1、1规范行政处罚、征收自由裁量权工作手册仙游县水务局二一二年九月2前 言为深入贯彻落实党的十七大精神、中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和国务院全面推进依法行政实施纲要，规范水行政执法行为，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制，正确行使水行政执法自由裁量权，进一步提高依法行政水平，优化经济发展环境，加强源头预防腐败，促进社会公平正义，根据仙游县人民政府关于印发仙游县规范行政自由裁量权工作实施方案的通知(仙政办2008178 号) 要求，我局于 2008 年 12 月 5 日制定了仙游县规范水行政自由裁量权工作方案，明确规范水行政执法自由裁量
2、权工作的指导思想、界定、实施范围、工作任务，工作步骤和工作要求。为加强对方案实施的组织领导，成立了仙游县规范水行政自由裁量权工作领导小组，对规范水行政自由裁量权工作进行指导、协调、监督、检查。经过对水法律、法规、规章中涉及水行政处罚、水行政许可的规定进行了全面的梳理，从梳理结果中选取了 17 项水行政许可项目、30 个水行政处罚种类，作为我局规范水行政自由裁量权，予以合理的细化和分解，形成了仙游县水务局规范行政处罚自由裁量权裁量意见（含水行政处罚流程图）和仙游县水务局规范行政许可自由裁量权实施意见（含水行政许可流程图），填写了仙游县水务局行政许可审批时限一览表，制定了仙游县水务局规范水行政3自
3、由裁量权公开制度、 仙游县水务局规范水行政自由裁量权审核制度、 仙游县水务局规范水行政自由裁量案件过错责任追究制度、仙游县水务局规范水行政自由裁量集体讨论决定制度四项制度，并经局务会研究通过，加强了对水行政执法工作的监督检查，将水行政自由裁量权规范工作的落实情况列入工作评议考核，对不按要求开展规范水行政自由裁量权工作和不执行水行政自由裁量权规定的人员，严格追究相应责任。由于水行政许可和水行政处罚种类繁多，我们水平有限，时间仓促，规范自由裁量权工作难以面面俱到，错误和疏漏在所难免，希望批评指正，以期修订完善。4目 录一、仙游县水务局关于印发仙游县规范水行政自由裁量权工作方案的通知4二、仙游县水务
4、局关于印发仙游县水务局规范水行政自由裁量权公开制度等四项制度的通知14三、仙游县水务局关于报送仙游县水务局规范行政自由裁量权裁量意见的函 27四、仙游县水务局规范行政处罚自由裁量权裁量意见28五、水 行 政 处 罚 流 程 图56六、仙游县水务局规范行政许可自由裁量权实施意见57七、仙游县水务局行政许可审批时限一览表915仙水2008182 号仙游县水务局关于印发仙游县规范水行政自由裁量权工作方案的通知局机关各股站室、水土办、水政监察大队：根据仙游县人民政府关于印发仙游县规范行政自由裁量权工作实施方案的通知(仙政办2008178 号)精神，我局制定了仙游县规范水行政自由裁量权工作方案 ，成立了
5、仙游县规范水行政自由裁量权工作领导小组，现印发给你们，请认真组织实施。附件：1、仙游县规范水行政自由裁量权工作方案2、仙游县规范水行政自由裁量权工作领导小组二八年十二月五日抄送： 县法制办、县效能办 仙游县水务局办公室 2008 年 12 月 5 日印发6附件 1：仙游县规范水行政自由裁量权工作方案为深入贯彻落实党的十七大精神，中共中央建立健全教育，制度，监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和国务院全面推进依法行政实施纲要 ，规范水行政执法行为，推动建立权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的水行政执法体制，正确行使水行政执法自由裁量权，进一步提高依法行政水平，优化经济发展环境，加强源头预防腐
