1、1海事执法业务流程目 录1.水上水下活动许可业务流程 .42.通航水域禁航区、航路、交通管制区、港外锚地和安全作业区划定审批业务流程 .273.船舶进入或穿越禁航区许可业务流程 .374.海事签证业务流程 .435.内河通航水域安全作业备案业务流程 .496.海上航行警（通）告发布业务流程 .547.水上交通管制业务流程 .638.船舶定线制建立及实施业务流程 .709.水上交通事故调查处理业务流程 .7710.水上交通肇事逃逸案件调查处理业务流程 .13211.涉外海上事故或事件安全调查管理业务流程 .13712.国际航行船舶进/出口岸审批业务流程 .15513.国内航行船舶进/出港签证业务
2、流程 .17114.船舶所有权登记业务流程 .18315.（临时）船舶国籍证书签发业务流程 .19016.船舶文书核发业务流程 .20317.高速客船操作安全证书核发业务流程 .20918.连续概要记录核发业务流程 .218219.光船租赁登记业务流程 .23020.船舶抵押权登记业务流程 .23821.船舶烟囱标志、公司旗登记业务流程 .24522.废钢船登记业务流程 .25323.船舶变更登记业务流程 .25924.船舶注销登记业务流程 .26725.货物系固手册签注业务流程 .27526.船舶名称核准业务流程 .28227.船舶在港区水域内安全作业备案业务流程 .28628.船舶识别号授
3、予和管理业务流程 .29229.船舶 IC 卡发放业务流程 .29830.船旗国监督检查业务流程 .30131.开航前检查业务流程 .31032.港口国监督检查业务流程 .31633.船舶现场监督检查业务流程 .32534.船公司、船舶诚信监督管理业务流程 .33235.游艇俱乐部备案业务流程 .35736.船舶建造重要日期确认业务流程 .36037.船舶、码头、 设施使用化学消油剂审批业务流程 .36838.船舶水上修造、拆解作业审批业务流程 .37339.船舶载运危险货物进出港口审批业务流程 .37940.船舶进行散装液体污染危害性货物水上过驳作业审批业务流程 .39241.船舶油污损害民
4、事责任保险或其他财务保证证书核发业务流程 .398342.船舶在沿海港口使用焚烧炉审批业务流程 .40443.船舶在港区水域洗舱、清舱、驱气审批业务流程 .40744.船舶在港区水域排放压载水、洗舱水审批业务流程 .41045.沿海港口船舶舷外拷铲及油漆作业审批业务流程 .41346.船舶冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板审批业务流程 .41647.船舶污染物接收单位从事船舶垃圾、残油、含油污水、含有毒有害物质污水接收作业审批业务流程 .41948.船舶载运固体散装货物(危险货物除外)进出港口备案业务流程 .42349.船舶油料供受作业单位备案业务流程 .42950.船上油污应急计划签注业务流
5、程 .43351.船上（海洋）污染应急计划签注业务流程 .43852.程序与布置手册签注业务流程 .44353.船舶垃圾管理计划签注业务流程 .44854.挥发性有机化合物管理计划签注业务流程 .45255.危防作业现场监督检查业务流程 .45656.危防作业单位监督检查业务流程 .46457.危险货物码头防污染能力监督检查业务流程 .46658.船舶最低安全配员证书签发业务流程 .46859.从事海船船员服务业务审批业务流程 .47660.海船船员服务机构监督管理业务流程 .49761.培训机构从事船员（引航员）培训业务审批业务流程 .51262.船员培训机构监督管理业务流程 .52063.
