1、- 1 -海南省建设事业“十一五”规划导 语“十五” 期间 ，我省建 设系统各部门认真 贯彻党的十六大精神，在省委、省政府的领导下，紧紧抓住发展机遇，开拓创新，在宏观调控中求发展。城乡规划工作明显加强，城镇建设与资源配置逐步趋向协调，城市市政基础设施建设成效显著，公用事业改革取得较大进展，城市功能不断完善; 村镇规划建设管理不断加强，中心镇的建设在百镇建设特别是示范镇建设的驱动下稳步发展，村镇环境普遍得到改观；城镇住房制度改革日益深化，住房建设快速发展，居民居住条件明显改善； 处置积压房地产工作已完成 80%以上，房地产市场进入健康有序轨道；建筑市场监管体系和质量安全保障体系初步确立，工程质量
2、稳步提高，建筑业和勘察设计咨询业结构调整深入推进，支柱产业的作用逐步得到发挥；建设领域人才培养和引进机制日臻完善，科技创新能力和整体技术含量有较大提高，信息化、标准化工作取得新的进展;建 设法规和政策体系初步形成，依法行政能力和水平不断提高。这些成就，为跨入“十一五” 规划奠定了良好基础。- 2 -“十五”计划完成情况（一）城镇建设到 2005 年底，城市总人口达到 213.05 万人,城市建成区面积 234 平方公里。1、城镇规划“十五” 期间 ，规划编 制水平整体上比“九五”有了很大提高，城乡规划工作取得了突破性进展，城乡规划在城镇规划和建设中发挥了重要的龙头作用。在规划编制方面，全面完成
3、了省、市县城镇体系规划和新一轮城市总体规划修制工作，深入推进全省小城镇规划编制工作，形成了比较完善的规划体系，奠定了坚实的规划工作基础，在城乡统筹规划的编制方法上进行了积极的探索。编制完成了海南城乡总体规划、 海南省城镇体系规划以及海南城镇垃圾处理控制性规划、 海南城镇污水处理控制性规划等省级专项规划，全省 18 个市县的城市总体规划（含城镇体系规划）均已编制完成，其中三亚、琼海、东方、儋州、保亭、陵水、文昌、昌江、屯昌等 9 个市县的总体规划已经省政府批准实施，其他市、县和洋浦开发区总体规划正在按程序上报审批；百镇建设计划中的重点镇规划已完成 85%；23 个省级重要规划控制区已有 17个完
4、成了总体规划的编制工作。城乡规划的对外开放和国际交流十分活跃，多家国内外顶级规划设计机构参与了我省一系列重点项目的规划设计工作，引进了先进的规划设计理念和方法。- 3 -在城乡规划管理方面，高度重视城乡规划工作已经成为各级党委和政府的思想共识，城乡规划管理力度得到了进一步加强。成立了海南省乡规划委员会，部分市县也成立了规划协调决策机构，城市规划管理在各级政府工作中的综合协调和宏观指导作用得到了加强。我省在推进城镇化进程、增强城市发展动力、完善城镇功能，在提高城镇建设质量、改善人居环境，在规范城市规划管理工作程序、改善服务水平等方面制定和出台了一系列政策法规和措施，取得了明显成效。2、城镇建设“
5、十五” 期间 城市建设 完成投资额 87 亿 元（其中 2005 年预计完成 25 亿元），其间虽然出现微波变动，但总体还是趋向发展。如图：城 市 市 政 建 设 固 定 资 产 投 资 额01000002000003000002001 2002 2003 2004 2005年 份(万 元 )“十五” 主要指 标完成情况：新增供水能力 18 万立方米/日；新增污水处理能力 7 万吨/日；新增城市道路长度 153 公里；新增桥梁 13 座；架设路灯 3.25 万盏；新增建成区绿化覆盖面积 1931 公顷；新增公园个数 9 个；人均公共绿地面积新增 0.64 平方米/人。- 4 -“十五” 期间