6、败，促进社会公平正义，根据仙游县规范行政自由裁量权工作实施方案(仙政办2008178 号)文件精神，现就开展规范水行政自由裁量权工作，制定本工作方案。一、指导思想以邓小平理论，“三个代表“重要思想和党的十七大精神为指导，坚持依法行政，执政为民，按照“合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一“的要求，通过制定标准，建章立制，推动水行政执法自由裁量权依法，规范，合理行使，从源头上防止和减少滥用水行政自由裁量权行为，树立水行政机关公开，公平，公正的执法形象，为我县经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。二、水行政自由裁量权界定本方案所称的水行政自由裁量权是指水行政执法实施主体在水法
7、律，法规，规章所规定的水行政执法行为的标准，条件，种类，幅度和方式内，对水事违法行为做出水行政处罚以及实施水行政许可事项时灵活选择，自由处理的权限。三、实施范围实施范围主要以规范水行政处罚和水行政许可的自由裁量权为重点，待条件成熟后再逐步扩大到其它水行政执法行为。局有关股站室，7水土办和水政监察大队要严格按照本工作方案的要求分阶段开展规范水行政自由裁量权工作。四、工作任务通过规范水行政自由裁量权，排除不相关因素对水行政自由裁量权正确行使的干扰，杜绝违法裁量，随意裁量，滥用自由裁量的现象，并以此为突破口，全面规范水行政执法行为，保障法律，法规，规章的正确实施，维护公民，法人和其他组织的合法权益。
8、(一)确定水行政自由裁量权的范围。依照水法律，法规，规章，梳理水行政执法依据，确定水行政处罚及水行政许可自由裁量事项，并编制目录。(二)制定水行政自由裁量权的标准。按照水法律，法规和规章对行使水行政处罚，水行政许可涉及的自由裁量权的运用范围，行使条件，裁决幅度，实施种类以及时限等予以合理的细化和分解，制定出更加具体，更具操作性的执行标准，最大限度地控制或减少自由裁量的弹性空间，让水行政执法裁量准确明了，让群众一目了然。1、水行政处罚自由裁量权标准。根据违法行为的事实，性质，情节，数额，社会危害程度和当事人主观过错等因素，结合自由裁量幅度和行政执法实际情况，把法定自由裁量的处罚划分为不同等级，明
9、确违法行为的主要情形和适用的处罚种类，对应的罚款标准。(1)关于处罚种类的自由裁量权。对同种违法行为，法律，法规，规章在同一罚则中规定了可供选择的多种处罚种类的，列明不同情况，对何种情况应给予何种处罚做出相对应的规定。(2)关于处罚幅度的自由裁量权。对同种违法行为，法律，法规，规章规定的罚款幅度较大的，列明不同情况，分别确定一个相对固定的罚 款 数 额 ， 比 例 或 倍 数 。 对 同 种 违 法 行 为 ， 法 律 ， 法 规 ， 规 章 规 定 的时 间 幅 度 较 大 的 ， 列 明 不 同 情 况 ， 分 别 确 定 一 个 固 定 期 限 或 幅 度 较 小 的8期 限 。(3)关
10、于有从轻，减轻情形的自由裁量权。符合法定从轻，减轻处罚或者不予处罚情形的，在列明具体情况时，严格依照法定条件，不增设或创设条件。符合法定从轻情形的，按下限处罚。符合法定减轻情形的，按低于下限处罚。违法行为涉及国家安全，公共安全，人身健康，生命财产安全等事项的，按较高的数额罚款。(4)关于责令改正或其他限制相对人行使权利时限的自由裁量权。法律，法规及规章明确规定应当责令改正的违法行为，能立即改正的责令其立即改正，不能立即改正的，要求限期改正。对责令改正的具体期限，根据违法行为的具体情形确定。法律，法规和规章规定在一定期限内限制相对人行使权利的，根据违法行为的具体情形，列明不同情况，分别确定一个固
