1、高邮市十四届人大常委会第三十四次会议纪要11 月 29 日，市十四届人大常委会召开第三十四次会议，时间一天。市人大常委会主任张秋红，副主任葛桂秋、薛晓寒、孙明如、王永海和 21 位委员出席会议。市政府副市长杨文喜，市法院院长韩雪峰，市 检 察院副检察长吴必蔚，市政府办分管负责人，市农工办 、经信委、民政局、财政局、国土局、城建局、水利局、农委、卫计 委、审计局、高 邮有线公司、供电公司等部门主要负责人，市人大常委会委、办 、室全体负责人。城南新区、湖西新区人大工委负责人，各乡镇人大主席以及部分市人大代表列席会议。会议听取了市农工办副主任孔祥明受市政府委托所作的关于全市农村扶贫工作情况的汇报，会
2、议经过审议，作出了 审议意见。会议听取了市政府办公室副主任何飞受市政府委托所作的关于审计查出问题整改情况汇报。会议以书面形式听取了市农委受市政府委托所作的关于贯彻落实市人大常委会对全市贯彻实施 情况的执 法检查审议意见情况的汇报。会议提请审议并通过了关于增加市开发区、城南经济新区发展空间的议案。会议提请审议并通过了关于市人大常委会讨论决定重大事项的规定。会议提请审议并通过了关于召开市十五届人大一次会议的决定。会议还通过了有关人事任免事项。会议结束前市人大常委会主任张秋红作了讲话。会议由市人大常委会副主任葛桂秋主持。在市十四届人大常委会第三十四次会议上的讲话张秋红（2016 年 11 月 29
3、日）同志们：本次人大常委会安排紧凑，在大家的共同努力下，已经圆满完成各项议程。会议听取了市政府农村扶贫工作、审计查出问题整改情况以及贯彻落实农产品质量安全法执法检查审议意见等三项工作报告，审议通过了市人大常委会讨论决定重大事项的规定（修订草案） ，作出了召开市十五届人大一次会议的决定，通过了有关人事任免事项。下面，我就三个方面问题讲几点意见：一、关于农村扶贫工作本次会议重点听取和审议了市政府关于农村扶贫工作情况的汇报。众所周知，从中央到地方，各级党委政府十分重视扶贫工作。在去年 11 月 27 日至 28日中央召开的扶贫开发工作会议上，习总书记强调指出， “消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕
4、，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。 ”扶贫开发工作已经上升到国家战略高度。 “十二五”以来，我市按照中央、省和扬州市的统一部署，牢固树立精准扶贫、精准脱贫的理念，扎实推进农村扶贫各项工作，取得了较好的成绩，基本实现了“低收入农户脱贫占比 25%和所有行政村集体经营性收入达到 40 万元以上”的工作目标。对此，主任、委员们在审议时给予了充分的肯定。同时，针对农村扶贫工作中存在的问题，提出了许
5、多建设性意见，建议市政府：一要围绕既定目标，以更大的力度推进农村扶贫工作。 “十三五”期间，我市要全面完成“家庭人均可支配收入 7000 元以下的低收入农户全部脱贫、村村集体经营性收入达 45 万元”的目标任务，压力很大，任务艰巨。市政府要切实加强对扶贫工作的统一领导，抢抓中央、省和扬州市重视农村扶贫的机遇，积极向上争取扶贫开发、产业扶贫等方面的项目和资金，争取更多的上级部门挂钩帮扶，加快我市经济薄弱村脱贫步伐；要整合全市各方力量，扎实推进农村扶贫工作，动员组织全市机关部门、企事业单位和社会各界与经济薄弱村、低收入农户开展挂钩结对帮扶，积极倡导广大党员、干部、职工和企业、个体经营者参与农村扶贫
