1、1高邮市十四届人大常委会第十二次会议纪要高邮市十四届人大常委会第十二次会议于 11 月 26 日至 27 日举行,时间一天半，市委书记、市人大常委会党组书记、主任韩方，市人大常委会党组副书记、副主任郭海平，市人大常委会副主任薛晓寒、葛桂秋、孙明如和 22 位委员出席了会议。市政府常务副市长徐永宝、市法院院长韩雪峰、市检察院检察长鞠进，市政府办、发改委、经信委、财政局、公安局、审计局、人防办、物价局、气象局、旅游局、城建局、水利局、人社局、民政局、残联、房管局、交通局、城管局、教育局、司法局主要负责人；市人大常委会各委办室全体负责人；界首、龙虬等乡镇人大主席，甘垛、卸甲、送桥等乡镇人大筹备组组长
2、应邀列席会议。会议听取了市城建局局长孙禹文受市政府委托所作的关于全市城镇化建设情况的汇报和市人大常委会调查组相应的调查报告，会议经过审议，作出了审议意见。会议听取了市政府办主任李生受市政府委托所作关于全市惠民十件实事工作情况的汇报和市人大常委会调查组相应的调查报告，会议经过审议，作出了审议意见。会议听取了市发改委主任郭登明受市政府委托所作的关于提请审议调整2013 年度城乡居民收入指标的议案说明，会议经过审议，作出了批准市政府2013 年度城乡居民收入指标调整议案的决定。会议听取了市财政局局长赵广华受市政府委托所作的关于调整 2013 年度市级财政支出预算方案的议案说明，会议经过审议，作出了批
3、准市政府 2013年度市级财政支出预算调整方案议案的决定。会议听取了市人大常委会执法检查组关于刑事诉讼法在我市贯彻实施情况的执法检查报告，会议经过审议，作出了关于刑事诉讼法在我市贯彻实施情况执法检查报告的审议意见 。会议听取了市人防办主任陈德顺、市旅游局局长道书林、市物价局局长宋长龙、市气象局局长龚庆所作的关于市人防办、旅游局、物价局、气象局近年来工作情况的汇报和市人大常委会调查组相应的调查报告，会议经过审议，分2别对这四个部门工作进行了满意度测评，根据测评结果做出了评议意见。会议审议通过了市人大常委会关于召开高邮市第十四届人民代表大会第三次会议的决定。会议审议通过了有关人事任免及辞职事项。会
4、议补选了孙建年同志为扬州市第七届人大代表。会议还书面听取了市政府关于贯彻落实 市 人 大 常 委 会 关 于 2012 年 度 财 政 预算 执 行 情 况 及 其 他 财 政 收 支 情 况 审 计 报 告 的 审 议 意 见 和 市 人 大 常 委 会 关 于 上 半年 全 市 工 业 经 济 转 型 发 展 和 重 大 项 目 建 设 情 况 汇 报 的 审 议 意 见 情 况 的汇报。会议结束前市人大常委会党组副书记、副主任郭海平作了讲话。会议由市人大常委会副主任薛晓寒主持。3在市十四届人大常委会第十二次会议上的讲话市人大常委会党组副书记、副主任 郭海平本次会议议题较多，在大家共同努力
5、下，已经圆满完成了预定各项议程。会议期间，大家以党的十八届三届全会决定精神为指导，认真审议各项报告、议案，提出许多好的意见建议，会议效果较好。听取和审议“一府两院”专项工作报告，是人大常委会主要监督形式之一。本次会议听取和审议了市政府“城镇化建设、惠民十件实事”两个专项工作报告，并分别作出了审议意见。这两项工作事关经济社会发展大局，事关民生改善。关于城镇化工作，党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念，十八届三中全会决定强调指出， “坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。 ”这为推进城镇化工作指明
6、了方向。会前，市人大常委会相关工委对我市城镇化建设工作进行了调研。审议中，大家一致认为，近年来，市政府紧紧抓住国家大力实施城镇化的战略机遇，坚持以城乡发展一体化为统领，积极推进土地使用制度、户籍管理制度、投融资体制等方面的改革，全市城镇化建设步伐明显加快，城镇规划区不断扩展，人口逐年增加，基础设施、公共服务设施日趋完善，综合服务功能、承载能力和吸引力显著增强。但我们也要清醒地看到，与周边先进地区相比，对照“在沿河地区率先崛起”的工作要求，我市城镇化建设还有一定的差距。建议市政府在今后的城镇化建设工作中：要更加注重发挥规划的引领作用。以城乡统筹发展为目标，不断编制完善城镇发展规划，增强各类规划的
