1、综 合 信 息1建筑节能与 绿色建筑发展 “十三五” 规划总 体 要 求（一 ）指 导 思 想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固 树立创新、协调、 绿色、开放、共享发展理念， 紧紧抓住国家推进新型城镇化、生态文明建 设、能源生产和消费革命的重要战略机遇期，以增 强人民群众获得感为工作出发点，以提高建筑 节能标准促进绿色建筑全面发展为工作主线，落实“适用、经济 、绿色、美观 ”建筑方针，完善法规、政策、标准、技术、市 场、 产业支撑体系，全面提升建筑能源利用效率，优化建筑用能结构，改善建筑居住环境品 质， 为住房城乡建设领域绿
2、色发展提供支撑。（二 ）基 本 原 则坚 持 全 面 推 进 。从 城 镇 扩 展 到 农 村 ，从单 体 建 筑 扩 展 到 城 市 街 区 （社 区 ）等 区 域 单 元 ，从 规 划 、设 计 、建 造 扩 展 到 运 行 管 理 ，从 节 能绿 色 建 筑 扩 展 到 装 配 式 建 筑 、绿 色 建 材 ，把节 能 及 绿 色 发 展 理 念 延 伸 至 建 筑 全 领 域 、全过 程 及 全 产 业 链 。坚 持 统 筹 协 调 。与 国 家 能 源 生 产 与 消 费革 命 、生 态 文 明 建 设 、新 型 城 镇 化 、应 对 气 候变 化 、大 气 污 染 防 治 等 战
3、略 目 标 相 协 调 、相衔 接 ，统 筹 建 筑 节 能 、绿 色 建 筑 、可 再 生 能 源应 用 、装 配 式 建 筑 、绿 色 建 材 推 广 、建 筑 文 化发 展 、城 市 风 貌 塑 造 等 工 作 要 求 ，把 握 机 遇 ，主 动 作 为 ，凝 聚 政 策 合 力 ，提 高 发 展 效 率 。坚 持 突 出 重 点 。针 对 建 筑 节 能 与 绿 色 建筑 发 展 薄 弱 环 节 和 滞 后 领 域 ，采 取 有 力 措 施持 续 推 进 ，务 求 在 建 筑 整 体 及 门 窗 等 关 键 部位 节 能 标 准 提 升 、高 性 能 绿 色 建 筑 发 展 、既有 建
4、 筑 节 能 及 舒 适 度 改 善 、可 再 生 能 源 建 筑应 用 等 重 点 领 域 实 现 突 破 。坚持以人为本。促进人民群众从被 动到积极主动参与的角色转变，以能源 资源应用效率的持续提升，满足人民群众 对建筑舒适性、健康性不断提高的要求，使广大人民群众切实体验到发展成果，逐步形成全民共建的建筑节能与绿色建筑发展的良性社会环境。坚持创新驱动。加强科技创新，推动建筑节能与绿色建筑技术及产品从被动跟随到自主创新。加强标准创新，强化标准体系研究，充分发挥新形势下各类标准的综合约束与引导作用。加强政策创新，进一步发挥好政府的行政约束与引导作用。加强市 场体制创新，充分调动市场主体积极性、
5、自主性，鼓励创新市场化推进模式，全面激发市场 活力。（三 ）主 要 目 标“十 三 五 ”时 期 ，建 筑 节 能 与 绿 色 建 筑 发展 的 总 体 目 标 是 ：建 筑 节 能 标 准 加 快 提 升 ，城 镇 新 建 建 筑 中 绿 色 建 筑 推 广 比 例 大 幅 提 高 ，既 有 建 筑 节 能 改 造 有 序 推 进 ，可 再 生 能 源 建筑 应 用 规 模 逐 步 扩 大 ，农 村 建 筑 节 能 实 现 新突 破 ，使 我 国 建 筑 总 体 能 耗 强 度 持 续 下 降 ，建 筑 能 源 消 费 结 构 逐 步 改 善 ，建 筑 领 域 绿 色发 展 水 平 明 显
6、提 高 。具 体 目 标 是 ：到 2020年 ，城 镇 新 建 建 筑 能效 水 平 比 2015年 提 升 20%，部 分 地 区 及 建 筑门 窗 等 关 键 部 位 建 筑 节 能 标 准 达 到 或 接 近 国际 现 阶 段 先 进 水 平 。城 镇 新 建 建 筑 中 绿 色 建综 合 信 息2筑 面 积 比 重 超 过 50%，绿 色 建 材 应 用 比 重 超过 40%。完 成 既 有 居 住 建 筑 节 能 改 造 面 积 5亿平 方 米 以 上 ，公 共 建 筑 节 能 改 造 面 积 1亿 平方 米 ，全 国 城 镇 既 有 居 住 建 筑 中 节 能 建 筑 所占 比
