1、高校预算管理的现状和对策思考聂 和 生2014年 11月 一、高校预算管理的主要知识点二、目前高校预算管理现状及存在的主要 问题三、强化高校预算管理的对策思索一、高校预算管理的主要知识点1什么是高校预算高校 预 算 是各高等学校根据正常运 转 和事业发 展所 编 制的年度 财务 收支 计 划。2什么是高校预算管理高校预算管理 是围绕年度财务收支计划所开展的编制、执行和决算等各项管理活动。是国家财政预算管理的重要组成部分。3高校预算管理的内容（ 1）预算编制；（ 2）预算执行；（ 3）预算控制；（ 4）预算分析与考核。4高校预算管理的基本原则（ 1）收支平衡原则；（ 2）勤俭节约原则；（ 3）合
2、法合规原则；（ 4）全面完整原则；（ 5）法律约束原则。二、目前高校预算管理现状及存在的主要问题（一）基本现状1实行 “统一领导，集中管理 ”的财务管理体制，规模较大的学校也可实行 “统一领导，分级管理，集中核算 ”的财务管理体制。2财政拨款采取 “生均经费加专项经费模式；3学杂费纳入财政专户管理，免政府调剂；4各学院创收直接与其绩效挂钩，特别是二级学院的基本上是采取 “定额上缴 ”方式。5实行同级政府统一的部门预算，同时基本上另外编制了一套校内预算；6实行校内控制和考核，成为一种 “责任预算 ”。（二）目前高校预算管理现存在的主要问题1不少院校的预算管理观念淡薄。 体现在：（ 1）领导层面不
3、重视预算的编制与执行工作；（ 2）对预算的作用及法律效应宣传不够；（ 3）学校领导的短期行为或者盲目扩张思维。2资金管理分散，没有做到真正的全面预算。 体现在：（ 1）学校与各校内单位实行 “松散式 ”管理模式；（ 2）校内单位存在经营收入、培训收入和赞助收入等不纳入预算管理；（ 3）没有做到 “大收大支 ”的全面预算管理要求。3预算编制方法不科学，造成预算 “先天性缺陷 ”。 体现在：（ 1）预算缺乏全局性与前瞻性，同时缺乏明确的战略指导；（ 2）普遍存在着一所高校两套预算的现象，即所谓的 “两张皮 “现象；（ 3）收支预算编制不准确，随意性较大；A、收入预算不完整、不全面，个别高校存在应纳
4、预算管理的收入没有上缴财政；特别是上年的结余和结转资金没有如实填报；B、基本支出编制不精确，该保的没保，该压的没压；C、项目支出预算不科学，缺乏量化分析和科学论证 ,容易引起校内各单位 “讨价还价 ”的博弈；D、政府采购预算编制的方式、金额和采购项目等随意性较大；（ 4）预算管理制度不健全，预算编制的基础工作不扎实。4预算执行存在刚性不足和执行不力的情况。 具体体现在：（ 1）执行中预算调整随意性大，特别是 “三公 ”经费预算和政府采购预算调整频繁；（ 2）受偿还债务资金的影响，各学校的事业收入使用时大部分存在 “断档 ”的局面，出现 “拆东墙补西墙 ”的现象在所难免；（ 3）会计核算未能严格按照财务会计制度进行，存在严重 “脱节 ”的情况；（ 4）在预算执行管理中缺乏有效的控制、考核与激励机制；（ 5）财务决算编制粗糙，没有严格按照预算的口径对比填报，预算与决算相差很大。5高校预算管理缺乏比较健全的绩效评价体系。 体现在：（ 1）缺乏一套比较科学、适用的预算考核评价的指标体系；（ 2）没有对一些项目支出的设立、绩效目标、资金安排及执行结果缺乏评审和评价；（ 3）对校内单位缺乏责任意识和必要的考核和考评。（ 4）高校的项目设置不科学，难于开展具体的绩效评价