7、前瞻性、科学性和针对性，优化城乡空间结构，推动产业集聚，促进资源合理配置、高效利用，促进城乡一体化发展；要认真研究乡镇区划调整后的新情况，根据乡镇经济发展水平、产业基础和资源优势，明确发展定位，注重特色建设，增强小城镇发展活力；要严格执行规4划，增强规划的严肃性和约束力，促进城镇化建设健康可持续发展。二要更加注重城乡基础设施一体化和公共服务均等化。坚持“区域统筹、共建共享”的原则，统筹推进城镇道路交通、供电、垃圾及生活污水处理等公共基础设施建设，加强城乡文化、教育、医疗卫生等公共服务体系建设，推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化；要全面放开城镇落户限制，完善和落实居民创业就业、社会保障、农民
8、教育培训、土地使用等各项配套改革，加快小城镇社会保障体系建设步伐，创新城镇社会管理和服务，提高城镇对人口的吸引力。三要更加注重产业发展与城镇建设融合。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变。要充分利用现有的产业基础，挖掘资源优势，培育具有本地特色的主导产业，引导二、三产业向城镇集中，促进产业集聚和资源的高效利用，着力提高吸纳农民工的能力。同时，要大力发展城镇三产服务业，拓宽农民进城进镇的就业渠道，使进城进镇农民有收入、留得住、有发展，逐步融入城镇，实现产业发展、城镇建设和转移农民“多赢” 。四要更加注重完善城镇管理体制机制。提高城镇管理水平，加强城镇环境的综合整治和专项治理，市
9、城管局要加强对建制镇管理的业务指导、监督和执法力度，推进长效管理措施落实，逐步提升城镇品质。加强对城镇居民社会公德教育，规范城镇居民行为，提高居民素质和自我管理能力。深入开展“美好城乡建设行动” ，保持城乡环境整洁有序，推进城乡共同发展。关于惠民实事工作，近年来，市政府每年都选择一些事关群众切身利益、社会普遍关注的民生实事工程，重点推进，体现了政府浓厚的为民情怀。在今年年初的人代会上，政府工作报告明确提出了今年重点推进的十件惠民实事，涉及 9 个部门 28 项工作任务。从会前调查和会议审议的情况看，完成进展情况总体是好的，社会反响较好。但我们也要看到今年惠民十件实事中，进展并不平衡，有些事项还
10、没有实施，对照序时要求，差距还比较大。希望市政府要进一步加大督查推进力度。对照今年惠民十件实事的目标任务和序时进度要求，认真组织一次“回头看” ，排找差距，对今年底能够完成的工作事项，要督促办理部门，倒排工期，全力以赴，加快进度，确保年底前保质保量、不折不扣地完成。对今年完成不了结转明年实施的事项，也要明确完成时限，落实责任，跟踪推进，与明年的惠民实事共同部署、共同检查、共同落实，以实际成效取5信于民。要进一步加大矛盾协调力度。对惠民实事实施过程中遇到的困难和问题，如城市环卫作业中心停车场和绿化工程建设因物流园未出让土地无法动工、实小东校区工程面临的电信公司通信电缆移除以及施工封路管制等问题，
11、要及时召集相关部门和高邮镇协调处理，确保工程顺利实施。对区域供水暴露出的湖西片新办企业开户费偏高、消防设施建设费用大、居民用水价格高、收费不合理，运东片部分乡镇小水厂回购、支管网改造不到位，经营管理混乱、水费不上缴，导致市润邮供水公司亏损等问题，要认真研究对策，加强与扬州自来水公司沟通协调，督促有关乡镇整改到位，从根本上解决问题。要进一步加大工程监管力度。对惠民十件实事中建设类项目，严格实行工程合同制、招标制、监理制、审计制，财政、审计、监察等部门全程参与，加大监管力度，做到各项工程程序合法，操作规范，公开透明，确保工程质量安全。同时，要加强资金拨付管理，提高财政资金的经济效益、社会效益，真正