7、例 超 过 60%。城 镇 可 再 生 能 源 替 代 民 用建 筑 常 规 能 源 消 耗 比 重 超 过 6%。经 济 发 达 地区 及 重 点 发 展 区 域 农 村 建 筑 节 能 取 得 突 破 ，采 用 节 能 措 施 比 例 超 过 10%。主 要 任 务（一）加快提高建筑节能标准及执行质量加快提高建筑节能标准。修订 城镇新建建筑相关节能设计标准。推动严 寒及寒冷地区城镇新建居住建筑加快实施更高水平节能强制性标准，提高建筑门窗等关 键部位节能性能要求，引导京津冀、长三角、珠三角等重点区域城市率先实施高于国家标准要求的地方标准，在不同气候区树立引 领标杆。 积极开展超低能耗建筑、近
8、零能耗建筑建设示范，提炼规划、设计、施工、运行维护等环节共性关键技术，引领节能标准提升进 程，在具 备条件的园区、街区推动超低能耗建筑集中 连片建设。鼓励开展零能耗建筑建设试 点。严 格 控 制 建 筑 节 能 标 准 执 行 质 量 。进 一步 发 挥 工 程 建 设 中 建 筑 节 能 管 理 体 系 作 用 ，完 善 新 建 建 筑 在 规 划 、设 计 、施 工 、竣 工 验 收等 环 节 的 节 能 监 管 ，强 化 工 程 各 方 主 体 建 筑节 能 质 量 责 任 ，确 保 节 能 标 准 执 行 到 位 。探索 建 立 企 业 为 主 体 、金 融 保 险 机 构 参 与 的
9、 建筑 节 能 工 程 施 工 质 量 保 险 制 度 。对 超 高 超 限公 共 建 筑 项 目 ，实 行 节 能 专 项 论 证 制 度 。加强 建 筑 节 能 材 料 、部 品 、产 品 的 质 量 管 理 。重 点 城 市 节 能 标 准 领 跑 计 划 。严 寒 及 寒冷 地 区 ，引 导 有 条 件 地 区 及 城 市 率 先 提 高 新建 居 住 建 筑 节 能 地 方 标 准 要 求 ，节 能 标 准 接近 或 达 到 现 阶 段 国 际 先 进 水 平 。夏 热 冬 冷 及夏 热 冬 暖 地 区 ，引 导 上 海 、深 圳 等 重 点 城 市和 省 会 城 市 率 先 实 施
10、 更 高 要 求 的 节 能 标 准 。标 杆 项 目 （区 域 ）标 准 领 跑 计 划 。在 全 国不 同 气 候 区 积 极 开 展 超 低 能 耗 建 筑 建 设 示 范 。结 合 气 候 条 件 和 资 源 禀 赋 情 况 ，探 索 实 现 超低 能 耗 建 筑 的 不 同 技 术 路 径 。总 结 形 成 符 合我 国 国 情 的 超 低 能 耗 建 筑 设 计 、施 工 及 材 料 、产 品 支 撑 体 系 。开 展 超 低 能 耗 小 区 （园 区 ）、近 零 能 耗 建 筑 示 范 工 程 试 点 ，到 2020年 ，建设 超 低 能 耗 、近 零 能 耗 建 筑 示 范 项
11、 目 1000万平 方 米 以 上 。（二 ）全 面 推 动 绿 色 建 筑 发 展 量 质 齐 升实施建筑全领域绿色倍增行动。进一步加大城镇新建建筑中绿色建筑标准强制执行力度，逐步实现东部地区省级 行政区域城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，中部地区省会城市及重点城市、西部地区省会城市新建建筑强制执行绿色建筑标准。 继续推动政府投资保障性住房、公益性建筑以及大型公共建筑等重点建筑全面执行绿色建筑标准。积极推进绿色建筑评价标识。推 动有条件的城市新区、功能园区开展绿色生 态城区（街区、住区）建设示范，实现绿色建筑集中 连片推广。实施绿色建筑全过程质量提升行动。逐步将民用建筑执行绿色建筑标准纳入工
12、程建设管理程序。加强和改进城市控制性 详细规划编制工作，完善绿色建筑发 展要求，引 导各开发地块落实绿色控制指标，建筑工程按 绿色建筑标准进行规划设计。完善和提高 绿色建筑标准，完善绿色建筑施工 图审查技术要点，制定绿色建筑施工质量验 收规范。有条件地区适当提高政府投资公益性建筑、大型公综 合 信 息3共建筑、绿色生态城区及重点功能区内新建建筑中高性能绿色建筑建设比例。加 强绿色建筑运营管理，确保各项绿色建筑技 术措施发挥实际效果，激发绿色建筑的需求。加强绿色建筑评价标识项目质量事中事后监管。实 施 建 筑 全 产 业 链 绿 色 供 给 行 动 。倡 导绿 色 建 筑 精 细 化 设 计 ，
13、提 高 绿 色 建 筑 设 计 水平 ，促 进 绿 色 建 筑 新 技 术 、新 产 品 应 用 。完 善绿 色 建 材 评 价 体 系 建 设 ，有 步 骤 、有 计 划 推进 绿 色 建 材 评 价 标 识 工 作 。建 立 绿 色 建 材 产品 质 量 追 溯 系 统 ，动 态 发 布 绿 色 建 材 产 品 目录 ，营 造 良 好 市 场 环 境 。开 展 绿 色 建 材 产 业化 示 范 ，在 政 府 投 资 建 设 的 项 目 中 优 先 使 用绿 色 建 材 。大 力 发 展 装 配 式 建 筑 ，加 快 建 设装 配 式 建 筑 生 产 基 地 ，培 育 设 计 、生 产 、施
