置，实行滚动管理，确保项目精确实施。（二）落实责任分工。自治县人民政府承担扶贫项目库管理、协调、推进落实责任。县级扶贫部门牵头负责项目库建设和管理工作。县级各行业主管部门负责本部门纳入项目库中项目的建设、管理和监督工作。县级相关部门和乡（镇）政府负责项目实施工作。（三）加强监督检查。自治县建立项目库建设管理情况联合监管机制，定期监察项目库年度项目建设及成效情况，对检查发现的突出问题，及时下达整改通知，督促责任单位整改落实到位。 6 对弄虚作假和整改不到位的县级相关部门和乡（镇）政府将进行通报，情节严重的，要对项目责任人进行问责。都安瑶族自治县扶贫开发领导小组2017 年 7 月 27 日
