1、1规范权力运行 公开透明操作确保监管到位 打造阳光烟草姜成康同志在全国烟草行业 “两项工作 ”综合试点现场会上的讲话（2010 年 12 月 8 日）同志们:在全面贯彻落实党的十七届五中全会精神之际，国家局召开了这次由各直属单位主要负责同志参加的办事公开民主管理和“ 工程投 资、物 资采购、宣传促销”项目管理现场会，表明国家局党组对内部管理监督工作的高度重视。这次会议的主要任务是，学习推广河北烟草工商两家试点单位的做法和经验，研究部署进一步扎实推进办事公开民主管理和全面落实“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理程序 规定（以下简称“ 两项工作” ），推 动 行业内部管理 监督工作再上新的台阶
2、，努力实现“ 规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的目标，为“ 卷烟上水平 ”奠定更加坚实的基 础。会议期间，河北省局（公司）、河北中烟公司作了经验总结，组织了现场观摩，会议开得很好，达到了预期的目的，收到了良好的效果。年初国家局在全行业部署了“两项工作” ，行业各直属单位按照国家局要求，把推进“两项工作” 作 为加强内部管理监督工作的重要内容，摆在了重要位置，加强组织领导，落实工作责任，积极开展试点，取得了初步效果。为进一步运用典型示范，2今年 6 月份，国家局确定在河北烟草开展“两项工作” 综合试点。河北省局（公司）、河北中烟党组领导高度重视试点工作，在整个推进过程中，
3、积极探索，大胆实践，敢于突破，收到了明显成效。具体来讲有以下几个特点：一是党组重视。河北省局（公司）、河北中烟党组以及基层试点单位把试点工作当作今年工作的一项突出重点，精心组织，全力以赴，扎实推进。国家局整顿办会同有关部门组成的试点工作组，与两个单位紧密配合，共同研究，确保试点工作顺利开展。二是基础扎实。河北烟草工商两家作为国家局加强内部管理监督工作联系单位，规范工作基础比较扎实，干部职工对整顿工作认识比较到位，各项制度比较健全，先后承担了“两项检查” 、“三项检查”工作试点任务，规范工作成效比较明显。这次筹备现场会，两个单位都组织了多个专项工作组，夜以继日，不辞辛劳，积极探索，大胆创新，以实
4、际行动体现了对规范工作的认真和重视，展示了河北烟草干部职工良好的精神风貌。三是内容丰富。从这两天的现场会来看，整个试点工作做到了有内容、有经验、有触动。通过情况汇报、制度展示、影像演示、讨论交流等多种形式，既有动态的也有静态的，在“两项 工作” 的各个方面、各个 层次、各个环节、各个岗位都有具体内容、具体做法，有可看、可学、可借鉴的地方。四是重点突出。 “工程投 资、物资采购、宣传促销” 项目管理的难点在于公开招标。河北工商在这个方面，抓住重点，突破难点，务求实效。河北烟草商业对达到一定数额的物资采购一直坚持3公开招标，对数额较小的也采取民主管理的形式，多年来形成了一套行之有效的做法。河北烟草
5、工业今年公开招标比例预计将达到 80%多；邯郸市局（公司）今年招标项目比例达到87.5%，邀标 12.5%；河北白沙有限责任公司通过招标比价进行采购的占物资采购资金的 60%以上。从整体情况看，河北烟草通过积极探索、大胆实践，在公开招标这个难点上有了突破，有许多可圈可点的地方。五是积极创新。河北烟草工商两家在试点工作推进过程中，解放思想，积极创新。比如办事公开民主管理，在我们行业怎么搞，怎么推，这存在一个探索问题。前几年我们一直在抓厂务公开、企务公开、政务公开，在这个基础上，怎么全面推进办事公开民主管理；“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理如何 进一步落实制度，规范运行，特别是如何充分发挥
6、程序的制约作用，减少自由裁量空间，正确处理效率和规范的关系，这些都需要在实践中研究探索。从现场会看，试点单位在这些方面已经有了比较成熟的做法和经验，形成了清晰的线条。总的说来，这个试点是成功的、有效的，值得总结推广，对于试点工作和取得的成效要给予充分的肯定。下面，我对如何进一步推进“两项工作” 开展讲三点意见。一、进一步提高对严格规范的思想认识这次现场会，重点要解决在行业发展的新形势下，如何进一步抓好严格规范工作。首先要解决思想认识问题，这是我们开展这项工作的先导。只有思想认识的进一步提高，才有行动4上的更加坚定自觉，才能确保国家局决策部署贯彻落实到位。一要充分肯定近年来行业整顿规范工作所取得
7、的成效。烟草行业整顿规范工作从 1999 年烟叶流通秩序整顿开始，至今已连续开展了 12 年。在这期间国家局党组根据不同时期的不同特点，不断提出新的要求，先后开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环、 “两项检查” 、“三项检查”。十几年从未间断，通过开展整顿规范，一些反映较为突出的问题得到有效解决，各项管理制度逐步建立完善，内部监督工作不断加强，有力促进了生产经营秩序的明显好转，教育了干部，维护了国家利益，树立了行业良好形象。2005 年，国家局党组确定了“以 规范两烟 生产经营为基础，以财务审计为关键，以加强对领导干部监督为重点，以纪检监察再监督为保障”的行业内部管理监督
