1、湖北咸安经济开发区总体规划（修编）环境影响评价第二次公示1 报告书主要内容1.1 规划概述湖北咸安经济开发区位于咸宁市咸安区西北，于 2005 年 5 月正式启动开发建设。2006 年 4 月，咸安区区委、区政府在咸宁泉湖高新技术产业园和凤凰工业小区建设协调小组领导小组的基础上成立了咸宁泉湖高新技术产业园凤凰工业园管理委员会。2008 年，湖北省人民政府办公厅以鄂政办函200845 号文省人民政府办公厅关于同意筹建湖北咸安等 6 家经济开发区的通知 ，发布省人民政府决定筹建湖北咸安经济开发区，开发区控制规划面积为 17.93km2。2010 年 12 月，湖北咸安经济开发区管理委员会委托咸宁市
2、环境科学研究院承担了湖北咸安经济开发区总体规划环境影响评价工作，2012 年 8 月，湖北省环境保护厅以鄂环审2012132 号下达了关于湖北咸安经济开发区总体规划环境影响报告书的审查意见 。为了推进湖北咸安经济开发区的建设进程，吸引投资，扩充工业门类，扩大企业规模，湖北咸安经济开发区管理委员会于 2014 年启动了湖北咸安经济开发区总体规划修编工作，并委托咸宁市城市规划设计院完成了湖北咸安经济开发区总体规划（修编） 的编制工作。根据湖北咸安经济开发区总体规划（修编） 文本、图件及说明书，修编后湖北咸安经济开发区总体规划的总控制用地范围面积约为 54.73 平方公里，北面与向阳湖生态农业示范区
3、总规控制范围线为界，西面以西凉湖水岸线为界，南部以 107 国道、巨宁大道为边界，东部以咸宝路、规划建设的宝塔大道为界，总体规划将凤凰工业园纳入统一进行规划控制，规划用地包括永安办事处范围内的凤凰工业园建设用地、向阳湖镇南部大部分区域及汀泗桥镇北部部分区域。依据现状开发区建设情况，结合用地建设意向及现状基础条件，将规划区划分为七个主体功能区：向阳湖配套生活区、现代产业片区、公共服务片区、传统产业片区、生态屏障区、凤凰工业园配套生活区、远景发展区。向阳湖配套生活区：位于向阳湖镇，包括镇区周边的相关区域。该区域结合向阳湖镇生活区建设生活配套服务功能，以居住、休闲服务功能为主。主要是作为周边村组迁建
4、集中用地及开发区就业人口的部分居住和日常生活服务。现代产业片区：位于京港澳高速以北，向北紧邻向阳湖配套生活区，向西紧靠西凉湖，向东为向阳湖生态农业示范区，该区域规划一类工业、物流产业几产业配套生活区等，特别是现代高新产业为主，避免污染性工业产生的污染物影响居民的日常生活，破坏自然生态景观。公共服务片区：位于大屋龙河道两侧，紧邻向阳湖生态农业示范区，是向阳湖生态农业示范区确定的南部入口区域。规划以行政服务、商务总部办公、村组迁建、配套居住、休闲旅游服务等功能为主，发展生态休闲产业。传统产业片区：位于开发区的中心，处于京港澳高速以南，生态屏障区以北，东以三八河为界，包含现状建成及意向建设的工业产业
5、用地。将其作为传统产业基地，培育品牌骨干企业，发展生物医药、食品加工、现代物流等新兴产业，分区整理，形成集聚经济的产业园，发展循环产业链，增强传统产业的综合竞争力。生态屏障区：位于开发区的南部，是现状主要山体集中区，作为开发区的生态背景。凤凰工业园配套生活区：位于咸宝路西侧及三八河的东侧，是现状主要的生活人口集中地。包括凤凰社区、铁铺村、宝塔村等集中生活区。规划进行整理再开发，土地挖潜，配套更加完善的公共设施。同时作为最主要的村民点迁建区，建设新型农村社区。发展备用地：位于开发区南部，紧邻 107 国道，处于京广铁路和生态屏障区之间，满足开发区功能拓展需求。1.2 规划环境影响评价过程根据中华
6、人民共和国环境影响评价法和规划环境影响评价条例等法律法规的规定以及环境保护部关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知（环发201114 号）等文件要求，湖北咸安经济开发区总体规划（修编）应当开展规划环境影响评价，对规划实施可能产生的环境影响进行全面分析，并提出预防或减缓不良环境影响的对策和措施，以促进区域环境、经济、社会协调可持续发展。湖北咸安经济开发区管理委员会于 2015 年 12 月委托武汉清达环保科技有限公司承担湖北咸安经济开发区总体规划（修编）的环境影响评价工作，并编制湖北咸安经济开发区总体规划（修编）环境影响报告书 ，以全面评价规划方案实施对环境的影响。我公司在接受湖北咸安经
