1、海安县大公镇土地利用总体规划（2006-2020 年）海安县大公镇人民政府二一年十二月海安县大公镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文 本海安县大公镇人民政府二一年十二月I目 录第一章 总 则 .1第二章 规划背景 .3第一节 自然与社会经济概况 .3第二节 土地利用现状与特点 .3第三章 土地利用规划目标 .6第四章 土地利用结构调整与布局优化 .8第一节 土地利用结构调整 .8第二节 土地利用布局优化 .9第五章 主要用地安排 .11第一节 耕地和基本农田保护 .11第二节 城镇和农村居民点用地控制 .12第三节 交通水利等基础设施建设用地保障 .13第四节 土地生态建设与环境保护
2、 .14第五节 土地整治 .15第六章 土地用途分区 .17第七章 建设用地管制分区 .20第八章 村土地利用控制 .22第九章 规划实施保障措施 .23第一节 加强规划制度化建设 .23第二节 强化规划管理的行政、经济和技术手段 .23第十章 附 则 .271第一章 总 则第一条 规划编制目的为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，制定大公镇土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ） 。第二条 规
3、划编制任务根据上级规划的要求和大公镇自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，合理安排土地整治项目，制定实施规划的措施。第三条 规划编制依据1、 中华人民共和国土地管理法 ；2、 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；3、 基本农田保护条例 ；4、 土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第 43 号） ；5、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知（国土资厅发200951 号
4、） ；26、 乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）7、 乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009） ；8、 乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010） ；9、 江苏省土地管理条例 ；10、 海安县土地利用总体规划（2006-2020 年） ；11、 海安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ；12、 海安县建设、规划、交通、水利、电力等部门的行业规划。第四条 规划时限 以 2005 年为基期年，规划期限为 2006-2020 年，其中 2010 年为近期目标年，2020 年为规划目标年。第五条 规划范围 规划涵盖大公镇行政
5、辖区，总面积 10532.1 公顷。3第二章 规划背景第一节 自然与社会经济概况第六条 自然条件概况大公镇位于海安县北部，东临东台唐洋镇，南与李堡镇、城东镇、西场镇、海安镇接壤，西靠海安镇、墩头镇，北与东台市富安镇、唐洋镇、墩头镇毗邻。大公镇位于北亚热带湿润季风气候区，四季分明，平均气温 14.6，年降水量平均 1021.9mm。第七条 社会经济概况2005 年，大公镇现有 15 个行政村、440 个村民小组，总人口6.8 万人。境内河网纵横，交通便利。204 国道、通榆运河、新长铁路沿镇西而过。公镇是南通市的北大门，江苏省“文明镇” 、海安县“明星镇”。 大公镇是全国农民体育运动发祥地，大公
6、镇北凌农民体育运动已有 45 年的历史。2005 年，实现地区生产总值 14.28 亿元，比上年增长 36.6%；完成财政总收入 2700 万元，比上年增长23.8%；全镇固定资产投资 5 亿元，比上年增长 36%；农民人均纯收入 6470.77 元，比上年增长 15.7。第二节 土地利用现状与特点第八条 土地利用现状结构2005 年全镇土地总面积 10532.1 公顷。农用地总面积 7859.2公顷，占土地总面积的 74.6%，其中：耕地 5486.7 公顷，占452.1%；园地 1014.4 公顷，占 9.6%；林地 2.5 公顷，占 0.0%；其它农用地 1355.7 公顷，占 12.9
7、%。建设用地 1568.3 公顷，占土地总面积 14.9%，其中：城乡建设用地 1339.2 公顷，占 12.7%；交通用地126.0 公顷，占 1.2%；水利设施用地 96.4 公顷，占 0.9%；其他建设用地 6.7 公顷，占 0.1%。其他土地 1104.6 公顷，占土地总面积的10.5%，其中：水域 1103.3 公顷，占 10.5%；自然保留地 1.3 公顷，占 0.01%。第九条 土地利用特点1、农用地中，园地比重大。大公镇地势平坦，水网密布，水旱作物皆宜，排灌方便。在农用地中园地面积 1014.4 公顷，占农用地总面积的 12.9%。园地以桑园为主，大公镇 是生产高品质蚕茧的重点
8、乡镇，养蚕 9.65 万张，产茧 389.6 万公斤，产值 1.28 亿元。2、土壤肥沃，土壤结构好，粮食产量高。由于土壤结构好，有利于保水保肥通气，适宜各种农作物生长。3、经济社会发展迅速，建设用地扩张较快。近年来，由于城镇扩张、交通水利等基础设施兴建、开发区和工业集中区的拓展等，都加速了西场镇农地非农化进程。而且随着经济社会发展速度加快，建设用地扩张的速度也是呈明显升高的态势。第十条 土地利用存在问题1、土地利用水平偏低，浪费现象仍较严重，各业发展依赖抢占耕地扩大规模的现象时有发生，缺乏内部挖掘，盘活存量的用地观念，造成用地不经济，土地亩值偏低。52、农村居民点分散，西场镇现有农村居民点沿
9、河、沿路以“一字型、非字型” 线形布置为主。自然村落分布较松散，部分村办、民营企业分散在村庄周边， 用地面积大，污染严重。农民宅基地占地面积较大，住房与副业用房混为一体，环境质量比较差。3、耕地减少的势头仍未得到根本控制。这几年来，大公镇在耕地保护方面采取了比较严格措施，但耕地减少趋势并未得到根本控制。表现在城镇规划偏大，居住用地仍实行分散建设，公寓式住宅没有得到广泛推广，工矿用地随意性较大，内部挖潜不充分。农业结构调整不是将重点放在内部挖潜，加大科技投入提高产出率方面，而是以占用耕地来满足农业结构调整的需要。6第三章 土地利用规划目标第十一条 耕地和基本农田保护目标大公镇耕地保有量到 201
10、0 年和 2020 年分别不低于 5480.3 公顷和 5475.7 公顷。2010 年，大公镇新增建设占用耕地控制在 45.4 公顷以内，2020年新增建设用地占用耕地控制在 13.0 公顷以内。确保大公镇 5611.4 公顷基本农田数量不减少、质量有提高，布局总体稳定。第十二条 其他各类农用地指标2010 年，大公镇园地 1010.2 公顷、林地 11.7 公顷；2020 年，大公镇园地 1013.2 公顷、林地 24.2 公顷。第十三条 建设用地控制2010 年，大公镇建设用地总规模控制在 1581.9 公顷，其中城乡建设用地规模控制在 1341.7 公顷，城乡建设用地中城镇工矿用地155.5 公顷。2020 年，大公镇建设用地总规模控制在 1617.2 公顷，其中城乡建设用地规模控制在 1349.2 公顷，城乡建设用地中城镇工矿用地168.7 公顷。第十四条 土地整治2010 年大公镇土地整治补充耕地不少于 24.3 公顷， 2020 年补充耕地不少于 60.1 公顷。7第十五条 土地集约利用2010 年、2020 年大公镇人均城镇工矿用地分别控制在 78.3 平方米/ 人、67.9 平方米/人以内。