14、 工一 体 化 龙 头 企 业 ；完 善 装 配 式 建 筑 相 关 政 策 、标 准 及 技 术 体 系 。积 极 发 展 钢 结 构 、现 代 木结 构 等 建 筑 结 构 体 系 。积 极 引 导 绿 色 施 工 。推 广 绿 色 物 业 管 理 模 式 。以 建 筑 垃 圾 处 理 和再 利 用 为 重 点 ，加 强 再 生 建 材 生 产 技 术 、工艺 和 装 备 的 研 发 及 推 广 应 用 ，提 高 建 筑 垃 圾资 源 化 利 用 比 例 。绿色建筑倍增计划。推动重点地区、重点城市及重点建筑类型全面执行绿色建筑标准，积极引导绿色建筑评价标识项目建设，力争使绿色建筑发展规模实
15、现倍增，到 2020年，全国城镇绿色建筑占新建建筑比例超过50%，新增绿色建筑面积20亿平方米以上。绿 色 建 筑 质 量 提 升 行 动 。强 化 绿 色 建 筑工 程 质 量 管 理 ，逐 步 强 化 绿 色 建 筑 相 关 标 准在 设 计 、施 工 图 审 查 、施 工 、竣 工 验 收 等 环 节的 约 束 作 用 。加 强 对 绿 色 建 筑 标 识 项 目 建 设跟 踪 管 理 ，加 强 对 高 星 级 绿 色 建 筑 和 绿 色 建筑 运 行 标 识 的 引 导 ，获 得 绿 色 建 筑 评 价 标 识项 目 中 ，二 星 级 及 以 上 等 级 项 目 比 例 超 过 80%
16、以上 ，获 得 运 行 标 识 项 目 比 例 超 过 30%。绿色建筑全产业链发展计划。到 2020年，城镇新建建筑中绿色建材应用比例超过40%；城镇装配式建筑占新建建筑比例超过15%。（三 ）稳 步 提 升 既 有 建 筑 节 能 水 平持 续 推 进 既 有 居 住 建 筑 节 能 改 造 。严 寒及 寒 冷 地 区 省 市 应 结 合 北 方 地 区 清 洁 取 暖 要求 ，继 续 推 进 既 有 居 住 建 筑 节 能 改 造 、供 热管 网 智 能 调 控 改 造 。完 善 适 合 夏 热 冬 冷 和 夏热 冬 暖 地 区 既 有 居 住 建 筑 节 能 改 造 的 技 术 路线
17、，并 积 极 开 展 试 点 。积 极 探 索 以 老 旧 小 区建 筑 节 能 改 造 为 重 点 ，多 层 建 筑 加 装 电 梯 等适 老 设 施 改 造 、环 境 综 合 整 治 等 同 步 实 施 的综 合 改 造 模 式 。研 究 推 广 城 市 社 区 规 划 ，制定 老 旧 小 区 节 能 宜 居 综 合 改 造 技 术 导 则 。创新 改 造 投 融 资 机 制 ，研 究 探 索 建 筑 加 层 、扩展 面 积 、委 托 物 业 服 务 及 公 共 设 施 租 赁 等 吸引 社 会 资 本 投 入 改 造 的 利 益 分 配 机 制 。不 断 强 化 公 共 建 筑 节 能
18、管 理 。深 入 推 进公 共 建 筑 能 耗 统 计 、能 源 审 计 工 作 ，建 立 健全 能 耗 信 息 公 示 机 制 。加 强 公 共 建 筑 能 耗 动态 监 测 平 台 建 设 管 理 ，逐 步 加 大 城 市 级 平 台建 设 力 度 。强 化 监 测 数 据 的 分 析 与 应 用 ，发挥 数 据 对 用 能 限 额 标 准 制 定 、电 力 需 求 侧 管理 等 方 面 的 支 撑 作 用 。引 导 各 地 制 定 公 共 建筑 用 能 限 额 标 准 ，并 实 施 基 于 限 额 的 重 点 用能 建 筑 管 理 及 用 能 价 格 差 别 化 政 策 。开 展 公共
19、建 筑 节 能 重 点 城 市 建 设 ，推 广 合 同 能 源 管理 、政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 （PPP）等 市 场化 改 造 模 式 。推 动 建 立 公 共 建 筑 运 行 调 适 制度 。会 同 有 关 部 门 持 续 推 动 节 约 型 学 校 、医院 、科 研 院 所 建 设 ，积 极 开 展 绿 色 校 园 、绿 色医 院 评 价 及 建 设 试 点 。鼓 励 有 条 件 地 区 开 展综 合 信 息4学 校 、医 院 节 能 及 绿 色 化 改 造 试 点 。既 有 居 住 建 筑 节 能 改 造 。在 严 寒 及 寒 冷地 区 ，落 实 北 方 清 洁 取