7、济开发区管理委员会的委托后，立即组织相关专业技术人员成立了湖北咸安经济开发区总体规划修编环境影响评价工作小组，对开发区规划进行了初步分析，并在对开发区及其周围区域环境状况进行初步调查的基础上，依据国家和地方现行有关环境保护法律、技术规范和环境影响评价技术导则的相关要求，识别主要环境影响、拟定评价范围、评价内容、评价重点、评价方法、确定环境现状调查内容等。2016 年 1 月下旬，我公司整理完成了湖北咸安经济开发区总体规划修编环境影响评价第二次公示 ，就规划环境影响报告书的主要内容向公众征求意见。征求意见公示发布后，我单位将通过调查问卷、座谈会及咨询规划所在区域相关政府部门、专家的方式完善规划环
8、境影响评价的公众参与工作。我单位完成湖北咸安经济开发区总体规划（修编）环境影响报告书（送审版） 的编制工作后，将提交湖北咸安经济开发区管理委员会呈报湖北省环境保护厅组织审查。1.3 区域环境质量现状环境空气：根据历史监测资料，近三年咸宁市 NO2、SO 2 日均值浓度符合环境空气质量标准 （GB 3095-2012）中二级标准，2011 年咸安监测点 PM10 超过环境空气质量标准 （GB 3095-2012）中二级标准，分析其原因主要是由于野外焚烧秸秆引起的 PM10 季节性超标。同时，本次评价针对规划区域开展了现场监测，监测期间二氧化硫、二氧化氮 1 小时平均浓度最大值占标率小于 1，二氧
9、化硫、二氧化氮及可吸入颗粒物 24 小时平均浓度最大值占标率小于 1，监测期间，评价范围内各污染物最大值均未出现超标，可满足环境空气质量标准 （GB 3095-2012）中的二级标准。地表水环境：根据淦河和斧头湖常规监测数据可知，咸宁市淦河一号桥断面20112013 年各常规水质监测因子均满足地表水环境质量标准 （GB 3838-2002）类标准要求，淦河西河桥断面 20112013 年各常规水质监测因子均满足地表水环境质量标准 （GB 3838-2002）类标准要求，斧头湖 20122014 年各常规监测因子均满足地表水环境质量标准 （GB 3838-2002）类标准要求。同时，本次评价对规
10、划区域内现状纳污水体三八河开展了现场监测，三八河各监测断面中，按照地表水环境质量标准 （GB 3838-2002）类水域水质标准评价，化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮及阴离子表面活性剂超标较为严重，其余水质监测指标均满足标准要求。监测结果表明，规划区域内三八河水体受到较为严重污染，不能满足地表水环境质量标准 （GB 3838-2002）类水域功能，分析三八河地表水环境质量现状超标的原因，开发区内部工业废水收集管网不完善，部分企业生产废水无法进入工业园污水处理厂，只能经自建的污水处理系统处理后经三八河，造成三八河水质恶化。声环境质量：现状居民区监测点满足声环境质量标准 （GB 3096-2008
11、）2 类标准要求，工业企业监测点满足声环境质量标准 （GB 3096-2008）3 类标准要求，交通干道监测点满足声环境质量标准 （GB 3096-2008）4a 标准要求，声环境质量现状较好。地下水环境质量：规划区域范围内各地下水环境监测点位指标除总大肠菌群外均能满足 GB/T14848-93地下水质量标准类标准要求 ，说明规划区域内地下水环境质量总体较好。分析总大肠菌群超标的原因，主要是因为规划区域内存在较多农村地区，农村地区生活污水下渗地下水造成污染而致超标。土壤环境质量：规划所在区域内土壤环境能满足土壤环境质量标准 （GB 15618-1995）中的三级标准要求，项目所在地土壤环境质量
12、现状良好。1.4 规划区域的制约因素开发区目前土地利用现状约 81.6%为非建设用地（水域和农林用地） ，只有部分已经调整变更为允许发展居住用地、商业用地、绿地和工业性质用地，如何将其它非建设用地转为建设用地成为开发区开发建设的重要制约因素；同时，开发区区域内污水收集管网、污水处理厂等基础设施的建设相对滞后，环境基础设施薄弱是开发区开发建设的制约因素。三八河水质恶化，无法满足地表水环境质量标准 （GB 3838-2002）类水域水质要求，是开发区主要的环境问题。同时，三八河水质恶化，三八河注入斧头湖，对斧头湖水质也将造成威胁。分析三八河水质恶化的原因，主要是开发区污水收集管网等设施的建设不齐全