6、船员考试监督管理业务流程 .543464.船员、引航员适任能力跟踪管理业务流程 .55665.海员证监督管理业务流程 .56066.海船船员健康证书签发监督管理业务流程 .56967.船员培训合格证书签发业务流程 .58068.船员适任证书核发业务流程 .59269.海员证核发业务流程 .60470.船员注册业务流程 .61071.海区航标设置管理 .61672.海区航标监督检查业务流程 .62573.海区航标保护管理业务流程 .63074.行政许可变更、延续、撤销、注 销业务流程 .63375.海事行政处罚业务流程 .64876.海事行政复议业务流程 .66677.海事行政赔偿业务流程 .6
7、9778.海事应诉业务流程 .70979.海事行政许可听证业务流程 .71380.行政处罚听证业务流程 .72381.海事行政执法涉嫌犯罪案件移送业务流程 .72982.海事行政强制措施业务流程 .73683.海事行政强制执行业务流程 .74951.水上水下活动许可业务流程一、适用范围本流程适用于中华人民共和国内河通航水域或者岸线上和国家管辖海域内可能影响通航安全的水上水下活动许可的办理工作。二、基本要求1.水上水下活动许可流程为层级审批流程；2.各单位根据业务办理实际可以简化审批流程，合并初审和复审环节；3.只申请延期、变更作业船舶的，可根据实际情况适当简化审批流程；4.本业务应当自受理之日
8、起20个工作日内完成，其中大型设施、移动式平台、超限物体水上拖带作业审批应当自受理之日起5个工作日内完成。三、岗位职责（一）受理人1.负责申请的受理；2.负责决定文书的发放；3.负责标记文书编号（业务流水编号）；（二）初审人1.负责审核收存的申请材料，并提出初审意见；2.负责制作水上水下活动许可证；3.负责材料归档、业务台帐登记、确认文书编号；（三）复审人1.负责收存申请材料的复核和初审意见的审核；2.负责提出拟处理意见；（四）审批人1.负责审查复审意见；2.负责作出审批决定。6四、工作流程（一）受理1. 受理人收到水上水下活动许可申请后，进行形式审查:（1）申请事项是否属本机构管辖范围；操作
9、提示 1：申请事项依法不需要提交办理的，申 请事 项依法不属于本机构职权范围的， 应当及时作出不予受理的决定，告知申请 人向有关行政机关申请，并向申请人出具加盖印章的海事业务不予受理通知书。操作提示 2：有中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定第十二条规定的情形的，由原发证的海事管理机构办理注销手续。（2）申请人是否符合申请条件、申请材料是否齐全；操作提示：申请材料存在可以当场更正的错误的，受理人应当告知并允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，受理人应当当场或 5 个工作日（收存材料的）内一次性告知申 请人需要补正的全部内容，并向申请人出具加盖印章的 海事业务补正通知 书
10、；进行水上水下活动的单位、活 动内容、水域发生变更的，须重新申请许可证。2.通过审查，对资料齐全、文书填写完整的，受理人予以受理，并向申请人出具加盖印章的海事业务受理通知书，登记受理工作台账。操作提示 1：对资料完备性等情况有疑义的，向申 请人出具加盖印章的 海事业务申请材料收存单，收存情况要进行登记并及时处理， 5 个工作日内一次性告知申 请人需要补充的材料；5 个工作日内未向申请人作出答复的，视为受理；操作提示 2：需核对原件但不留存的，受理人 审查与原件一致，复印留存并签注，将原件退回申请人；只须留存复印件不需提交原件的，由申请人提交复印件署名并 签注日期，受理人 签收留存。3.受理人受
11、理后，填写海事业务审批表并将相关申请材料送初审人。受理材料清单：1.水上水下活动通航安全审核申请书；2.项目的批准文件及其复印件（需办理批准手续的项目）；3.与通航安全有关的技术资料及施工作业图纸；74.水上水下活动方案；已建立安全及防污染责任制、保障措施和应急预案的证明材料；5.与水上水下活动有关的合同或协议书及其复印件（建设、施工单位为同一单位时除外）；6.施工作业单位的资质认证文书及其复印件（施工作业时）；7.参与施工作业（活动）的船舶清单（可通过海事信息系统复核清单中船舶）；8.已通过评审的通航安全评估报告（对通航安全和防污染有重大影响的）；9.发布航行警（通）告申请书（对通航安全有重