20、 暖 要 求 ，持 续 推 进 既有 居 住 建 筑 节 能 改 造 。在 夏 热 冬 冷 及 夏 热 冬暖 地 区 开 展 既 有 居 住 建 筑 节 能 改 造 示 范 ，积极 探 索 适 合 气 候 条 件 、居 民 生 活 习 惯 的 改 造技 术 路 线 。实 施 既 有 居 住 建 筑 节 能 改 造 面 积5亿 平 方 米 以 上 ，2020年 前 基 本 完 成 北 方 采暖 地 区 有 改 造 价 值 城 镇 居 住 建 筑 的 节 能 改 造 。老 旧 小 区 节 能 宜 居 综 合 改 造 试 点 。从 尊重 居 民 改 造 意 愿 和 需 求 出 发 ，开 展 以 围
21、护 结构 、供 热 系 统 等 节 能 改 造 为 重 点 ，多 层 老 旧住 宅 加 装 电 梯 等 适 老 化 改 造 ，给 水 、排 水 、电力 和 燃 气 等 基 础 设 施 和 建 筑 使 用 功 能 提 升 改造 ，绿 化 、甬 路 、停 车 设 施 等 环 境 综 合 整 治 等为 补 充 的 节 能 宜 居 综 合 改 造 试 点 。公 共 建 筑 能 效 提 升 行 动 。开 展 公 共 建 筑节 能 改 造 重 点 城 市 建 设 ，引 导 能 源 服 务 公 司等 市 场 主 体 寻 找 有 改 造 潜 力 和 改 造 意 愿 建 筑业 主 ，采 取 合 同 能 源 管
22、理 、能 源 托 管 等 方 式投 资 公 共 建 筑 节 能 改 造 ，实 现 运 行 管 理 专 业化 、节 能 改 造 市 场 化 、能 效 提 升 最 大 化 ，带 动全 国 完 成 公 共 建 筑 节 能 改 造 面 积 1亿 平 方 米以 上 。节 约 型 学 校 （医 院 ）。建 设 节 约 型 学 校（医 院 ）300 个 以 上 ，推 动 智 慧 能 源 体 系 建 设试 点 100个 以 上 ，实 施 单 位 水 耗 、电 耗 强 度 分别 下 降 10%以 上 。组 织 实 施 绿 色 校 园 、医 院建 设 示 范 100个 以 上 。完 成 中 小 学 、社 区 医
23、院节 能 及 绿 色 化 改 造 试 点 50万 平 方 米 。（四 ）深 入 推 进 可 再 生 能 源 建 筑 应 用扩 大 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 规 模 。引 导 各地 做 好 可 再 生 能 源 资 源 条 件 勘 察 和 建 筑 利 用条 件 调 查 ，编 制 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 规 划 。研 究 建 立 新 建 建 筑 工 程 可 再 生 能 源 应 用 专 项论 证 制 度 。加 大 太 阳 能 光 热 系 统 在 城 市 中 低层 住 宅 及 酒 店 、学 校 等 有 稳 定 热 水 需 求 的 公共 建 筑 中 的 推 广 力 度 。实 施 可
24、再 生 能 源 清 洁供 暖 工 程 ，利 用 太 阳 能 、空 气 热 能 、地 热 能 等解 决 建 筑 供 暖 需 求 。在 末 端 用 能 负 荷 满 足 要求 的 情 况 下 ，因 地 制 宜 建 设 区 域 可 再 生 能 源站 。鼓 励 在 具 备 条 件 的 建 筑 工 程 中 应 用 太 阳能 光 伏 系 统 。做 好 “余 热 暖 民 ”工 程 。积 极 拓展 可 再 生 能 源 在 建 筑 领 域 的 应 用 形 式 ，推 广高 效 空 气 源 热 泵 技 术 及 产 品 。在 城 市 燃 气 未覆 盖 和 污 水 处 理 厂 周 边 地 区 ，推 广 采 用 污 水处
25、理 厂 污 泥 制 备 沼 气 技 术 。提 升 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 质 量 。做 好 可再 生 能 源 建 筑 应 用 示 范 实 践 总 结 及 后 评 估 ，对 典 型 示 范 案 例 实 施 运 行 效 果 评 价 ，总 结 项目 实 施 经 验 ，指 导 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 实 践 。强 化 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 运 行 管 理 ，积 极 利用 特 许 经 营 、能 源 托 管 等 市 场 化 模 式 ，对 项目 实 施 专 业 化 运 行 ，确 保 项 目 稳 定 、高 效 。加强 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 关 键 设 备 、