6、，我省城市基 础设施进一步 发展，环境卫生设施、燃气工程、市政设施、园林绿化等市政公用事业方面的建设取得较大成绩，人居环境有较大改善。城市环境建设及环卫工作在城市建设与管理中的作用越来越受到社会关注。尤其在创建卫生城市、园林城市、环境综合整治工作，起到了不可估量的作用，为创造优美城市环境做出了积极的贡献。2004 年会同华中科技大学环境科学与工程学院编写了海南省城镇垃圾处理控制性规划，并于 2005 年 8 月通过了省规划委员会审查。目前，全省城镇生活垃圾 2677 吨/日，规范化垃圾处理厂 3 座，其中卫生填埋厂 1 座，堆肥厂 1 座，焚烧厂 1 座。设施设计处理能力达 1600 吨/日，
7、能进入规范垃圾处理场有效处理量为 1000 吨/日，年处理量达 36.5 万吨,无害化处理率 37%，未达到“十五 ”规划 70%的目标 。其它简易处理能力1677 吨/日，年处理量 61.21 万吨。全省公厕数 302 座，市容环卫专用车辆总数 362 台(其中机械保洁车 5 辆)，从业人数为 8572人。道路保洁面积 2742 万平方米。“十五” 期间 ，全省新建或改建完成了一批道路、桥梁和路灯等城市市政工程设施，如海口的世纪大桥、滨海立交桥等，全省道桥建设累计完成投资额 336614 万元。到 2004 年底止，全省城市道路长度达到 1351.93 公里；道路面积达到 2706 万平方米
8、，其中人行道面积为 656 万平方米；桥梁 150 座，其中立交桥 7 座。人均道路面积达到 12.91 平方米，超过“ 十五” 人均 10 平方米的目标，城镇路灯总量达到 12 万 7 千多盏。- 5 -“十五” 期间 ，城镇管道燃气事 业发展良好，气源 经历了从液化石油气混空气的仿天然气、压缩天然气到管输天然气的三个阶段，管网及配套工程累计完成投资 10 亿多元，全省敷设城镇燃气管道长度 402.80 公里，完成了海口主城区管网、三亚市区的第一期天然气管道工程，东方市、文昌市、儋州市的管道燃气工程也相继开工建设试投产。 “十五” 期末，海口管道燃气居民用户数 4.6 万户，覆盖率 35%，
9、工商用户 364 户。天然气年供气总量 3762 万立方米，其中居民用户用气量占 8.8%，工商用户用气量占 91.2%，日均供气量 19.67 万立方米；三亚市管道燃气居民用户数 2000 多户,工商用户 100 户,日均供气量 13000 立方米。“十五” 期间 新增一级 液化石油气供应基地 1 座，新增容量 6000立方米，新增二级供应基地 19 座，新增容量 1620 立方米；“十五” 期 间，液化石油气供气总量为 60 多万吨。清洁能源汽车得到迅速发展，新增天然气汽车加气站 11 座，日供气总量 8 万立方米。城镇燃气气化率 82.85%(未达到“ 十五”90%的目标)。“十五” 期
10、间 ，全省城 镇绿化覆盖面积达到 10619.6公顷，其中建成区为7225.0公顷；园林绿地面积达到6612.5公顷，其中建成区为5678.1公顷；公共绿地面积达到1950.84公顷；公园个数为41个；公园面积达到1051.94公顷；从业人数为3051人；新增绿地面积1812.2公顷，累计投资46618万元，城镇人均公共绿地8.76平方米(未达到“十五 ”人均11平方米目 标), 城镇建成区绿化覆盖率达到30.41%(未达到 “十五”35% 的目 标),绿地率25.6%（未达到“十五”30% 的目标）。- 6 -以迎接博鳌亚洲论坛年会的召开为契机开展的城镇人居环境综合整治活动,经过治脏、治乱，