8、基本格局。从五年多的时间看，这一基本格局符合行业的实际。全行业按照这一基本格局的要求，内部监管工作不断加强，有力推动了行业持续健康发展。可以这样说，整顿规范伴随着行业近 10 年来改革发展的全过程。近 10 年行业持续保持较高速度增长，实现税利由 2000 年的 亿元，到2010 年底预计可以实现 亿元，首先得益于严格规范。 “严格规范” 是保持行业持续 健康发展的“ 生命线 ”。二要清醒认识和正视规范工作中存在的问题。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，行业还有些同志对整顿规范工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，自我感觉良好，好5像现在问题解决得差不多了，但事实上实际工作开展与严格规
9、范的要求还存在着较大的差距。比如规范“工程投资、物资采购和宣传促销”工作，从 2007 年开始到今年已是第四个年头，但这项工作的开展与国家局的要求还存在较大的差距。尤其是国家局反复强调要把公开招标作为物资采购实施的主要形式，在实际工作中这一要求没有得到很好的落实，公开招标项目的比重还很低。此外，在“两烟” 生产经营，财务 管理等方面违规违纪问题仍时有发生。以上这些问题如果不下决心解决，势必会引发各种问题的发生，甚至以权谋私、钱权交易问题的发生，其中有些教训是十分深刻的。这几年，行业发生的违纪违规问题跟前几年相比有了较大变化。前几年反映的主要是“两烟” 生产经营方面的问题，而近些年反映的更多是工
10、程投资、物资采购和宣传促销方面的问题。 “工程投资、物资采购、宣传促销” 领域已成为违规违纪问题的“多发区、易发区” ，也是整顿规范工作的“ 深水区” 。产生这 些问题的原因，一是 对“工程投资、物资采购、宣传促销”的规 范工作重视不够，没有认识到问题的严重性。因此在工作中停留在一般化的布置，以至仍未走出前整后犯、边整边犯的“怪圈” 。二是制度 执行力不 强，一些管理制度针对性差、可操作性不强，不严密，为自由裁量留下很大空间。有的单位制度是一套，实际执行又是一套，制度成了摆设。三是程序执行不严格，有的单位虽然有程序性要求，但是怕麻烦、怕影响效率的情绪仍然存在，实际操作时对应有的程序执行不到6位
11、， “上一个环节没有通 过不得进入下一环节” 的要求没有得到很好落实，使程序的约束力降低以至失效。四是监管不到位，在一些具体项目实施过程中，监管部门参与监管的时点和方式不明确，监管滞后。三要深刻认识到，深入开展“两项工作”是当前行业整顿规范的重中之重，是源头治理的关键措施，是严格规范的治本之策。国家局提出推进办事公开民主管理是贯彻落实中央决策部署的必然要求，是行业在新的形势下严格规范工作的治本之策。温家宝总理在最近召开的全国依法行政工作会议上，强调指出：“公开透明、 让权力在阳光下运行，是 现 代政府的重要特征。我们要使公开透明成为政府依法行政的一项基本制度”。关于厂务公开民主管理中央已提出多
12、年了， 近日中央又印发了关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见。烟草行业实行的是政企合一、专卖专营体制，在办事公开民主管理方面要求要高一点，把公开透明让权力在阳光下运行作为烟草行业的重要特征和一项基本制度，作为建设“严格 规范” 中国烟草的治本之策。要把规范“工程投资 、物资采购、宣传促销” 工作作为行业当前整顿规范工作重中之重。国家局做出全面开展规范“工程投资、物资采购、宣传促销”工作决策后，整顿办进行过调查，行业上下普遍认为是抓准了、抓住了关键。行业整顿规范工作已经走了 12 个年头，一段时期集中力量，解决一两个突出问题，7既是经验总结，也是重要的工作方法。当前整顿规范工作仍然要突出抓
13、好“工程投 资、物资采购、宣传促销” 工作的规范，确保国家局提出的要求全面落实到位。建设“严格规范的中国烟草”是一项长期任务和全局性工作，任何时候都不能有丝毫放松，必须持之以恒，坚持不懈抓好。二、认真抓好“两项工作”各项措施的全面落实深入开展办事公开民主管理和严格规范“工程投资、物资采购、宣传促销”工作，既各有 侧重，又 紧密联系，必须协同推进，全面落实。办事公开民主管理，当前首先要围绕“工程投资、物资采购、宣传促销” 工作来公开，来推 进民主管理， “工程投资、物资采购、宣传促销” 工作同样要通过办 事公开来透明操作，接受监督。当然，我们的办事公开有一个向社会公开的问题，如办证、行政执法等要
