1、1古田 县“全面改薄”五年规划实施效益自评报告古田县根据福建省改薄办关于做好“全面改薄” 五年规划效益评估工作的通知（闽改薄办2018 2号）和宁德市人民政府教育督导室关于开展2018年“全面改薄 ”工作市级专项督导的通知（宁教督 201811号）要求，现将我县 “全面改薄”五年规划实施效益自评如下:一、“全面改薄”基本情况古田县辖2街道8镇4乡，2385平方公里，户籍人口43.5万，其中常住人口32.6万。2018年，县域内有义务教育阶段公办学校96 所，其中中心小学、完小、教学点68所，在校生20533人；初中22所，在校生8669人。小学、初中专任教师2549人。自2014年实施“全面改
2、薄 ”以来，我县累 计投入11074万元，其中省级以上改薄专项资金7865万元，县级配套资金3209.1万元，共实施校园校舍建设项目122个，总投入8903万元，其中竣工验收118个，前期4个；设备购置总投入2171万元，设备采购全面完成。二、规划组织实施情况（一）坚持规划先行一是能在充分调研和论证的基础上，根据关于编制福建省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（22014-2018年）的通知（闽改薄办2014 1号）的要求， 结合古田县农村义务教育发展状况，制定了古田县全面改造农村义务教育薄弱学校五年（2014-2018年）规划，规划着眼当地社会经济发展和人口变化趋势，以及教
3、育现代化发展目标而制定，符合“科学可行” 要求。二是认真抓好规划中期调整，严格按照关于进一步加强全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件中期有关工作的通知（闽教督2017 6号）的要求，对古田县福和希望小学等项目进行了适当调出，对古田一中（莲桥校区）1号教学楼等项目进行了适当调入，使规划更加符合推进县域内城乡义务教育一体化发展需求。（二）机制保障有力一是成立了“全面改薄 ”工作领导小组， 领导小组下设办公室，具体负责“ 全面改薄 ”工作的组织、 协调 和整改落实。同时，制定了古田县关于全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案，由建设项目所在学校专门负责该校工程项目建设质量和进度，实行“ 一把手
4、 ”负责和严格的 责任追究制，教育部 门定期对其进行检查考核，督促抓好各项工作落实。二是将“全面改薄 ”工作 纳入古田县“十三五”（2016年-2020年）教育事业发展规划 中，纳入了古田县人民政府工作绩效目标管理之中。3三是不断建立健全有关制度。严格执行福建省义务教育薄弱学校改造计划资金管理办法和关于贯彻落实中小学建设项目扶持政策的通知，强化改薄资金管理。认真贯彻执行关于进一步加强学校基建工程管理的通知、学校基本建设项目（含修缮）管理的补充规定、中小学“全面改薄 ”工程监督检查管理办法等制度，从项目申报、前期筹备、项目招投标、组织实施、竣工验收、财政评审及资金拨付等方面实行严格的管理，为“全
5、面改薄”保 驾护航。 严格按照福建省全面改善 义务教育薄弱学校基本办学条件信息公开公示暂行办法（闽改薄办2015 4号）的要求，认真抓好信息公开公示，在教育局网站设立“全面改薄”和“ 教育督 导” 专题专栏，大力宣传“全面改薄 ”相关方针、政策及工作开展情况，营造舆论氛围。及时公开公示义务教育办学标准、规划建设任务、预算安排、校园校舍建设和设施设备购置进度、实施成效等情况，做到了“全面改薄 ”实 施过程的公开、透明，提高了公众对“ 全面改薄 ”工作知晓率与 满 意度。（三）措施扎实有效一是坚决贯彻执行上级工作部署，认真落实“全面改薄” 联系会、现场办公会等制度，多次召开县政府专题会议，听取“全
6、面改薄”工作 汇报， 针对“ 全面改薄”项目建设进 行安排部署，安排专人跟踪项目进度，督促推进工作，保障了“全面改薄” 工作的顺利实施。二是能认真按照关于建立全面改善义务教育薄弱学校基4本办学条件双月通报制度的通知（闽改薄办2015 3号） 做好改薄项目进展报送，确保了各项工作按序时进度扎实推进。三是认真按照闽政教督办2016 34号要求开展 “全面改薄”自查自评，同时加强了改薄定期检查、调研总结。（四）项目有序推进校舍改造及设施设备购置均列入年度实施计划，并如期完成，五年规划校舍建设开工率100%，竣工率108.9 %，名列全市第二， 设备采购完成率103.9%，已超额完成五年规划。三、项目