11、定期限或幅度较小的期限。(5)关于违法事实适用的自由裁量权。对违法行为的事实，性质，情节以及社会危害程度等因素基本相同的同类违法当事人实施行政处罚，遵循量罚基本一致的原则。(6) 关于不同法律规范内容不一的自由裁量权。多部法律，法规，规章对相同的违法行为设有不同处罚标准的，可以合并使用一个标准。但具体规定时应当遵循上位法优于下位法，特别法优于普通法，新法优于旧法的原则。2、水行政许可自由裁量权标准。根据公开，公正，高效，便民的原则，在实施水行政许可过程中应当简化程序，采取便民措施，提高服务质量，在实施基本相同的同类行政许可时在许可条件，许可程序，许可时限等方面不使用不同标准和要求。(1)除水法
12、律，法规，规章规定的许可条件外，不增设或创设许可条件。(2)水法律，法规，规章规定的许可条件不够明确的，将属于自由9裁量的条件加以具体化。(3) 水法律，法规，规章规定的许可条件存在一定幅度的，按最低标准执行。(4)水法律，法规，规章规定的许可程序，许可时限上有幅度的，列明不同情况，以及相应情况下的许可程序要求，许可时限。力求程序简化，时限缩短，方便群众。(三)划定水行政自由裁量权的权限。将确定规范水行政自由裁量权的项目，依法，科学分解到具体执法机构和执法岗位，并明确各个层次执法人员的权限。同一层次的执法机构和执法岗位之间的职权，既要防止职权交叉重复，又要利于增进相互协调配合。不同层次的执法机
13、构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚，要求具体，时限明确。根据有权必有责的要求，在分解法定职权的基础上，确定不同执法机构和执法岗位上执法人员的具体执法责任，形成权责统一的行政审批和执法结构。(四)简化水行政自由裁量权的程序。在法律框架允许的前提下，根据自由裁量事项的难易程度等情况，制定本系统内部自由裁量操作规程，通过适用简易程序，充分授权，“一审一核“制办结等方式，进一步简化执法程序，减少执法环节，缩短执法时限，加快执法流程，提高执法效率。(五)公开水行政自由裁量权的要素。将细化后的裁量标准，通过上墙，上网，印制执法服务指南，设置咨询台等方式向社会公开;在作出水行政决定时，向当事
14、人说明裁量的事实依据，法律依据和具体理由，认真听取当事人的陈述和申辩，采纳合理要求，作出的水行政处罚决定书中载明给予从轻，减轻，从重处罚的理由和依据;裁量的结果除涉及国家秘密，商业秘密或者个人隐私的外，允许社会公众查阅。(六)规范水行政自由裁量权制度。将水行政自由裁量权的范围，10条件，程序，岗位职责，社会承诺，监督措施等要素形成规范文书，编印成册，规范执行。加大对水行政自由裁量权行使的审核力度，经办人员提出处理建议后，应经局水政科审核后方可报负责人签发。对涉及水行政自由裁量的重大或复杂的水行政处罚和水行政许可案件，要进行集体讨论，共同研究决定案件的处理。(七)强化水行政自由裁量权的监督。建立
15、水行政自由裁量权公开制度，水行政自由裁量权审核制度，重大或复杂水行政自由裁量事项集体讨论决定制度，水行政自由裁量过错责任追究制度等监督制度，做到权力接受监督，监督跟踪权力，从而有效地保障水行政自由裁量权的合法，公正行使。五、工作步骤(一) 全面动员 明确任务(2008 年 12 月上旬)1、制定仙游县规范水行政自由裁量权工作方案 。2、组建县规范水行政自由裁量权工作领导小组及办公室，明确工作职责。3、召开全县规范水行政自由裁量权工作动员部署大会，统一思想认识，明确工作任务。(二)明确事项 制定标准(2008 年 12 月中旬-2009 年 3 月上旬)1、完成水行政执法依据梳理工作并编制目录，同时确定需要规范的自由裁量项目。2、制定具体裁量标准，编写仙游县水务局规范行政处罚自由裁量权裁量意见和仙游县水务局规范行政许可自由裁量权实施意见 ，将水行政处罚和水行政许可内容进行具体裁量，并将量化结果报县法制办、县效能办。(三)认真整改 公布实施(2009 年 3 月中旬4 月中旬)1、对县法制办，效能办，编办审查水行政自由裁量标准中发现的