14、向社会公开，这些属于政务公开的范畴，要按照政府信息公开条例的要求来做。我们这里讲的办事公开民主管理，更多是行业内部的管理监督。公开的形式可以多种多样，内部网站、公示栏、职代会、座谈会应作为主要形式。这里我想着重就深入开展“工程投资、物 资采购、宣传促销” 规范工作提出以下要求。一是突出重点，突破难点。 “规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”，既是这 次会议的主题，也是“ 两项工作”开展的 总体要求。 规范权力运行要求各级领导干部尤其是主要领导在行使权力时一定要遵纪守法，按规则办事，决8不允许随心所欲、为所欲为。近年来中央和国家局出台一系列有关纪律规定的文件，首先就是要管住领
15、导干部特别是主要领导，防止行为失当、权力失范。公开透明操作，既是对决策层面提出的要求，同时也是对执行层面提出的要求。 “工程投资、物资采购、宣传促销”都要按照办事公开民主管理的要求，科学民主决策，公开透明运作。确保监管到位，就是法规、审计、监察等部门要认真履行职责，努力做到监督日常化、制度化、规范化，从制度设计上要强化事前、事中、事后监督，以免出问题最后算总账。打造阳光烟草的目的，就是要通过严格规范，保证行业持续健康发展，充满生机和活力。在物资采购和宣传促销工作中，公开招标始终是一个难点，必须下决心突破，认真解决好四方面问题：一是能不能公开招标？目前各单位“物 资采购、宣传促销 ”项目公开招标
16、比例低，一提公开招标有的单位就觉得很难，会提出很多否定的理由。通过现场会来看，河北工商两家在这方面有很大突破，比较好地解决了这一问题。 “工程投资、物资采 购、宣传促销” 通过招标实施的项目占 80%以上。实践证明只要下决心真抓实干，公开招标作为项目实施主要形式就可以做到。二是怎么组织公开招标？物资采购、宣传促销项目品种多，数额大，供应商有上千家，如何组织招标，在具体操作层面也要认真研究。是一个年度集中招一次，还是两个年度招一次，是否采取一次招标分批次实施。只要把这些问题解决好，就能处理好规范与效率的关9系。从河北省局（公司）经验看，不仅数额大的项目实行了公开招标，数额小的也采取民主管理形式，
17、在制度设计上是走到前面的，具有很强的借鉴性。河北中烟近期对明年的物资采购采取集中招标，其中烟标一项就涉及金额 亿多元，通过招标采购的价格比去年减少 8%，既降低了成本，又为明年生产提前做了准备。三是怎么保证公开招标制度真正落实到位？国家局强调以公开招标为主要采购方式已经多年了，至今仍有不少单位没有把公开招标落到实处。怎么保证这一要求能得到全面落实，在提高认识的基础上，还要靠纪律来保证。国家局在制订相关管理制度的基础上，近期还要研究制订相关纪律规定，对各单位领导班子尤其是主要领导提出严格要求。这次会后，凡是没有严格执行制度程序规定的，要作违纪处理，追究领导和相关人员责任。四是怎么保证公开招标的效
18、果？要看是真招标还是假招标，决不允许弄虚作假、流于形式。要在保证价格有竞争力的同时，把质量摆在十分重要的位置，确保产品质量，以满足生产的需要。要注重效率，实现招标工作的制度化、规范化，提前筹划，把一年的计划提前安排好，把各项准备工作都做好，效率就能得到保证。如果能有效解决好以上问题，公开招标作为主要形式就能够在全行业得到落实。二要完善制度，规范程序。制度和程序要严密、管用、可操作。最近国家局重新修订了加强烟用物资采购和宣传促销管理的有关意见，对烟用物资采购和宣传促销管理工作作出了明确10规定，提出了明确要求。有关工程投资管理工作，国家局已有明确规定。公开招标一般以地方管理为主，这里着重讲完善物
19、资采购和宣传促销管理制度和程序。首先要明确管理机构，各直属单位和基层企业均要成立工程项目、烟用物资、宣传促销管理委员会，将原有投资委员会职能并入新设立的管理委员会。没有设立董事会的烟草企业，管理委员会作为企业决策机构，其人员由领导班子全体成员、相关部门代表、职工代表组成。设立董事会的烟草企业，董事会作为决策机构，管理委员会作为咨询机构，其人员组成由企业经营管理领导班子成员、相关部门代表、职工代表组成。作为决策机构的管理委员会主要职责：审批年度投资、采购、宣传促销项目计划与具体实施方案；研究确定采购方式、供应商资格、招标文件、成交供应商、采购价格；决定谈判小组成员和询价小组成员。作为咨询机构的管理委员会除年度投资、采购、宣传促销项目计划报董事会审批外，其余事项原则上由管理委员会审定。二是要切实加强计划管理。计划是管理的第一要素，工程投资、物资采购、宣传促销必须加强计划管理。各单位要根据国家局下达的年度烟叶和卷烟生产计划，由相关主管部门会同有关部门，编制年度工程投资、物资采购、宣传促销项目计划，经管理委员会或董事会批准同意后，提交预算委员会讨论，纳入预算管理。三是要高度重视供应商管理工作，把加强供应商管理作为物资采购、宣传促销的重要环节，建立供应商资质认证审查制度。明确供应商