13、，没有建设集中污水处理厂，导致开发区内外部分生活污水直接排放至三八河中，同时，现有开发区域内的企业部分企业有相应的水处理措施达标排放，还有部分企业废水均未经处理或未能处理达标直接排入污水收集管网进入三八河，造成三八河水质逐渐恶化。1.5 环境影响概述（1）大气环境影响根据咸安经济开发区规划，园区规划引入产业类型较多，包括机电、电子、森工建材、生物医药、化工、纺织、环保、新材料、数控模具等产业，同时大力推进生态工业、旅游业的发展。环境空气影响分析结果显示，开发区排放的 SO2、NO 2、PM 10预测浓度均未出现超标，园区常规污染物排放可满足环境要求，如引入含有排放特征污染物的企业，必须严格落实
14、“三同时”制度，其特征污染物排放必须满足相应排放标准。（2）地表水环境影响咸安开发区污水主要由开发区拟建污水处理厂承接处理，同时开发区东部部分区域污水就近排入现有永安污水处理厂处理。永安污水处理厂为现有已建污水处理厂，根据永安污水处理厂环境影响评价报告书对尾水排入淦河预测结论，在尾水达标排放时，未改变淦河下游水体功能；由于三八河污染物浓度本底值较高，且开发区废水排放量较大，拟建污水处理厂尾水排放对三八河及斧头湖造成了较大影响。为咸宁市长远发展，建议拟建污水处理厂尾水考虑排江，同时对三八河进行环境整治和保护。规划实施若不加快污水收集系统及处理设施建设、污水未及时接入污水处理厂，将会进一步加剧对三
15、八河等周边水体水质的不良影响。为避免污水收集管网及污水处理厂建设滞后可能对水环境造成的不良影响，开发区应根据污水处理厂建设情况及管网完善程度分期开发建设，污水收集管网未覆盖的区域应限制项目建设，新建项目不得投产运行，已建项目必须限期对现有环保设施进行改造。（3）地下水环境影响开发区水源来自城市供水管网，不使用地下水；同时开发区实行雨污分流等措施都避免了污染物进入地下而污染地下水的可能。开发区所有入园项目均须按照项目环评要求，做好地面防渗措施，根据要求需要的必须进行地下水评价，严禁污染地下水。因此，开发区的开发建设对地下水造成的影响不明显。（4）声环境影响规划区噪声污染源分为工业噪声源、交通噪声
16、源、建筑施工噪声源和社会生活噪声 源，交通噪声和生产噪声是园区环境噪声的主要来源。随着园区规模扩大和人口的增加，预计规划期城市环境噪声整体水平可能会略有提高。通过加大噪声污染综合治理力度，按规划设置绿化隔离带，预计区域环境噪声整体水平会控制在各功能区要求的标准范围内。（5）固体废物影响分析开发区应遵循“减量化、资源化”原则对入区企业要求严格，坚持和发展清洁生产和循环经济，并加强环境管理，园区产生的生活垃圾、一般工业固体废物通过妥善处理处置和利用后，不会对环境造成较大影响；工业危险废物产生量较之现状有小幅上升，要严格管理，将其委托有资质的单位处理；同时加强建筑垃圾管理，分渠道、分类回收，进行综合
17、利用，或运至周边其他区域进行填方。各类固体废物经合理的处置后，不会对开发区环境造成明显不良影响。1.6 规划调整建议表 1.6-1 规划调整建议分类 原有规划及存在问题 调整建议或对策咸安经济开发区规划用地面积为54.73km2，总体发展规模过大建议开发区缩小整体规模或者补充开发区规模扩大的依据对于开发区的土地利用规划，需要尽快完成土地置换工作，为开发区发展提供用地保障咸安经济开发区规划用地面积为 54.73km2，此范围内的现状 81.6%用地性质为非建设用地（水域和农林用地） ，部分已经调整变更为允许发展居住用地、商业用地、绿地和工业用地性质，建议加快开发区农用地的调整和报批工作，尽快完成
18、土地置换工作，满足开发区建设用地需求，并对土地投资强度进行控制，做到节约、集约用地的要求。总体发展规划开发区内规划设置了多个拆迁安置区且部分位于工业组团内建议搬迁居民安置区集中安排至规划的两个生活区内开发区工业组团森工、纺织、电子、机电综合产业园规划产业类别为森工建材、纺织、电子制造、机电制造，均属于二类工业用地，但规划部分设置为一类工业用地；生物、电子科技信息产业园的规划产业类别为：高新技术产业、电子科技、现代生物科技、环保产业等，属于二类工业用地，但规划全部设置一类工业用地。森工、纺织、电子、机电综合产业园中规划的一类工业用地区内入驻企业均应设置与二类工业用地上，建议该区块调整为二类工业用