6、，与低收入农户开展结对帮扶，形成全社会关心、支持、参与农村扶贫的良好局面。二要实施精准扶贫，以更实的举措提升扶贫工作成效。按照“真扶贫、扶真贫 ”的 要 求 ， 因 村 制 宜 ， 进 一 步 健 全 挂 钩 帮 扶 、 投 入 增 长 、 自 我 发 展 、 收 益 保障 、 事 务 准 入 “五 项 机 制 ”， 深 入 开 展 “百 企 帮 百 村 联 千 户 ”活 动 ， 继 续 采 取“2+1”的 挂 钩 帮 扶 方 式 （ 一 个 市 级 机 关 部 门 和 一 个 规 模 企 业 挂 钩 帮 扶 一 个 经 济薄 弱 村 ） ， 帮 助 经 济 薄 弱 村 充 分 利 用 资 源
7、 ， 挖 掘 潜 力 ， 发 展 物 业 产 业 项 目 ， 增 强“造 血 ”功 能 ， 促 进 村 级 经 济 收 入 稳 定 增 长 ， 实 现 精 准 脱 贫 。 要 高 度 重 视 村 级 债务 问 题 。 目 前 ， 我 市 村 级 债 务 还 比 较 重 ， 有 的 村 债 务 还 有 增 加 的 趋 势 。 究 其 原 因主 要 是 两 方 面 ， 一 是 村 级 债 务 利 息 较 高 ， 一 般 年 息 都 在 10%以 上 ； 二 是 村 级 集 体经 济 的 收 入 增 长 跟 不 上 刚 性 支 出 的 增 长 ， 导 致 村 级 负 债 不 断 增 加 。 建 议
8、市 政 府 要认 真 研 究 ， 采 取 切 实 有 效 的 措 施 ， 控 减 村 级 债 务 ， 防 范 债 务 风 险 ， 保 证 村 级 组 织正 常 运 转 。 要 对 所 有 低 收 入 农 户 精 确 登 记 造 册 、 精 确 建 档 立 卡 、 实 行 动 态 管 理 ，因 户 施 策 ， 深 入 推 进 创 业 扶 持 、 就 业 援 助 、 政 策 保 障 、 生 活 救 助 、 社 会 帮 扶 “五大 工 程 ”， 确 保 建 档 立 卡 的 扶 贫 对 象 按 期 脱 贫 、 精 准 脱 贫 ， 努 力 提 高 扶 贫 工 作 的针 对 性 和 实 效 性 。三要强化
9、责任担当，以更严的考核凝聚扶贫工作合力。市政府要把“十三五”期间扶贫工作总的目标任务，倒排序时，细化分解落实到各部门单位、各帮扶责任人，实行“一把手”负责制，进一步强化乡镇扶贫主体责任和经济薄弱村、低收入农户脱贫主体责任。加强农村扶贫工作的督查考核，增加在综合考核中的权重，建立健全随机抽查、定期检查、专项督查等考评制度，传递压力，强化担当，把扶贫工作成效作为对挂钩帮扶的部门单位和乡镇“一把手”考核的重要内容，严格兑现奖惩，促进全市“十三五”时期农村扶贫工作目标任务如期完成。二、关于审计查出问题的整改工作今年 7 月，市十四届人大常委会第三十二次会议听取了 2015 年度市级预算执行情况和其他财
10、政收支情况的审计工作报告，并作出了相应的审议意见。市政府对同级审计中查出问题的整改工作高度重视，主要负责同志专题到市审计局、财政局等相关部门调研，出台了加强全市政府性债务和财务管理的实施意见，召开全市财务债务管理工作推进会，督促有关部门、单位对照审计查出的10 个方面具体问题，明确整改目标，制定整改措施，落实整改要求，逐项、逐条整改。从会前调查和政府汇报的情况看，审计查出问题的整改工作取得了明显成效，审计报告中所提的问题基本得到了纠正。建议市政府要进一步加大对审计工作的领导和支持力度，深化审计成果运用，对审计查出的问题，认真分析原因，研究对策措施，着力构建政府性资金监管长效机制，对正在整改尚未