12、让惠民实事工程变为放心工程、德政工程、廉洁工程。要进一步谋划好明年惠民实事。在深入调研、广泛征求社会各界对明年惠民实事安排的意见、建议的基础上，结合市委、市政府明年着力推进的重点工作，从我市经济社会发展的实际出发，从社会普遍关注、群众最迫切需要解决的问题入手，本着“先急后缓、量力而行”的原则，科学确定明年惠民实事，让惠民实事普惠民生，促进全市经济社会特色发展、融合发展、整体提高。刑事诉讼法是规范刑事诉讼活动的基本法律，在我国社会主义法律体系中占有重要的地位。去年初，十一届全国人大五次会议对刑诉法进行了“大修” ，修正案多达 110 余条。修改后的刑诉法已于今年 1 月 1 日起施行。为进一步推
13、进刑事诉讼法在我市贯彻实施，切实规范刑事诉讼行为，依法打击犯罪、保护人权，维护社会和谐稳定，根据市人大常委会 2013 年工作要点和议题安排计划，10 月中旬至 11 月中旬，市人大常委会专门成立执法检查组，对刑事诉讼法在我市贯彻实施情况进行了检查。执法检查组通过听取市“一府两院”贯彻落实刑事诉讼法情况汇报，召开公检法机关干警、律师、市看守所干警以及被羁押人员等不同层面的座谈会，抽调部分刑事案件卷宗，组织法律专业人员进行审查等途径，深入了解、全面掌握全市刑事诉讼法贯彻实施情况，认真排查梳理检查中发现的突出问题，形成了较为翔实的执法检查报告。本次会6议听取和审议了市人大常委会执法检查组的执法检查
14、报告。从检查的情况看，自修改后的刑事诉讼法实施以来，市“一府两院”思想重视，行动迅速，措施有力，重点围绕修改后刑事诉讼法的新要求，广泛开展学习培训，依法规范执法行为，加强制度建设和物质保障，刑事诉讼法的实施取得了阶段性成效，实现了良好开局。但由于修改后的刑事诉讼法实施时间较短，实际工作中不可避免地会面临一些困难和问题。执法检查报告中列出了 5 个方面的共性问题和市法院、检察院、公安局、司法局存在的个性问题，并就如何更好地贯彻实施刑事诉讼法提出了积极的建议。希望市“一府两院”要进一步端正执法理念，按照党的十八届三中全会决定提出的“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求，牢固树立以人
15、为本，保障人权的执法理念，自觉适应新形势、新要求、新期盼，强化人权、程序、证据、时效、监督“五个意识” ，处理好惩治犯罪与保障人权、实体与程序、公正与效率、全面客观收集审查证据与坚决依法排除非法证据、依法监督与自身监督、严格公正廉洁执法与理性文明规范执法的关系，着力提高执法能力。要进一步推进执法规范化建设，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，规范执法行为，规范执法程序，把程序公正的要求落实到刑事司法活动全过程，不断提高执法规范化水平。要进一步完善工作机制，认真落实刑事诉讼法规定的刑事诉讼分工负责、互相配合、互相制约的原则，健全和完善公检法司相互监督协调、相互协作的机制，同时，积极争取有关
16、方面的支持，完善人员、装备、经费保障机制，满足刑事司法工作需要。要进一步加强队伍建设，坚持从严治警，全面加强思想、作风、反腐倡廉和制度建设，着力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质队伍。要进一步做好宣传工作，将修改后的刑事诉讼法列入“六五”普法规划，广泛深入地开展宣传，努力为刑事诉讼法的有效实施营造良好的社会氛围。会后，人大办公室将编发审议意见书，连同执法检查报告一起交市“一府两院”研究落实。希望市“一府两院”要认真研究执法检查中发现的问题，制定整改措施，切实加以整改。市人大常委会内务司法工委要通过组织代表视察、明查、暗访等形式，跟踪抓好督查工作，确保审议意见落到实处。明年
17、3 月，市人大常委会将听取市“一府两院”整改落实情况的书面汇报。7本次会议听取了市人防办、物价局、气象局、旅游局等四个部门的工作情况汇报，并进行了评议和满意度测评。这四个部门有一个共同的特点，就是具有公共管理、服务职能且较为专业，社会知晓度不高。为了搞好对这四个部门的工作评议，市人大常委会相关工委会前进行了走访调研。从会前调查和会议评议的情况来看，四个部门的工作各具特色，市人防办抢抓机遇，主动作为，着力推进防空体系建设，人防工程大幅增加，人防指挥通信和警报设施建设得到加强，人防建设资金筹集、人防执法逐步规范，改变了多年来人防发展相对滞后的局面，多次获得省级主管部门的表彰。市物价局积极履行职能，