26、产 品 质 量管 理 。加 强 基 础 能 力 建 设 ，建 立 健 全 可 再 生能 源 建 筑 应 用 标 准 体 系 ，加 快 设 计 、施 工 、运行 和 维 护 阶 段 的 技 术 标 准 制 定 和 修 订 ，加 大从 业 人 员 的 培 训 力 度 。太阳能光热建筑应用。结合太阳能 资源禀赋情况，在学校、医院、幼儿园、养老院以及其他有公共热水需求的场所和条件适宜的居住建筑中，加快推广太阳能热水系统。 积极探索太阳能光热采暖应用。全国城 镇新增太阳能光热建筑应用面积20 亿平方米以上。太 阳 能 光 伏 建 筑 应 用 。在 建 筑 屋 面 和 条件 适 宜 的 建 筑 外 墙 ，
27、建 设 太 阳 能 光 伏 设 施 ，综 合 信 息5鼓 励 小 区 级 、街 区 级 统 筹 布 置 ，“共 同 产 出 、共 同 使 用 ”。鼓 励 专 业 建 设 和 运 营 公 司 ，投 资和 运 行 太 阳 能 光 伏 建 筑 系 统 ，提 高 运 行 管 理 ，建 立 共 赢 模 式 ，确 保 装 置 长 期 有 效 运 行 。全国 城 镇 新 增 太 阳 能 光 电 建 筑 应 用 装 机 容 量1000 万 千 瓦 以 上 。浅 层 地 热 能 建 筑 应 用 。因 地 制 宜 推 广 使用 各 类 热 泵 系 统 ，满 足 建 筑 采 暖 制 冷 及 生 活热 水 需 求 。
28、提 高 浅 层 地 能 设 计 和 运 营 水 平 ，充 分 考 虑 应 用 资 源 条 件 和 浅 层 地 能 应 用 的 冬夏 平 衡 ，合 理 匹 配 机 组 。鼓 励 以 能 源 托 管 或合 同 能 源 管 理 等 方 式 管 理 运 营 能 源 站 ，提 高运 行 效 率 。全 国 城 镇 新 增 浅 层 地 热 能 建 筑 应用 面 积 2 亿 平 方 米 以 上 。空 气 热 能 建 筑 应 用 。在 条 件 适 宜 地 区 积极 推 广 空 气 热 能 建 筑 应 用 。建 立 空 气 源 热 泵系 统 评 价 机 制 ，引 导 空 气 源 热 泵 企 业 加 强 研发 ，解
29、 决 设 备 产 品 噪 音 、结 霜 除 霜 、低 温 运 行低 效 等 问 题 。（五 ）积 极 推 进 农 村 建 筑 节 能积 极 引 导 节 能 绿 色 农 房 建 设 。鼓 励 农 村新 建 、改 建 和 扩 建 的 居 住 建 筑 按 农 村 居 住建 筑 节 能 设 计 标 准 （GB/T50824）、绿 色 农房 建 设 导 则 （试 行 ）等 进 行 设 计 和 建 造 。鼓励 政 府 投 资 的 农 村 公 共 建 筑 、各 类 示 范 村 镇农 房 建 设 项 目 率 先 执 行 节 能 及 绿 色 建 设 标 准 、导 则 。紧 密 结 合 农 村 实 际 ，总 结
30、出 符 合 地 域及 气 候 特 点 、经 济 发 展 水 平 、保 持 传 统 文 化特 色 的 乡 土 绿 色 节 能 技 术 ，编 制 技 术 导 则 、设 计 图 集 及 工 法 等 ，积 极 开 展 试 点 示 范 。在有 条 件 的 农 村 地 区 推 广 轻 型 钢 结 构 、现 代 木结 构 、现 代 夯 土 结 构 等 新 型 房 屋 。结 合 农 村危 房 改 造 稳 步 推 进 农 房 节 能 改 造 。加 强 农 村建 筑 工 匠 技 能 培 训 ，提 高 农 房 节 能 设 计 和 建造 能 力 。积 极 推 进 农 村 建 筑 用 能 结 构 调 整 。积 极研 究
31、 适 应 农 村 资 源 条 件 、建 筑 特 点 的 用 能 体系 ，引 导 农 村 建 筑 用 能 清 洁 化 、无 煤 化 进 程 。积 极 采 用 太 阳 能 、生 物 质 能 、空 气 热 能 等 可再 生 能 源 解 决 农 房 采 暖 、炊 事 、生 活 热 水 等用 能 需 求 。在 经 济 发 达 地 区 、大 气 污 染 防 治任 务 较 重 地 区 农 村 ，结 合 “煤 改 电 ”工 作 ，大力 推 广 可 再 生 能 源 采 暖 。重 点 举 措（一 ）健 全 法 律 法 规 体 系结 合 建 筑 法 、节 约 能 源 法 修 订 ，将 实 践证 明 切 实 有 效