11、纠正到位的问题，要继续推进整改到位，不断提高财政资金使用绩效。同时，建议市审计部门要进一步加强重点领域和重点环节的审计监督，积极推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任等审计监督全覆盖，督促相关部门健全制度，强化内部监管，更好地服务全市经济社会发展。三、关于人大重大事项决定权重大事项决定权是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。宪法第 104 条规定：“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项。 ”地方组织法第 8 条和第 44 条在分别规定县级以上地方各级人大及其常委会职权时，都有一项规定：“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、
12、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。 ”2000 年 1 月，市十一届人大常委会第十二次会议审议通过了高邮市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定（以下简称规定） ，2007 年 3 月，市十二届人大常委会第三十二次会议根据监督法的相关要求，对规定作了第一次修订， 规定的实施，对保证和规范市人大常委会讨论决定重大事项起到了积极作用。但在实际工作中，人大常委会重大事项决定权的行使仍不够充分，主要表现为：社会各界对人大常委会重大事项决定权的认识不到位，对重大事项的界定不清晰，讨论决定重大事项的频次不高，作出的决议决定在贯彻执行时缺乏一定的刚性，等等。党的十八届
13、三中全会决定提出：要健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前要向本级人大报告。省委在关于坚持完善人民代表大会制度推进人大工作与时俱进的意见 （苏发201427 号）中进一步要求：各级人大及其常委会要制定讨论决定重大事项的办法，建立与“一府两院”相关工作协调机制。近年来，一些重要法律如地方组织法、预算法、环境保护法、城乡规划法等相继修订， 规定的部分内容与相关法律和中央、省委的文件要求不相一致，必须进行调整。因此，本次会议对规定进行了第二次修订。这次修订，参照省人大、扬州人大的相关规定，采取事项列举法来界定重大事项，进一步规范了讨论决定重大事项的程序，明确了重大事项提出的形式、内容
14、和重大事项提出的主体，细化了重大事项办理的程序，并对重大事项决定的后续监督程序提出了明确要求，增强了重大事项决议决定执行的刚性。总的来说，修订后的规定具有很强的针对性和可操作性。我想，在今后的工作中，我们将加大对人大常委会重大事项决定权的宣传力度，不断提高党政领导干部、人大常委会组成人员和社会各方面等对人大行使重大事项决定权的认识；坚持在党的领导下，理顺各方面的关系，正确处理好党委决策权、人大决定权、政府行政权的关系，在行使重大事项决定权前事先向市委请示报告，并与市政府沟通联系；紧紧围绕市委工作中心、政府工作重点和人民群众关心的热点问题，对事关全市经济社会发展大局和民生改善的带有根本性、长远性
15、的事项，依法行使重大事项决定权，作出决议决定，并把重大事项决定权与监督权紧密结合起来，充分发挥监督的效力，综合运用法定监督手段进行督办，保证人大常委会决议决定的有效实施，为建设“强富美高”新高邮作出应有的贡献。关于全市农村扶贫工作情况的汇报（摘要）市农工办 孔祥明一、 “十二五”时期及今年扶贫工作的成效和做法（1（“十二五”时期扶贫工作 1、经济薄弱村脱贫方面。全市 175 个行政村 2015 年集体经营性收入总量为 9807.63 万元，比 2014 年的 8146.06 万元，增加 1661.57 万元，增 长 20.4%；村村集体经营性收入达 40 万元（含乡镇政府财政“兜底” ），村平