18、在建立市场价格调控机制、加强价格政策宣传、落实稳控物价措施、规范市场价格秩序、强化价格认证服务等方面做了大量富有成效的工作，为增进民生福祉、维护社会稳定作出了积极贡献。市气象局围绕全市经济社会发展大局，积极推进气象科技进步和现代化建设，不断提高气象监测、预报和服务水平，为人民群众生产生活、经济社会发展、防灾减灾和国防建设提供了有力的气象保障。市旅游局立足推进旅游大市建设，在旅游项目建设、景点打造，旅游宣传、推介、促销以及行业管理等方面作出了不懈努力，促进了全市旅游业加快发展。评议中，主任、委员们对四个部门的工作给予了充分肯定。通过评议，初步达到了广泛联系群众，听取各方意见，宣传部门工作、扩大部
19、门影响，促进部门改进工作的目的。本次会议结束后，评议工作就进入整改阶段。希望四个部门要切实抓好整改工作，对此次评议中发现的问题，要逐条研究整改措施，落实整改责任，认真整改到位；要把整改工作与做好部门工作有机结合起来，增强整改的针对性和实效性，通过整改，使每个部门围绕大局、服务群众意识有明显增强，队伍建设有明显提高，工作作风和工作水平有明显改进。市政府对四个部门在评议中发现的工作协调、财政保障、人才配备、基础建设等方面所要解决的问题，要作一次认真研究，根据实际情况，积极予以解决。市人大常委会相关工委要根据评议意见的要求，加强跟踪督查，督促四个部门认真抓好整改工作，确保整改工作取得实实在在的效果。
20、明年 3 月，市人大常委会将听取四个部门整改落实情况的汇报。加强对国民经济和社会发展计划、财政预算的审查监督，是法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。本次会议审议了了市政府提交的“调整 2013 年城8乡居民收入指标”和“变更 2013 年财政支出预算”两个议案，经过审查，决定批准市政府提出的城乡居民收入指标调整方案和财政支出预算变更方案。会前，市人大常委会财经工委在分管主任的带领下，对今年国民经济和社会发展计划以及财政预算执行情况进行了深入调研。关于调整城乡居民收入指标情况，今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持特色发展，加快追赶融合，全市经济社会保持了稳中有进的发展势头，对照市
21、十四届人大二次会议确定的目标任务，预计一些主要经济指标都可全面完成或超额完成。但受国家、省对城乡居民收入指标的调控、居民收入倍增计划由五年调整为七年以及统计口径、统计样本户变化等因素，我市城镇居民可支配收入和农民人均纯收入“两项指标”实现年初目标难度较大，必须进行调整。而且“两项指标”是直接反映民富程度和民生幸福的重要指标，调整这两项指标，体现了坚持实事求是、遵循客观经济规律的科学态度，体现了立足当前、着眼长远、促进可持续发展的要求，调整后的指标更符合城乡居民收入的客观实际。关于变更财政支出预算情况，今年以来，宏观经济深度调整，财政收入增速明显放缓。面对困难形势，市政府及财税部门紧紧围绕全年财
22、政收入目标，解放思想，开拓进取，积极应对，主动作为，加大依法征收力度，积极向外向上争取税源、财力，实现了财政收入稳定较快增长。110 月份，全市财政总收入完成 46.91 亿元，占预算的 83.6%，同比增长 14.3%，公共财政预算收入完成 20.38 亿元，占预算的 85.3%，同比增长 12.7%，收入质量进一步提高，税收占比到 10 月底已达 82.1%，在扬州各县（市、区）中保持相对领先位次。应该说，今年，全市财政预算执行总体是好的，取得这样的成绩来之不易，市政府及财税部门做了大量卓有成效的工作，财政促进经济发展、调节收入分配的“杠杆作用”更加突出。但由于我市从 7 月 1 日起提高