32、的 制 度 、措 施 上 升 为 法 律 制 度 。加 强 立 法 前 瞻 性 研 究 ，评 估 民 用 建 筑 节 能条 例 实 施 效 果 ，适 时 启 动 条 例 修 订 工 作 ，推动 绿 色 建 筑 发 展 相 关 立 法 工 作 。引 导 地 方 根据 本 地 实 际 ，出 台 建 筑 节 能 及 绿 色 建 筑 地 方法 规 。不 断 完 善 覆 盖 建 筑 工 程 全 过 程 的 建 筑节 能 与 绿 色 建 筑 配 套 制 度 ，落 实 法 律 法 规 确定 的 各 项 规 定 和 要 求 。强 化 依 法 行 政 ，提 高违 法 违 规 行 为 的 惩 戒 力 度 。（二
33、）加 强 标 准 体 系 建 设根 据 建 筑 节 能 与 绿 色 建 筑 发 展 需 求 ，适时 制 （修 ）订 相 关 设 计 、施 工 、验 收 、检 测 、评价 、改 造 等 工 程 建 设 标 准 。积 极 适 应 工 程 建设 标 准 化 改 革 要 求 ，编 制 好 建 筑 节 能 全 文 强制 标 准 ，优 化 完 善 推 荐 性 标 准 ，鼓 励 各 地 编制 更 严 格 的 地 方 节 能 标 准 ，积 极 培 育 发 展 团体 标 准 ，引 导 企 业 制 定 更 高 要 求 的 企 业 标 准 ，增 加 标 准 供 给 ，形 成 新 时 期 建 筑 节 能 与 绿 色建
34、 筑 标 准 体 系 。加 强 标 准 国 际 合 作 ，积 极 与国 际 先 进 标 准 对 标 ，并 加 快 转 化 为 适 合 我 国国 情 的 国 内 标 准 。建 筑 节 能 标 准 。研 究 编 制 建 筑 节 能 与 可综 合 信 息6再 生 能 源 利 用 全 文 强 制 性 技 术 规 范 ；逐 步 修订 现 行 建 筑 节 能 设 计 、节 能 改 造 系 列 标 准 ；制 （修 ）订 建 筑 节 能 工 程 施 工 质 量 验 收 规 范 温 和 地 区 居 住 建 筑 节 能 设 计 标 准 近 零 能耗 建 筑 技 术 标 准 。绿 色 建 筑 标 准 。逐 步 修
35、订 现 行 绿 色 建 筑评 价 系 列 标 准 ；制 （修 ）订 绿 色 校 园 评 价 标 准 绿 色 生 态 城 区 评 价 标 准 绿 色 建 筑 运 行 维护 技 术 规 范 既 有 社 区 绿 色 化 改 造 技 术 规 程 民 用 建 筑 绿 色 性 能 计 算 规 程 。可 再 生 能 源 及 分 布 式 能 源 建 筑 应 用 标 准 。逐 步 修 订 现 行 太 阳 能 、地 源 热 泵 系 统 工 程 相关 技 术 规 范 ；制 （修 ）订 民 用 建 筑 太 阳 能 热 水系 统 应 用 技 术 规 范 太 阳 能 供 热 采 暖 工 程 技术 规 范 民 用 建 筑
36、太 阳 能 光 伏 系 统 应 用 技 术规 范 。（三 ）提 高 科 技 创 新 水 平认 真 落 实 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规划 纲 要 ，依 托 “绿 色 建 筑 与 建 筑 工 业 化 ”等 重点 专 项 ，集 中 攻 关 一 批 建 筑 节 能 与 绿 色 建 筑关 键 技 术 产 品 ，重 点 在 超 低 能 耗 、近 零 能 耗和 分 布 式 能 源 领 域 取 得 突 破 。积 极 推 进 建 筑节 能 和 绿 色 建 筑 重 点 实 验 室 、工 程 技 术 中 心建 设 。引 导 建 筑 节 能 与 绿 色 建 筑 领 域 的 “大 众创 业 、万
37、 众 创 新 ”，实 施 建 筑 节 能 与 绿 色 建 筑技 术 引 领 工 程 。健 全 建 筑 节 能 和 绿 色 建 筑 重点 节 能 技 术 推 广 制 度 ，发 布 技 术 公 告 ，组 织实 施 科 技 示 范 工 程 ，加 快 成 熟 技 术 和 集 成 技术 的 工 程 化 推 广 应 用 。加 强 国 际 合 作 ，积 极引 进 、消 化 、吸 收 国 际 先 进 理 念 、技 术 和 管 理经 验 ，增 强 自 主 创 新 能 力 。建 筑 节 能 与 绿 色 建 筑 重 点 技 术 方 向 。超低 能 耗 及 近 零 能 耗 建 筑 技 术 体 系 及 关 键 技 术研