16、 56.04 万元。一是主攻物业项目建设，不断加大财政投入力度。累 计投入 2.8 亿元，新增集体 经营性收入 2600 万元以上，村平 14.86 万元以上；二是加大挂钩帮扶力度，不断健全挂钩帮扶机制。每年采取“2+1”挂钩帮扶方式，动员市级机关部门挂钩帮扶经济薄弱村；三是立足多渠道增收，不断增强自我挖潜能力。采取规范合同管理、 优化服务、新建物业产业项目等形式增加村集体经营性收入 1500 万元；四是着力开源节流，不断减轻村级负担。既做“加法” 又做“减法”，采取“补、限、消、禁” 四项措施，从根本上为村级组织“减负”，全市行政村村平减负增收 32 万元。2、低收入农户脱贫方面。全市 20
17、11 年底人均收入在 5000 元以下建档立卡的低收入农户共 9003 户、 14834 人，至 2015 年底全部脱贫。 一是推进就业援助工程。累计免费培训低收入 农户 1215 人，明确 1140 个企业与低收入农户结对帮扶，共安排就业或调整就业 3325 人；二是推进生活保障工程。将低收入农户纳入低保、五保范围，做到“ 应 保尽保、应退尽退”，改造低收入农户危房 2940 户，水费、电费 、数字电视收视费减免 90%以上，累 计减免公共服务收费 450 多万元；三是推进教育资助工程。累计发 放考取高等院校的低收入农户子女财政补贴 10 万元，推荐就业 230 人；四是 推进医疗救助工程。
18、新 农 合保险费减免 100%，低收入农户重大疾病医疗费用二次救助金额累计达 300 万元，受益 2250 人次；五是推进社会帮扶工程。全市落实 参与低收入农户结对帮扶的党员干部 7431 人，累计筹集结对帮扶资金 755 万元。（二）今年以来工作开展情况1、出台政策文件，配备专职人员。将脱贫攻坚工程作 为重中之重的工作高度重视，多次召开专题会议 研究，作 为必保必成的民生事业扎实推进，出台了 专项扶贫意见和考核细则；全市 13 个乡镇（园区）在成立扶贫工作领导小组的同时，均成立了单独的扶贫工作办公室，由分管负责人任主任，同时配备 2-3 名专职业务人员，确保有人做事。2、加大投入力度，动员社
19、会参与。 今年， 扬州市财政投入 360 万元，扬州市级部门结对我市 12 个经济薄弱村，帮助 谋划发展思路，又投入 200 多万元建设产业物业项目，同时慰问了 120 个低收入农户并送去慰问金 9.6 万元；市财政继续投入 3000 万元资金，扎 实推进经济薄弱村“ 亿千百” 脱贫攻坚工程，市级 57 个部门帮扶资金已到账 275 万元，到 账率 94.83%。多渠道筹集扶贫基金，成立了首家界首镇子婴村扶贫基金会，所得收益用于 发展村级集体经济和扶持低收入农户等。今年从“5.19”慈善一日捐受赠总额中安排 100 万元作为扶贫基金。全市开展了两轮以上走访慰问，共走 访慰问 7650 户低收入
20、农户，发放慰问金 185 万元，慰问品折价 95 万元。3、坚持常态督查，确保政策“落地”。采取随机 检查、重点抽查、现场督查等方式定期不定期地组织督查活动；全力推进新一轮扬州市级 12 个经济薄弱村增收项目，既督查项目进度，又督查招商招租，督促各地做到边建边租，力争实现建设和招租两环节“ 无缝对 接” ；年终严格进行考核，坚决不打“和牌” ，对债务没有得到有效控制且增幅 10%以上的经济薄弱村，在第三方审计认定后，暂时摘掉薄弱村“帽子”，并退出帮扶范畴；全面推行低收入农户“一册通” ，加大督查力度，重点检查帮扶手册发放情况、联系人到户情况以及低收入农户凭帮扶工作手册直接享受优惠政策的落实情况