23、了机关和事业单位人员工资标准以及国家继续发行地方政府债券、增加 9099 周岁老人尊老金、削减公用经费、调减预备费等因素，财政预算支出增幅与年初目标相比发生较大变化，为维护财政预算的严肃性，根据相关法律规定，变更财政支出预算是必要的，也是切合实际的。希望市政府要进一步深入贯彻党的十八大和十八届三中精神，坚持特色发9展、融合发展不动摇，全力以赴抓当前，进一步加强财政经济工作，积极向上争取，努力实现全市经济社会发展各项目标任务。请市政府及市发改委、财政局、统计局等相关部门认真抓好调整变更后的各项指标的对接工作，充实到即将提交市十四届人大三次会议审议的工作报告中去，实事求是地向人大代表报告。本次会议
24、通过了召开市十四届人大三次会议的决定。大会的各项筹备工作就要陆续展开，希望大会筹备处要从紧、从严、从细做好各项准备工作。一要抓紧会议文件的起草工作。请市政府办公室、法院、检察院、发改委和财政局明确专人负责，落实责任，按照计划要求，高质量地起草好工作报告。二要全力以赴做好各项会务工作。人代会筹备处各工作组要制定计划，明确分工，任务到人，责任到人，紧锣密鼓地安排好各项工作。各组之间要加强协调，密切配合，协同动作，确保人代会各项会务工作万无一失。三要认真组织好代表活动。通过召开座谈会、组织视察等形式，组织代表活动、广泛征求意见和建议，特别是要精心组织好代表与选民“统一见面周”活动，我们每一位人大常委
25、会组成人员要统筹安排，带头参加活动，密切联系选民，倾听群众呼声，真实反映民意，为开好人代会打好基础。关于城镇化工作的情况汇报（摘要）市城乡建设局我市现有 3 个园区、12 个乡镇，其中菱塘、三垛为省级重点中心镇，并与临泽镇同为扬州市级重点中心镇，界首、卸甲为高邮市级重点中心镇。近两年来，我市城镇化工作在市委、市政府、市人大、市政协的重视支持下，按照“关于以城乡发展一体化为引领加快推进城镇化全面提升城乡建设水平的实施意见”文件精神，取得了长足的进展。通过积极推进土地使用制度、户籍管理制度、投融资体制等方面的改革，全市城镇化建设取得了较大进展。截至目前，全市城镇化率达 48%，城市规划区人口达 2
26、1 万人，城市规划区面积达 3980 公10顷，全市小城镇人口已达 15.2 万人，基础实施建设两年投入累计达 5.9 亿元。城镇商贸服务、教育卫生等公共设施初具规模，电力、电信、邮政、有线电视、宽带网等全面发展，小城镇综合服务功能显著增强。今年 9 月份，市委、市政府为进一步优化城乡空间布局、推动产业集聚，适时有序地对我市乡镇进行了区划调整。紧紧抓住国家大力实施城镇化战略机遇，积极向上争取，通过努力，目前正向上级部门申报三垛镇、临泽镇作为全国重点中心镇；三垛镇已确定为全省 10 个综合规划建设示范镇之一（规划设计类） ；我市被列为全省 8 个镇村布局规划试点县市之一。主要措施：一、加强组织领
27、导，完善推进机制市委市政府确定了“以统筹发展为重点，在加快城镇化进程上务求新突破”的目标，明确提出要以科学规划引领城镇化、以重点工程推动城镇化、以配套措施促进城镇化的三大重点措施，打造“人文之城、生态之城、宜居之城、创新之城” 。(一)健全工作机制，精心周密部署。市委、市政府成立了由市主要领导任组长，各部门主要负责人为成员的城镇化工作领导小组，建立健全工作机制。实行全市城镇化工作由城建部门牵头，职能部门配合，专项工作由主办部门牵头，协办部门配合的“双层”工作机制。同时将小城镇建设纳入市委、市政府关于乡镇、园区经济工作综合考评和市级机关能力作风建设考评工作的意见6 个单项考核范畴；制定高邮市城镇
28、化工作年度考核办法 ，详细地明确了各乡镇、园区、各责任部门的城镇化工作的具体要求、工作标准及考核和奖励方法等，规定每年由城镇化工作领导小组对各乡镇、园区、各责任部门进行考核，实施奖惩挂钩，有力地促进城镇化各项工作措施的落实。(二)优化政策意见，完善保障措施。研究制订关于以城乡发展一体化为引领加快推进城镇化，全面提升城乡建设水平的实施意见 。就放宽城镇落户条件、建立健全城乡就业服务体系、加强社会保障建设以及创新土地利用制度和投融资体制机制等方面出台政策意见，明确保障措施。(三)落实奖补资金，加大建设投入。加大城镇化建设的资金投入，对 3 个重点中心镇，市财政按照与扬州市奖补标准11 的比例，安排 3000 万元配套奖补资金，重点扶持重点中心镇基础设施建设。目前共拨付 3 个重点中心镇 4850 万元，其中：扬州市专项资金 2650 万元，