19、地，同时该区块上毗邻东侧居民区的工业企业应做好噪声防治和大气污染防治工作，设置足够的环境防护距离和绿化带；生物、电子科技信息产业园用地调整为二类工业用地。部分在建/拟建企业与规划产业园区功能定位不符（如森工、纺织、电子、机电综合产业园有生物医药企业三晶生物、轻工企业汇美达工贸/深金源塑料/北辰塑业等，机电数控机及先进制造产业园内有国药控股，竹产业科技园内有待建洪盛模业、亿达机械、途锐机械等）建议根据开发区产业布局规划规范引入相应产业类别企业，防止造成行业交叉；建议基本已建成森工、纺织、电子、机电综合产业园产业定位变更为轻工纺织、电子机电综合产业园规划布局开发区内的工业区范围内设置了搬迁居民安置
20、点开发区内规划的绿山村委会对面咸潘公路以南的安置区 C 紧靠二类工业组团竹产品加工园，同时位于工业区下风向，建议调整至开发区规划的 2 个居住区内；已建凤凰安置小区被工业企业环围，建议搬迁产业根据规划文本咸安经济开发区产业发展以纺织服装、机电制造、森工建材、开发区未设置单独的石油化工工业组团，且不属于湖北省主体功能区规划对咸安区明确提出的重分类 原有规划及存在问题 调整建议或对策结构石油化工四大产业集群为支柱，食品医药、钢化玻璃器皿、电子信息、农特产品加工等新兴产业为引擎。点发展行业，建议开发区将石油化工产业为支柱之一的发展方向调整为适量辅助发展。相关子项规划根据总体规划，开发区环境功能区划：
21、生活区、旅游休闲区和新型产业组团区达到二级标准，一般工业产业组团区达到三级标准；开发区生活区、旅游休闲区达到环境噪声 1 类标准，工业区中新型产业组团区达到环境噪声2 类标准，工业区中一般工业产业组团区达到环境噪声 3 类标准环境空气质量标准 （GB3095-2012 ）中对环境空气功能区不设置三类功能区原则，调整为区域范围内环境空气执行环境空气质量标准 （GB3095-2012）中二级标准要求；声环境功能区划按照声环境质量标准 （GB3096-2008 ）要求执行：居民住宅、行政办公、医疗卫生执行 1 类声环境功能区，居住、商业、工业混杂区域执行 2 类声环境功能区，工业生产、仓储物流区域执
22、行 3 类声环境功能区，交通干线两侧区域执行 4 类声环境功能区根据开发区规划，拟建污水处理厂设置于斧头湖旁，污水处理厂尾水排入斧头湖。但斧头湖水域类型为类水环境功能水域，根据污水综合排放标准 （GB8978-1996）规定 类水域禁止新建排污口，因此拟建开发区污水处理厂尾水排入斧头湖不合理。建议将开发区拟建污水处理厂位置调至向梓大道与三八河交汇处，并将拟建污水处理厂受纳水体进行调整，将尾水排入斧头湖调整为排入三八河下游段（章家湖下游） 。同时对拟新建污水处理厂尾水排放标准提级，要求达到城镇污水处理厂污染物排放标准 （GB18918-2002）中的一级 A 标准。同时，开发区三八河以东区域污水
23、进入已运行的永安污水处理厂处理。根据水环境容量计算，近、远期三八河拟纳污段COD 环境容量无法满足开发区排污量。建议拟建污水处理厂尾水考虑排江，同时加快拟建污水处理厂及开发区污水收集管网的建设进度，同步着力开展对三八河进行环境整治和保护。供气设施：规划采用液化石油气和天然气联合供气的方式。规划远期在向阳湖镇生活区，向四路和咸潘公路交叉口处建设一处天然气门站，气源来自武汉五里界加气母站。规划近期在向阳湖生活区外围北部区域建设一处液化气灌装站，与天然气门站联合供气。规划区东部区域燃气直接从 107国道燃气管网部接入。同时开发区不采用集中供热。根据国发201337 号大气污染防治行动计划“到 201
