1、海安县老坝港镇土地利用总体规划（2006-2020 年）海安县老坝港镇人民政府二一年十二月海安县老坝港镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文 本海安县老坝港镇人民政府二一年十二月I目 录第一章 总 则 .1第二章 规划背景 .3第一节 自然与社会经济概况 .3第二节 土地利用现状与特点 .3第三章 土地利用规划目标 .5第四章 土地利用结构调整与布局优化 .7第一节 土地利用结构调整 .7第二节 土地利用布局优化 .9第五章 主要用地安排 .10第一节 耕地和基本农田保护 .10第二节 城镇和农村居民点用地控制 .11第三节 基础设施建设用地保障 .12第四节 土地生态建设与环境保护
2、.13第五节 土地整治 .14第六章 土地用途分区 .17第七章 建设用地管制分区 .21第八章 村土地利用控制 .23第九章 规划实施保障措施 .24第一节 加强规划制度化建设 .24第二节 强化规划管理的行政、经济和技术手段 .24第十章 附 则 .281第一章 总 则第一条 规划编制目的为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，制定老坝港镇土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ） 。第二条 规
3、划编制任务根据上级规划的要求和老坝港镇自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，合理安排土地整治项目，制定实施规划的措施。第三条 规划编制依据1、 中华人民共和国土地管理法 ；2、 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；3、 基本农田保护条例 ；4、 土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第 43 号） ；5、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编2指导意见的通知（国土资厅发200951
4、 号） ；6、 乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）7、 乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009） ；8、 乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010） ；9、 江苏省土地管理条例 ；10、 海安县土地利用总体规划（2006-2020 年） ；11、 海安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ；12、 海安县建设、规划、交通、水利、电力等部门的行业规划。第四条 规划时限 以 2005 年为基期年，规划期限为 2006-2020 年，其中 2010 年为近期目标年，2020 年为规划目标年。第五条 规划范围 规划涵盖老坝港镇
5、行政辖区，总面积 6517.7 公顷。3第二章 规划背景第一节 自然与社会经济概况第六条 自然条件概况老坝港镇位于海安县东首，东临黄海，南与如东接壤，西靠角斜镇，北与盐城市东台市毗邻。是海安县唯一的出海口。距离海安县城约 35 公里。老坝港镇典型的温带海洋性气候，四季分明，平均气温 14.6，年降水量平均 1021.9mm。第七条 社会经济概况2005 年，老坝港镇人口 2.3 万人，辖 8 个行政村。老坝港古以盐富，近以农兴，今以工强，素有“璀璨的黄海明珠”的美誉。改革开放以来，老坝港的经济建设和社会事业取得长足发展，先后被评为全国环境优美乡镇、江苏省群众文化先进乡镇、江苏省教育现代化乡镇、
6、江苏省新型示范小城镇、江苏省体育先进镇。第二节 土地利用现状与特点第八条 土地利用现状结构2005 年全镇土地总面积 6517.7 公顷。农用地总面积 2527.1 公顷，占土地总面积的 38.8%，其中：耕地 1921.6 公顷，占 29.5%；园地 137.5 公顷，占 2.1%；林地 25.0 公顷，占 0.4%；其它农用地443.0 公顷，占 6.8%。建设用地 619.1 公顷，占土地总面积 9.5%，其中：城乡建设用地 514.9 公顷，占 7.9%；交通用地 50.1 公顷，占40.8%；水利设施用地 52.7 公顷，占 0.8%；其他建设用地 1.4 公顷，占 0.0%。其他土