38、 究 ；既 有 建 筑 综 合 性 能 检 测 、诊 断 与 评 价 ，既 有 建 筑 节 能 宜 居 及 绿 色 化 改 造 、调 适 、运行 维 护 等 综 合 技 术 体 系 研 究 ；绿 色 建 筑 精 细化 设 计 、绿 色 施 工 与 装 备 、调 适 、运 营 优 化 、建 筑 室 内 健 康 环 境 控 制 与 保 障 、绿 色 建 筑 后评 估 等 关 键 技 术 研 究 ；城 市 、城 区 、社 区 、住区 、街 区 等 区 域 节 能 绿 色 发 展 技 术 路 线 、绿色 生 态 城 区 （街 区 ）规 划 、设 计 理 论 方 法 与 优化 、城 区 （街 区 ）功
39、能 提 升 与 绿 色 化 改 造 、可再 生 能 源 建 筑 应 用 、分 布 式 能 源 高 效 应 用 、区 域 能 源 供 需 耦 合 等 关 键 技 术 研 究 、太 阳 能光 伏 直 驱 空 调 技 术 研 究 ；农 村 建 筑 、传 统 民居 绿 色 建 筑 建 设 及 改 造 、被 动 式 节 能 应 用 技术 体 系 、农 村 建 筑 能 源 综 合 利 用 模 式 、可 再生 能 源 利 用 方 式 等 适 宜 技 术 研 究 。（四 ）增 强 产 业 支 撑 能 力强 化 建 筑 节 能 与 绿 色 建 筑 材 料 产 品 产 业支 撑 能 力 ，推 进 建 筑 门 窗
40、、保 温 体 系 等 关 键产 品 的 质 量 升 级 工 程 。开 展 绿 色 建 筑 产 业 集聚 示 范 区 建 设 ，推 进 产 业 链 整 体 发 展 ，促 进新 技 术 、新 产 品 的 标 准 化 、工 程 化 、产 业 化 。促 进 建 筑 节 能 和 绿 色 建 筑 相 关 咨 询 、科 研 、规 划 、设 计 、施 工 、检 测 、评 价 、运 行 维 护 企业 和 机 构 的 发 展 。增 强 建 筑 节 能 关 键 部 品 、产 品 、材 料 的 检 测 能 力 。进 一 步 加 强 建 筑 能效 测 评 机 构 能 力 建 设 。新 型 建 筑 节 能 与 绿 色 建
41、 筑 材 料 及 产 品 。积 极 开 发 保 温 、隔 热 及 防 火 性 能 良 好 、施 工便 利 、使 用 寿 命 长 的 外 墙 保 温 材 料 和 保 温 体系 、适 应 超 低 能 耗 、近 零 能 耗 建 筑 发 展 需 求的 新 型 保 温 材 料 及 结 构 体 系 ，开 发 高 效 节 能门 窗 、高 性 能 功 能 性 装 饰 装 修 功 能 一 体 化 技术 及 产 品 ；高 性 能 混 凝 土 、高 强 钢 等 建 材 推广 ；高 效 建 筑 用 空 调 制 冷 、采 暖 、通 风 、可 再生 能 源 应 用 等 领 域 设 备 开 发 及 推 广 。综 合 信 息
42、7（五 ）构 建 数 据 服 务 体 系健全建筑节能与绿色建筑统计体系，不断增强统计数据的准确性、适用性和可靠性。强化统计数据的分析应用，提升建筑 节能和绿色建筑宏观决策和行业管理水平。建立并完善建筑能耗数据信息发布制度。加快推 进建筑节能与绿色建筑数据资源服务，利用大数据、物联网、云计算等信息技术，整合政府数据、社会数据、互联网数据 资源，实现数据信息的搜集、处理、传输、存储 和数据库的现代化，深化大数据关联分析、融合利用，逐步建立并完善信息公开和共享机制，提高全社会节能意识，最大限度激发微 观活力。规 划 实 施（一 ）完 善 政 策 保 障 机 制会 同 有 关 部 门 积 极 开 展
43、财 政 、税 收 、金融 、土 地 、规 划 、产 业 等 方 面 的 支 持 政 策 创 新 。研 究 建 立 事 权 对 等 、分 级 负 责 的 财 政 资 金 激励 政 策 体 系 。各 地 应 因 地 制 宜 创 新 财 政 资 金使 用 方 式 ，放 大 资 金 使 用 效 益 ，充 分 调 动 社会 资 金 参 与 的 积 极 性 。研 究 对 超 低 能 耗 建 筑 、高 性 能 绿 色 建 筑 项 目 在 土 地 转 让 、开 工 许 可等 审 批 环 节 设 置 绿 色 通 道 。（二 ）强 化 市 场 机 制 创 新充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性
44、作 用 ，积 极 创 新 节 能 与 绿 色 建 筑 市 场 运 作 机 制 ，积极 探 索 节 能 绿 色 市 场 化 服 务 模 式 ，鼓 励 咨 询服 务 公 司 为 建 筑 用 户 提 供 规 划 、设 计 、能 耗模 拟 、用 能 系 统 调 适 、节 能 及 绿 色 性 能 诊 断 、融 资 、建 设 、运 营 等 “一 站 式 ”服 务 ，提 高 服 务水 平 。引 导 采 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 PPP）模式 、特 许 经 营 等 方 式 投 资 、运 营 建 筑 节 能 与绿 色 建 筑 项 目 。积 极 搭 建 市 场 服 务 平 台 ，实现 建 筑 领 域