21、，确保“应减尽减、应免尽免”，截至 10 月底，全市低收入农户已享受各项减免费用 473.76 万元。4、凝聚帮扶合力，壮大村集体 经济。10 月份组织开展了 “百企帮百村联千户”活动启动仪 式，因企制宜，因村制宜，全市 113 家企业与 113 个村开展了结对帮扶。同时，我们已经向市委、市政府 请示有序实施光伏扶 贫工程，以此物业项目的实施为契机来实现全面脱贫。预计至年底，全市低收入农户脱贫占比 30%以上，所有行政村村集体经营性收入达 40 万元（不含乡镇政府财政兜底），其中有 40%以上的行政村集体经营性收入达 45 万元。二、工作推进中存在的问题与不足1、经济薄弱村脱贫方面。一是挂钩帮
22、扶工作不实。 各乡镇在挂钩帮扶经济薄弱村工作中，工作开展流于形式，成效甚微，个别乡镇财政 2015 年度财政兜底资金至今未到位。二是财务管理有待规范。 少数经济薄弱村在财务管理特别是资金管理上，时有发生乱支乱补、 铺张浪费等现象。三是 标准化厂房建设有“漏洞”。有的建设后处置不规范，存在出售的问题；有的建设手续不规范，存在未履行招投标手续、工程建设无监理、建成后未进行竣工决算和项目完工未审计等问题。四是自身“造血”功能不强。部分镇、村 过分依赖上级帮扶， “等、靠、要” 思想在一定程度上依然存在，发展村级集体经济的主体责任不明确，自我发展动力不足。2、低收入农户脱贫方面。一是结对帮扶措施还不够
23、实。 有极少帮扶责任人尚未到户走访慰问。已经走 访慰问的责任人中，相当一部分责任人仅满足于给付慰问金，未采取具体有效的帮扶措施。二是就业技能培 训还不够足。 少数乡镇未针对性地开展各类适合低收入农户劳动力的技能培训，未提高低收入农户劳动力择业就岗能力，没能切实 做到扶贫与扶智相结合。三是资金“兜底”压力还较大。全市低收入农户中，低保、五保占近 70%，绝大部分依靠政策性扶贫，一般贫困户需要政府加大投入提供公益性岗位，也需要资金投入。三、下一步工作打算1、以“ 五大工程”为抓手，强化精准扶贫脱贫。 实 施创业扶持、就 业援助、政策保障、生活救助、社会帮扶“五大工程” ，确保建档立卡的 7733
24、户、 14967 人扶贫对象按期脱贫、精准脱贫。一是找准“穷根”，建立“ 菜单”。建立动态调整机制，对顺利脱贫的逐户销号，对因特殊原因返贫的及时补充建档，并逐一分析致贫原因，制定扶贫“菜 单” ，确保对象精准、对策精准。 二是既做 “加法”，也做 “减法”。建立低保户、五保户补助增长机制，提高医疗费用二次补助比例，加大教育 资助力度，增加帮扶资金给付额度。对低收入农户基本公共服务收费等，能减则减、能免 则免。三是分类施策，注重实效。对无劳动能力的低收入 农户，通过社会保障“兜底”一批；对有劳动能力的，动员引领各类工商业在已经安排了 579 人就业（其中镇、村提供了 203 个公益岗位，各类工商
25、业拿出合适的 376 个岗位）的基础上，再购买一定的公益性岗位，确保有劳动力的低收入农户有一人长期稳定就业；为 2434名有劳动能力的低收入农户针对性地开展种植型、养殖型、家政服务、来料加工等适合低收入农户劳动力的职业技能和实用技术培训；对因特殊原因造成支出性贫困的，整合各类资源救助一批。2、以“五项机制”为路径，强化村级集体增收。健全挂钩帮扶、投入增 长、自我发展、收益保障、事务准入“五项机制” ，确保村 级 集体经营性收入年均增长 10%以上。一是加大帮扶力度。市级继续实施“亿千百” 脱贫攻坚工程，计划启动实施投资光伏扶贫项目，逐年增加 专项资金用于发展物业产业项目。各乡镇对没有按期脱贫的
26、实行财政“ 兜底” ，并安排每村每年至少 10 万元工作经费。二是充分挖掘潜力。鼓励村集体领办土地股份合作社、创办服务实 体、 发展混合所有制经济项目，利用存量用地，盘活闲置资产。加强合同管理，村级集体资产出租、资源发包全部进入农村产权交易平台交易，支持村依规向规模种养户通过服务收取合理费用。三是控减村级债务。把债务化解列入扶贫考核，将其与债权清收相结合，建立债务债权月报、举债报 批和责任追究制度，确保年债务化解达 10%。3、以“一个不少”为要求，强化各级责任落实。 一是 压实工作责任。 将扶贫工作目标细化分解到各部门单位、各帮扶责任人，全面落实“ 一把手”责任制，确保扶贫工作落地见效。二是