7、地 3371.6 公顷，占土地总面积的 51.7%，其中：水域 2773.4 公顷，占 42.6%；自然保留地 598.2 公顷，占 9.2%。第九条 土地利用特点1、 老坝港镇滩涂资源丰富，滩涂面积 2372.9 公顷，占全镇土地总面积的 36.4%。丰富的滩涂资源为水产养殖提供了良好的载体。2、 经济社会发展迅速，建设用地扩张较快。近年来，由于城镇扩张、交通水利等基础设施兴和工业集中区的拓展等，都加速了老坝港镇农地非农化进程。而且随着经济社会发展速度加快，建设用地扩张的速度也是呈明显升高的态势。第十条 土地利用存在问题1、 土地利用水平低偏，浪费现象仍较严重。主要表现在两个方面：一是土地利
8、用程度不高。二是各业发展依赖抢占耕地扩大规模的现象时有发生，缺乏内部挖掘，盘活存量的用地观念，造成用地不经济，土地亩值偏低。2、 农村居民点分散，占地偏多老坝港镇现有农村居民点沿河、沿路以“一字型、非字型” 线形布置为主。自然村落分布较松散，部分村办、民营企业分散在村庄周边， 用地面积大，污染严重。农民宅基地占地面积较大，住房与副业用房混为一体，环境质量比较差。3、 耕地减少的势头仍未得到根本控制。这几年来，老坝港镇5在耕地保护方面采取了比较严格措施，但耕地减少趋势并未得到根本控制。表现在城镇规划偏大，居住用地仍实行分散建设，公寓式住宅没有得到广泛推广，工矿用地随意性较大，内部挖潜不充分。农业
9、结构调整不是将重点放在内部挖潜，加大科技投入提高产出率方面，而是以占用耕地来满足农业结构调整的需要。第三章 土地利用规划目标第十一条 耕地和基本农田保护目标老坝港镇耕地保有量到 2010 年和 2020 年分别不低于 1959.4 公顷和 2042.9 公顷。2010 年，老坝港镇新增建设用地占用耕地控制在 4.5 公顷以内；2020 年，新增建设占用耕地控制在 18.5 公顷以内。确保老坝港镇 1232.1 公顷基本农田数量不减少、质量有提高，布局总体稳定。第十二条 其他各类农用地指标2010 年，老坝港镇园地 125.1 公顷、林地 68.5 公顷； 2020 年，园地 134.1 公顷、
10、林地 128.9 公顷。第十三条 建设用地控制2010 年，老坝港镇建设用地总规模控制在 777.2 公顷，其中城乡建设用地规模控制在 670.3 公顷，城乡建设用地中城镇工矿用地249.9 公顷。2020 年，老坝港镇建设用地总规模控制在 883.7 公顷，其中城6乡建设用地规模控制在 769.1 公顷，城乡建设用地中城镇工矿用地347.6 公顷。第十四条 土地整治2010 年老坝港镇土地整治补充耕地不少于 48.5 公顷， 2020 年补充耕地不少于 148.9 公顷。第十五条 土地集约利用2010 年、2020 年老坝港镇人均城镇工矿用地分别控制在 500.7平方米/人、580.1 平方
11、米/人以内。7第四章 土地利用结构调整与布局优化第一节 土地利用结构调整第十六条 土地利用结构调整总体情况规划到 2010 年农用地面积 2550.0 公顷，占土地总面积 39.1%，与 2005 年相比增加 22.9 公顷；建设用地面积 777.2 公顷，占土地总面积 11.9%，与 2005 年相比增加 158.1 公顷；其他土地面积 3190.5公顷，占土地总面积 49.0%，与 2005 年相比减少 181.1 公顷。规划到 2020 年农用地面积 2613.5 公顷，占土地总面积 40.1%，与 2005 年相比增加 86.4 公顷；建设用地面积 883.7 公顷，占土地总面积 13
12、.6%，与 2005 年相比增加 264.7 公顷；其他土地面积 3020.5公顷，占土地总面积 46.3%，与 2005 年相比减少 351.1 公顷。第十七条 农用地结构调整规划到 2010 年耕地、园地、林地和其他农地面积分别 1959.4公顷、125.1 公顷、68.5 公顷和 397.0 公顷，分别占土地总面积的30.1%、1.9%、1.1%和 6.1%；规划到 2020 年耕地、园地、林地和其他农地面积分别 2042.9 公顷、134.1 公顷、128.9 公顷和 307.6 公顷，分别占土地总面积的 31.3%、2.1%、2.0% 和 4.7%。第十八条 建设用地结构调整1、 城乡建设用地调整规划到 2010 年城乡建设用地面积 670.3 公顷，占土地总面积的10.3%，与 2005 年相比增加 155.4 公顷；规划到 2020 年城乡建设用