24、7 年，除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时 10 蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时 20 蒸吨以下的燃煤锅炉” ，建议开发区将天然气门站的建设安排至近期建设，保障开发区能源需求。同时建议开发区考虑集中供热。固废设施：在开发区内共设置 25 个独立小型垃圾转运站，于高新区及南部工业区设置 2 座中型垃圾转运站，开发区生活垃圾与工业固体废物依托丰泉垃圾焚烧发电厂进行处理，丰泉垃圾焚烧发电厂位于规划区内，于 2009年已建成 600t/d 垃圾焚烧炉，后期视咸宁市区垃圾增长情况再扩建400t/d，达到 1000t/d 的设计规模。建议开发区以基础设施优先建设为前提，加快垃圾转运
25、站建设；同时泉垃圾焚烧发电厂服务范围为咸宁市城区（包括咸安经济开发区） ，近期该垃圾焚烧处理厂的实际处理能力可满足开发区要求，但远期考虑整个咸宁城区人口发展，仍需进一步扩大垃圾集中处理处置的规模。缺少中水回用规划三八河拟纳污段 COD 环境容量不足，建议开发区鼓励工业企业开展中水回用，以降低开发区水污染物排放基础设施规划缺少危废处置规划 建议存在危险废物的企业必须按照有关规范要求建分类 原有规划及存在问题 调整建议或对策设堆存设施，并根据处置要求交具有处理处置资质的单位处理，避免环境污染事故的发生。建议开发区设置一处危险废物暂存点，对开发区的危险废物妥善储存，及时集中交给具有危废处理资质的单位
26、处置。管理建议开发区管理建议（1）严格执行环境保护“三同时”制度和排污许可证制度，并对入开发区企业执行工程排污总量控制，确保开发区污染物排放总量不超过总量控制指标。（2）严格控制开发区燃煤锅炉的建设，建议使用清洁能源，入开发区企业在入区前提出管理要求。（3）严格企业准入制度，设置入区门槛，保证土地投资强度可以满足相关文件的要求。（4）建立一支高效运作的环境保护组织机构，强化环境管理与监督是确保开发区健康发展的重要保证。开发区在规划设计、开发建设和运营等各个阶段均应予以高度重视。（5）在规划实施过程中，应贯彻“低碳经济、循环经济”的理念，强化清洁生产与绿色管理。1.7 评价结论湖北咸安经济开发区
27、总体规划符合武汉城市圈总体规划纲要 、 咸宁市城市总体规划等相关规划要求，规划的各个功能组团在功能上互为补充，可充分发挥区域优越性，布局基本合理。规划实施后，可以进一步完善开发区规划范围内供水、供电、供气及排水设施，完善交通与绿化，快速推进各类基础设施建设，拉动咸安区及咸宁市经济发展，对咸宁市的经济发展都具有一定的贡献作用。 规划在实施过程中和实施后不可避免会带来一定的环境问题，如废水排放影响开发区内及周边水环境，废气排放对区域环境空气质量有一定不利影响，交通噪声对道路沿线区域产生影响等等。对规划及布局进行适时调整优化，采取相应的环境保护措施，并进行跟踪评价和跟踪监测，适时地采取改进措施，规划
28、实施的不利环境影响可在一定程度上得到减轻或避免。综上分析，优化调整后的湖北咸安经济开发区总体规划的实施可以实现社会、经济与环境保护协调发展的目标，各项优化措施、环境保护措施、规划优化建议以及环保基础设施及时落实后，在环境保护方面是可行的。 2 征求公众意见的主要内容本次公示主要征求公众对规划区环境质量的意见及建议；对目前规划范围内存在的主要环境问题的认识；对规划布局、规模、产业结构以及园区选址合理性提出建议；重点关注规划实施过程中可能存在的环境问题；对规划环境保护工作的建议；对规划环境影响报告书主要编制内容及思路的意见和建议；对本次公众意见征询工作的建议等。3 征求意见的方式为了解和听取各界人
29、士和项目周边广大群众的意见和建议，将公众意愿反映到规划编制成果中，同时完善环评工作，特向公众征询上述主要事项的意见和看法。任何单位或个人若对规划有环境保护方面的意见或建议，可于本公告发布之日起 10 个工作日内通过电子邮件、电话、信函等方式进行联系和反映，发表关于总体规划方案及环评工作的意见看法，供规划编制机关、环境影响评价单位和政府主管部门决策参考，联系方式如下。委托单位：湖北咸安经济开发区管理委员会联系人：周主任联系电话：0715-8618769电子邮箱： 联系地址：湖北省咸宁市咸安区咸安大道评价单位：武汉清达环保科技有限公司联系人：田工联系电话：027-81718559电子邮箱：联系地址：武汉市东湖高新技术开发区汤逊湖北路 38 号 3 栋 403 室