11、开展绿化、美化、亮化，城镇环境面貌有了较大的改观。园林城市创建工作取得了较好的成绩。海口、三亚市先后被建设部评为“国家园林城市 ”，儋州、五指山荣 获“全国园林绿化先进城市” ，同时 儋州还被评为“ 省级 园林城市”。2003年，三亚、海口还先后荣获国内城市建设最高奖“中国人居环境奖” ，南山文化旅游区获得了“ 中国人居环境范例 奖” ，海口市获得了建设部房地产市场信息系统考评优秀城市。有力地促进了海南社会经济协调发展。(二) 村镇建设“十五” 期间 ， 我省 认真贯彻落实党中央、国 务院“小城镇、大战略” 和 “积极稳妥地推 进城镇化”的重大决策，大力抓好“百镇建设计划” 实施工作，涌 现出
12、一批产业 特色突出、发展势头强劲的小城镇，小城镇经济实力明显增强，基础设施条件得到改善，城乡流通更加活跃，成为拓宽农民就业路子、增加农民收入、改善生活条件的重要渠道，促进了区域经济和城乡关系的协调发展。五年村镇建设完成固定资产投资额65亿元。基础设施、生产设施、公共设施建设力度加大，投入资金占村镇建设总投资的比例逐年上升。新修乡村道路350公里。100%的乡镇和87%的村庄通了电，小城镇供水普及率达到70.4%，建成了一大批农业和乡镇企业急需的生产设施。4年累计竣工78万平方米的生产性房屋，为农业发展创造了良好的条件。- 7 -（三）住宅与房地产业1、“十 五”期间，房地产开发完成投资 195
13、 亿元，商品房竣工面积 488 万平方米，房地产市场呈现恢复性增长态势，促进了城镇住宅建设。2004 年，城镇住宅 5059 万平方米，成套率达到79.9%以上，城镇住宅人均建筑面积达到 24.04 平方米。在海口和三亚建立了房地产市场预警预报系统，全省城镇实行规范化的物业管理率达 31%。我省城镇住房制度改革日益深化，住房消费全面启动。2、处置积压房地产工作基本结束。积压商品房销售、停缓建工程复工建设、闲置土地处置分别达到 93%、90%、96%以上，改善了群众的住居条件，改善了房地产市场运行环境、改变了城市面貌，不良贷款率大幅下降，促进房地产产业链的良性循环，改变了海南经济运行环境。3、住
14、房制度改制继续深入。 “十五” 期间 初步完成了福利住房制度市场化改革任务。城镇居民人均住宅建筑面积达到 24.04平方米，职工居住条件有了极大的改善。完成职工住房总投资59 亿元，建成各类经济适用房 5.8 万套，建筑面积 767.1 万平方米；出售公有住房 11.3 万套，占可售公有住房的 98%，面积842.67 万平方米，回收房价款 235704.1 万元。在改善居住条件的同时，通过开放住房二级市场、推行职工住房物业管理市场化，提高职工住房的商品化、社会化水平。实行住房分配货币化，建立以住房公积金制度为主的政策性住房金融服务体系，有效提高了职工住房消费能力。建立住- 8 -房公积金制度
15、的单位达到 4018 个，参加职工 42.53 万人，缴存公积金总额 219674.09 万元，余额 140916.39 万元；住房公积金贷款共发放 20084.09 万元，目前已收回 2809.53 万元；全省共利用单位住房基金给职工发放住房补贴 2338.23 万元，3599 人。（四）建筑业1、产业结构优化，企业素质进一步提升。2001 年以来，按照建设部新的资质等级标准等资质管理有关规定，我省组织对全省建筑企业进行了资质就位。通过重新分类、整合，企业的专业和规模等级结构进一步优化。全省现有各类资质等级的施工企业 213 家，其中施工总承包企业 124 家（比重新就位前减少了 28.7%