7、规范管理情况（一）资金管理规范一是严格按照福建省义务教育薄弱学校改造计划专项资金管理办法（闽财教 201736号）要求，制定并严格落实资金使用管理办法，管理规范，全面改薄专项资金使用管理办法，全部进入专户进行管理，封闭运行，专款专用。专项资金分别由教育局校安办、仪器站等股室分头实施使用，做到及时使用，不让资金滞留。二是围绕项目绩效目标和底线要求安排预算资金，五年来，县政府投入地方配套资金达3209.1万元。三是财政部门制定完善“全面改薄” 资金管理内控制度，加强对项目资金的使用监管，同时开展“ 全面改薄” 资金使用绩效5监控，提高资金使用完成率。（二）落实优惠政策参照校安工程做法，制定并严格落
8、实基本建设项目费用减免政策，按校安工程减免相关费用，如城市配套费、散材基金、人防费用等，简化项目审批手续，做到容缺预审。开通“绿色通道” ，简化 审批手续 ，减免相关税费，切 实节约工程资金，提高资金使用效益。（三）加强项目监管一是加强前期管理。落实事前审批相关制度，按照办事程序，严格做好项目论证立项、申报审批、公开公示等项目前期工作。二是强化过程监管。在校舍项目建设过程中能按要求选择有资质的勘察、设计、施工和监理单位，工程建设、竣工验收、专项验收、工程结算等严格按照相关规定进行，工程内页档案资料完整。设备类项目采购严格执行设施设备购置项目的政府采购、建设项目招投标等制度执行，并将相关标准和质
9、量要求写入招标文件和采购合同，确保货物采购全过程有专人负责、专人督促、专人监管，阳光操作，确保质量、提高效益。三是强化项目质量管控。严格按照福建省校安工程建设管理办法、福建省中小学校舍安全工程监督检查办法的要求，抓好校舍选址、防灾抗震等重点设防工作，验收合格率100%，设备购置项目严格按照国家和福建省发布的标准执行。6四是落实后期管理。认真及时做好项目实施相关资料整理归档，档案资料完整、真实；校舍建设项目竣工验收后，均在醒目位置设置永久性标志；各新建、改扩建校舍和教学场地竣工验收后均及时投入使用，有管护使用制度，做到责任到人、维护到位；各类功能室均有使用管理制度，并安排专人管理维护，做到配得齐
10、、用得好、维护到位。四、改薄产生效益情况（一）保障底线达标通过五年来的“全面改薄 ”校舍项目的实 施，对照教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于印发全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求的通知（教基一厅 20145号）、福建省人民政府教育督导办公室关于进一步做好义务教育薄弱学校基本办学条件“ 底线要求 ”达标情况督导工作的通知（闽政教督办201725号）， 经自查 全县义务教育学校均能达到 “20条底线”的要求。（二）提高使用效益五年来，通过实施校舍类建设项目，学校办学条件得到较大幅度提升。全县公办中小学教学仪器、音体美劳卫器材、电教设备均达到省类标准，完小以上的中
11、小学校计算机配备满足“一生一机” 上课需求，中心校以上学校普通教室均配齐互动多媒体，实现了“ 班班通 ”，完小及以上学校 宽带 网络进教室比率1007%，教师和初中以上学生网络学习空间普及率100%；41所中小学（中心校以上）图书馆得到全面提升，确保达到图书馆建设二类标准，其中10所达一类标准。19所学校运动场塑胶化，新增校舍、场地及设施设备都能及时投入使用，全县义务教育学校办学条件较2013年有了较大幅度的提升，义务教育均衡水平不断提升，在2017年度义务教育均衡发展监测中，小学、初中综合差异系数初步测算分别为0.38和0.39，低于省定值。（三）提高办学质量通过“全面改薄 ”五年 规划实施