27、强 化资金监管。 加强扶贫项 目管理，建立扶 贫资金监管、问责机制，建全扶贫开发队 伍，确保扶 贫资源和力量精准运用。三是严格督查考核。设立 专项考核，并加大扶贫工作在综合考核中的 权重。加 强督查推进，及时通报情况， 严格兑现奖惩，对帮扶组织不力、成效不够明显的严肃追究、严厉问责，确保我市实现全面小康 进程中不让一个人掉队。关于农村扶贫工作情况的调查报告（摘要）市人大常委会调查组一、基本情况（略）二、存在的主要问题1、农村扶贫任重道远。对照“十三五” 扶贫工作目标，村级集体经济薄弱的形势仍然非常严峻。现有 118 个村集体经营性收入 45 万元以下，占全市总村数三分之二，其中 59 个村 4
28、0 万元以下，靠财政兜底勉强实现“ 十二五”脱贫目标。全市村级现有债务近 4 亿元，村平 200 多万元，其中 40%左右为有息债务， 经济薄弱村债务尤为沉重。村老干部定额补贴总额较大，而且不断增加。 这两个导致村集体经济困难的主要因素，短 时间内还难以化解。 低收入农户状况令人堪忧。 全市 20 个农户中就有一户人均收入低于 7000 元，村平 44 户，因病、因残、年老体弱丧失劳动能力的占有很大比重，基本上靠政府政策和社会救助，大部分低收入农户依靠自身努力实现脱贫道路漫长，难度很大。2、扶贫工作不够扎实。根据有关部门调查，有些帮扶项目因种种困难没有实施，标准化厂房建设存在收益低、甚至闲置的
29、现象。 2015 年挂钩经济薄弱村扶贫资金还有两个部门没有到位、一个部门没有足额到位。乡镇负责挂钩的经济薄弱村的帮扶工作成效不大，不少流于形式，有两个乡镇 2015 年财政兜底资金尚未到位。挂钩帮扶低收入农户 工作多数满足于给付慰问金，实施针对性帮扶措施的不多，有的帮扶责任人没有到 户走访慰问。根据 农工 办 7 月份督查通报， 对确定的新一轮低收入农户，台账归档、手册填制、人员公示、 “双向见面” 、政策减免还不够到位，有 26 个部门单位（占 24.8%）尚未到低收入农户走访慰问。3、脱贫主体动力不强。大部分经济薄弱村和低收入农户不同程度存在“ 等、靠、要” 的惰性思想，有的甚至指望被定
30、为贫困，以便享受政策、得到救助。经济薄弱村占比较大，大家比比皆是，也没有什么压力。多数脱贫主体自身“造血”能力不强， 经济薄弱村集体收入主要来源于上级财政转移支付、物业产业帮扶收入，多数自身经营性收入较少，有限的经济收入跟不上刚性支出的增长，反正有财政兜底，混一年是一年。一些经济薄弱村“两委” 班子战斗力偏弱，缺乏打开新局面的勇气和毅力，对资源资产 、实体服务、扶持政策利用不够，集体经济收入增长缓慢。大部分经济薄弱村过紧 日子、苦日子的意 识比 较淡化，加上有的 乡镇村账镇管不规范、不到位，有的经济薄弱村存在乱支乱补 、坐收坐支、 铺张浪费现象，亟待加强村级财务管理。三、几点建议1、进一步整合
31、力量，构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局。要深刻认识农村扶贫工作的重要性和艰巨性，认真贯彻落实中央、省及扬州市关于农村扶贫工作的任务要求，把加快 经济薄弱村和低收入农户脱贫工作摆上更加重要的位置，进一步形成市政府 统一领导、 农工办牵头协调 、部 门各负其责、共同参与的工作机制，精心组织实 施，确保取得 实效。要着力强化乡镇扶贫主体责任和经济薄弱村、低收入农户脱 贫主体责任，督促各 乡镇 因村制宜、因 户制宜，集中财力、人力、物力，实施精准扶贫、重点帮扶。要进一步加强经济薄弱村领导班子建设，激励他们带领群众脱 贫致富。要督促各 级组织 和干部看真贫、扶真 贫、真扶贫，倡 导社会方方面面支