16、），专业承包企业 87 家，劳务分包企业 2 家，分别占企业总数的 58%、41%、1%，在 213 家施工企业中，一级 23 家，二级 96 家，三级 90 家，不分等级 4 家，分别占总数的11%、45%、42 %、2 %。通过对建筑企业的优化整合，产业结构趋于合理，初步形成了多产业、多层次、多方位的综合性建筑业体制，具备承担各种大中型工业及民用建筑项目，高层建筑施工和综合开发能力。产业结构的优化，促使企业素质进一步提升，企业竞争力增强，施工能力和管理水平也快速提高。2、建筑业完成产值。2001 年至 2005 年，全社会固定资产投资 1383.5 亿元（2005 年为预计），建筑业总产值
17、 245 亿元，增加值 58.5 亿元，其中，2005 年，建筑业总产值 60 亿元（建筑企业上报数据），实现增加值 15 亿元，占全省 GDP 比重达到 1.8%。建筑业的快速有序发展，已成为我省经济的支柱产业之一，为- 9 -促进我省建设和经济社会的发展及人民群众生活水平的提高发挥了重要作用。3、促进国有企业改革，引导企业健康发展。全省国有建筑业企业 44 家，计划经济时期的原因，管理体制已不适应市场经济。根据国务院和省政府的有关政策，通过积极引导，海建各公司根据企业实际情况及时调整了经营方向，并对企业内部进行改革，把部分职工转搞贸易、运输、来料加工、开展旅游等多种经营，使公司摆脱困难，营
18、业额已逐渐回升，近两年完成营业额近 10 亿元，扭亏为盈，创造了良好的经营效益。4、整顿和规范建筑市场秩序，打破地区封锁。在省委纪的督导和支持下，采取了集中整治和专项整治，重点是抓好如下六个方面的工作：一是坚决纠正政府主管部门不依法行政和监督执法不力的问题；二是依法查处不执行工程建设强制性标准，坚决纠正未勘察就设计、施工的行为；三是依法查处监理单位质量行为不规范等问题；四是查处有形建筑市场在运行中政企不分的问题；六是将过去提前抽取评委的作法改变为开标现场抽取评委，使招标投标的作法更加趋向公开、公正，平等竞争。经过整治，建筑市场秩序明确规范有序，一个公平、公正、公开的建筑市场秩序已逐步形成。5、
19、切实解决拖欠工程款和拖欠农民工工资问题。着力研究清理拖欠工程款的长效机制，制发了海南省人民政府关于认真做好建设领域清理拖欠工程款和拖欠农民工工资工作的紧急通知（琼府办200472 号）、 关于建立建设领域农民工工资保证金- 10 -制度的通知（琼人劳保2004354 号）明确规定：拖欠工程款的建设单位，一律不批准其新建工程项目； 所有新开工的建设项目，必须落实建设资金，否则不予办理立项、用地、报建等手续；建筑企业收回工程款应首先用于支付劳动者的工资并为劳动者缴纳社保金等。有效解决了建设单位不按期偿还拖欠款的行为，在狠抓清理拖欠工程款工作的同时，配合省人事劳动保障部门做好清理拖欠农民工工资工作。
20、推行民工工资月结季清制度，确保民工工资按月和按季支付。（五）建设教育事业 1、“十五 ”期 间，我厅经过 多渠道、多层次的培养和考 评，有459 人晋升高级专业技术资格，530 人晋升中级专业技术资格，1284 人晋升初级专业技术资格。通过“ 十五” 期间的努力，我省的专业技术人员队伍总量持续增长，截至 2005 年，全省各建设企业单位共有 6790 人(含外省流入人才)通过专业技术资格核查换证，其中，高级工程师 748 人，工程师 1839 人，助理工程师（含技术员）4203 人。2、建设执业资格制度不断完善。有 2200 多人通过考试或考核认定的办法，取得了房地产估价师、监理工程师、注册建筑师、造价工程师、注册城市规划师、房地产经纪人和建造师等多个专业的执业资格，基本形成了以执业实践、资格考试、注册管理、继续教育和信用档案为主要内容的执业资格制度和执业资格管理体系。3、建设企事业单位管理人员岗位培训、生产操作人员职业