45、 节 能 和 绿 色 建 筑 与 金 融 机 构 、第三 方 服 务 机 构 的 融 资 及 技 术 能 力 的 有 效 连 接 。会 同 相 关 部 门 推 进 绿 色 信 贷 在 建 筑 节 能 与 绿色 建 筑 领 域 的 应 用 ，鼓 励 和 引 导 政 策 性 银 行 、商 业 银 行 加 大 信 贷 支 持 ，将 满 足 条 件 的 建 筑节 能 与 绿 色 建 筑 项 目 纳 入 绿 色 信 贷 支 持 范 围 。（三 ）深 入 开 展 宣 传 培 训结 合 “节 俭 养 德 全 民 节 约 行 动 ”“全 民 节能 行 动 ”“全 民 节 水 行 动 ”“节 能 宣 传 周 ”
46、等 活动 ，开 展 建 筑 节 能 与 绿 色 建 筑 宣 传 ，引 导 绿色 生 活 方 式 及 消 费 。加 大 对 相 关 技 术 及 管 理人 员 培 训 力 度 ，提 高 执 行 有 关 政 策 法 规 及 技术 标 准 能 力 。强 化 技 术 工 人 专 业 技 能 培 训 。鼓 励 行 业 协 会 等 对 建 筑 节 能 设 计 施 工 、质 量管 理 、节 能 量 及 绿 色 建 筑 效 果 评 估 、用 能 系统 管 理 等 相 关 从 业 人 员 进 行 职 业 资 格 认 定 。引 导 高 等 院 校 根 据 市 场 需 求 设 置 建 筑 节 能 及绿 色 建 筑 相
47、 关 专 业 学 科 ，做 好 专 业 人 才 培 养 。（四 ）加 强 目 标 责 任 考 核各 省 级 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 应 加 强 本规 划 目 标 任 务 的 协 调 落 实 ，重 点 加 强 约 束 性目 标 的 衔 接 ，制 定 推 进 工 作 计 划 ，完 善 由 地方 政 府 牵 头 ，住 房 城 乡 建 设 、发 展 改 革 、财 政 、教 育 、卫 生 计 生 等 有 关 部 门 参 与 的 议 事 协 调机 制 ，落 实 相 关 部 门 责 任 、分 工 和 进 度 要 求 ，形 成 合 力 ，协 同 推 进 ，确 保 实 现 规 划 目 标 和任
48、务 。组 织 开 展 规 划 实 施 进 度 年 度 检 查 及 中期 评 估 ，以 适 当 方 式 向 社 会 公 布 结 果 ，并 把规 划 目 标 完 成 情 况 作 为 国 家 节 能 减 排 综 合 考核 评 价 、大 气 污 染 防 治 计 划 考 核 评 价 的 重 要内 容 ，纳 入 政 府 综 合 考 核 和 绩 效 评 价 体 系 。对 目 标 责 任 不 落 实 、实 施 进 度 落 后 的 地 区 ，进 行 通 报 批 评 ，对 超 额 完 成 、提 前 完 成 目 标综 合 信 息8的 地 区 予 以 表 扬 奖 励 。大力发展装配式建筑 引领建筑业转型升级行动方案
49、为装配式建筑发展指明方向从内容来看，此次发布的行动 方案包括“工作目标、重点任 务、保障措施”3个方面，基本涵盖了目前装配式建筑发展的主要问题，部分内容直指近年来装配式建筑发展的痛点，让人拍手称快。结合近来出台的一系列推进举措，可以看出，国家和行业主管部门对 于推进装配式建筑发展有着清晰的策略，对 于目前面临的问题也有着明确的解决方案和思路。沈阳市现代建筑产业化管理办公室主任居理宏认为，行动方案的发布，一方面鼓舞了先行地区和企业的士气，另一方面也向在改革转型面前犹疑不决的地区和企业传递了明确的信号：改变传统粗放型发展模式，向以装配式建筑为代表的工业化方向转型已是大势所趋。具体来看， 行动方案的指导性意 义十分明显。江苏中南建筑产业集团 副总裁、 NPC事业部董事长李振兴认为，与前期出台的文件相比，其具有鲜明的特点：一是 行动方案本身目标明确，重点任务紧扣发 展关键领域，保障措施契合实际。可以说，该方案不仅将在“十三五”期间，也将在今后相当长一段时期内对装配式建筑发展起到持续指导作用。二是行动方案相比前期文件更接地气， 说明行业主管部门在文件出台前深入企业做了大量的调查研究。比如， 行动方案 在完善技术体系、提高设计能力和推行工程 总承包等方面提出的重点任务，正是目前行 业发展急需破解的难题所在，对今