32、持扶贫、参与帮扶，推动发 展和致富资源向农村扶贫集聚，人人都向经济薄弱村和低收入农户伸出援助之手，加快实现共同富裕。2、进一步拓宽思路，围绕精准扶贫、精准脱 贫出实 招、求实效。扶持对象要精准，项 目安排要精准，资金使用要精准，措施到位要精准，挂钩帮扶要精准，脱贫成效要精准。要突出创业 扶持、就 业援助、政策保障、生活求助、社会帮扶，扎实推进低收入农户精准扶贫工作，对有劳动能力的通过“1+1”结对、发展生产扶持一批，对无劳动能力的通 过社会保障兜底一批， 对 因特殊原因造成支出性贫困的整合资源救助一批。要健全挂钩帮扶、投入增 长、自我发展、收益保障、事 务准入机制，继续推进经济薄弱村 “亿千百
33、”脱贫攻坚工程，确保村级集体经营性收入年均增长 10%以上。要抓住中央、省、 扬州市重视新 农村建设和农村扶贫的机遇，积极向上争取扶贫开发、产业 扶贫等方面的项目和资金，争取上级部门的挂钩帮扶。要加大财政投入力度，建立并完善财政扶持资金 稳定增长机制。要掌握 经济薄弱村和低收入农户实际情况，制定有针对性的帮扶措施，着力增强他们的“ 造血”功能，提高他们的发展能力和致富本领。要 坚持扶贫与“扶志”“扶智”结合，克服“等、靠、要”思想，增强 主体脱贫的内在动力。要完善和落实好扶贫优惠政策，进一步扶持经济薄弱村公益性建设。要认真研究和落实经济薄弱村债务控减措施，加强村级财务管理，坚持量力而行兴办民生
34、实事。3、进一步强化督查，不断推进经济薄弱村和低收入农户脱贫转化。要建立健全农村扶贫工作督查推进制度，强化对挂钩帮扶工作实施、贫困对象动态调整与建档立卡、扶贫政策落实兑现 、扶 贫项目建设见效到位、扶贫资金使用管理、经济薄弱村财务管理等方面情况的督促检查，并及时通报督查的情况。要对帮扶不力的部门单位、不重视帮扶工作的乡镇、脱 贫转化成效不明显的经济薄弱村、常年不到挂钩的扶贫对象实地走访慰问的，要严肃追究，严厉问责，并限令整改。要常态化组织督查、检查和 现场会、交流会等形式，多途径宣 传推介扶贫工作典型经验， 营造良好的扶贫氛 围。要把扶 贫作为考核年度工作和干部政绩的一项重要内容，完善考核管理
35、体系，大力表彰扶贫工作先进单 位、先 进个人，对增加集体经营性收入成效显著的经济薄弱村和成功脱贫的低收入农户，加大财政奖补力度，调动 和激发脱贫主体的 积极性，引 导更多社会力量参与农村扶贫，确保我市全面实现小康建设的路上不让一个村掉队，不让一个人掉队。高邮市人民代表大会常务委员会关于市政府农村扶贫工作汇报的审议意见（2016 年 11 月 29 日 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 三 十 四 次 会 议 通 过 ）高邮市十四届人大常委会第三十四次会议听取并审议了市政府关于农村扶贫工作情况的汇报和市人大常委会调查组相应的调查报告。会议认为，近年来，市政府认真贯彻精准扶贫与脱贫攻坚部署，落实上级关于农村扶贫工作的要求，深入谋划方案，完善扶贫政策，着力结对帮扶，强化督 查考核，扎实推进全市农村扶贫工作。针对农村扶贫 工作存在的薄弱环节，会议提出如下建议：1、进一步整合力量，构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局。要深刻认识农村扶贫工作的重要性和艰巨性，认真贯彻落实中央、省及扬州市关于农村扶贫工作的任务要求，把加快 经济薄弱村和低收入农户脱贫工作摆上更加重要