12、，义务教育学校全部通 过标准化建设评估认定，通过义务教育管理标准化省级评估验收学校5所。小学实行划片招生、就近入学，初中阶段适龄学生免试就近入学，进城务工人员随迁子女100%安排在公办学校就读；全面落实辍学学生劝返复学制度，小学辍学率为0，初中辍学率为0.184% ，均低于省定小学小于0.6%和初中小于1.8%的要求。（四）产生积极影响一是在“全面改薄 ”项 目实施过程中，我 县注重“一校一策”特色发展，带动了校园内涵建设，全县素质教育达标学校总数达42所，古田一中、古田一小被省教育厅认定为福建省中小学心理健康教育特色学校，古田一中被评为第二批国家级心理健康教育特色校。二是大力实施信息技术与教
13、学深度融合工作，深入开展专递课堂、名师课堂、名校课堂“三个网络课 堂” 及名师在线辅导等8应用，推广“一校带 多点” 在线教学模式，做到 优质教育资源共建共享，截止目前为止，全县“晒课”1375节，其中获评“优课”县级129节、市级88节、省级42节、部级16节；参加市级“三优联评” 活动，获一、二、三等奖27名；教师获全省网络空间大赛第二名。三是按照福建省乡村教师支持计划(20152020年)实 施办法，重新核定教职工编制，并适度向乡村学校倾斜，每年校际交流教师人数达到16.88%，大于省定应交流人数12%以上的 标准，同时积极落实乡村教师生活待遇政策，出台古田县人力资源和社会保障局 古田县
14、财政局关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知（古人社 2015259号）文件， 乡镇 工作补贴每人每月300元，距乡镇中心10公里以外的中小学校教师岗位补贴每人每月再增加100元；制定古田县实施乡村教师生活补助方案（暂行），按照岗位学校所在地距离县城远近、交通状况、生活和工作环境、条件艰苦和边远程度等综合因素，按每人每月900元、500元、260元、100元等4个档次标准发放生活补助；职称评聘向乡村学校倾斜，在乡村学校任教累计满25年及以上且仍在乡村学校任教的教师，直接予以聘用，对全体乡村教师进行常态化、全覆盖、多形式培训，提升了乡村教师的整体素质。设立奖教基金，每年安排200万元
15、用于奖励在教书育人工作中取得优异成绩的教育工作者、集体单位和长期扎根农村的优秀教师。四是教育教学质量得到提升。2017年5月，小学在市级质量9检测中，我县学生学业水平居全市9个县（市、区）中上游水平。近几年，中考成绩综合指标位居全市中上水平；中小学生基本掌握一项以上体育运动技能，做好体质健康测试以及上报工作，测试率达100%，各类学校学生体质健康标准合格率达90%以上。五是“全面改薄 ”的实 施对县域教育的影响是：提升了我 县义务教育发展水平，通过了义务教育基本均衡发展县国家级评估认定，被国务院教育督导委员会授予“ 全国义务教育基本均衡发展县”称号。同 时 夯实了基础教育发 展根基，为高中阶段
16、教育输送了合格生源，促进了高中教育质量提升，2015年取得全市高考文、理两科成绩第一名，2016年取得全市理科第一名，2017取得全市文科第一名；五年来录取清华2人、北大4人、港大1人、985或211高校200多人。对经济中长期发展的影响是：“全面改薄”助力我县 教育扶贫 攻坚，加快了教育事 业发展，很大程度上补齐了社会事业发展短板，为我县建设全面建设小康社会起到了关键作用。（五）努力提高综合满意度为了把“全面改薄 ”项 目打造成“阳光工程”、“ 民心工程”，我县严格按照福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件信息公开公示暂行办法（闽改薄办2015 4号）的要求，做到应公开公示尽公开公示；同
17、时通过宣传栏、电视、网络、报刊等途径开展政策宣传。五年来，未发生违法违规或被举报投诉等现10象。通过问卷调查，师生、家长对项目实施表示满意。总之，“全面改薄 ”五年 规划实施以来，我 县农村义务教育薄弱学校建设取得一定成效，但仍然存在以下一些问题与不足，主要是个别项目进展不理想，城区个别学校大班额问题依然存在，农村教师队伍结构性缺编亟待解决，校舍建设和设备采购项目档案资料的收集、整理不够完整规范等。今后，我县将以“全面改薄” 工作专项 督导评估为契机， 进一步明确存在问题和责任人，积极落实整改措施，补缺补漏，全力以赴改善农村义务教育薄弱学校办学条件，办好人民满意教育。古田县教育局2018年9月4日