12、大影响的）； 10.专项维护申请（对通航安全和防污染有重大影响的）；11.委托证明及委托人和被委托人身份证明及其复印件（委托时）。申请打捞或者拆除沿海水域内沉船沉物，还需提交以下材料：1.打捞单位资质证明文件及其复印件；2.沉船所有权证书或相关证明及其复印件；3.文物行政主管部门的批准文件（打捞文物时）。申请港内进行采掘、爆破等活 动， 还需提交以下材料：1.港口行政管理部门、公安部 门对爆破作业的同意文书或意 见及其复印件（必要时）。申请举行大型群众性活动、体育比 赛时, 还需提交以下材料：1.公安部门同意举行大型群众性活动、体育比 赛的安全许 可文件及其复印件（必要时）；2.大型群众性活动
13、、体育比赛 安全工作方案。申请大型设施、移动式平台、超限物体水上拖带，还需提交以下材料：1.船检部门为大型设施、移动 式平台、超限物体水上拖 带航行出具的拖航 检验证明及其复印件；2.大型设施和移动式平台的技术资料。（二）审核与批准1.初审（1）初审人对申请材料进行审核；操作提示 1：申请项目涉及防污染内容的，初 审人必要 时应通知危防主管部门参与审查其防污染措施；申请项目涉及特种船舶作业的，初 审人必要时应通知船舶主管部 门参与审查，相关人 员应当在海事8业务审批表审核栏中签署意见；需要现场进行核查的，初审人通知现场监管部门组织核查， 现场监管部门核查后反馈核查意见。操作提示 2：审查发现行
14、政许可事项直接关系他人重大利益的，应由项目申请人提交已征求利害关系人意见的证明材料，或直接征求相关利害关系人意见；需要 发布航行警（通）告的作业或活动， 应当在活动开始前办妥相关手续，具体按航行警（通）告 发布相关工作程序 执行。（2）审核后在海事业务审批表签注审核意见，将相关材料提交复审人。2.复审（1）复审人对相关材料和初审意见进行审核；操作提示：复审人应当把控办理时间进度，本 业务应当自受理之日起 20个工作日内办结，其中大型设施、移动式平台、超限物体水上拖带作业审批应当自受理之日起 5个工作日内完成；需要报上一级海事管理机构审查的，经上一级海事管理机构 审查意见下达后，方能制作水上水下
15、活动许可证。（2）审核后在海事业务审批表签注拟处理意见，将相关材料提交审批人。3.审批（1）审批人审核拟处理意见，核对审批事项；（2）审核后在海事业务审批表上签注审批意见；（3）将相关材料退还初审人。审核内容及要点：（一）水上水下活动审核要点：1. 参与水上水下活动的单位、人 员和船舶、 设施的数量及活 动占用水域范围大小。2. 参与水上水下活动船舶的适航性、船 员的适任性，及船舶适于作业的情况。3. 水上水下活动方案对于水上交通安全和防污染要求的符合性。4. 对过往船舶及施工作业船舶安全航行及防污染的影响程度。5. 建立的安全、防污染责任制的可行性。6. 对存在的影响通航安全及环境保护等问题
16、采取的对策及通航保障措施的有效性，对安全和防污染有重大影响的已通过通航安全评估，以及是否按照通航安全评估报告和专家意见进行落实。97. 对修建码头、主要航道拓宽浚深、海上石油勘探开发等对通航安全及通航环境产生较大影响的水上水下活动项目要重点审核。8. 对通航安全影响重大的，应当组织有关部门进行会审或召开施工安全管理协调会议，审查研究通航安全管理措施和防污染措施。（二）打捞或者拆除沿海水域内沉船沉物审核要点：1. 从事打捞作业的船舶、设施符合安全航行、停泊和作业 的要求。2. 参与沉船沉物打捞作业的单位、人 员具有打捞作业资质证书 。3. 打捞作业方案拟采取的具体打捞作业方式、方法符合 水上交通
17、安全和防 污染要求。4. 该项打捞作业应满足水流、气象、环境等技术条件。5. 安全、防污染责任制及相应 应急预案的可行性。6. 防污染及通航保障措施的有效性。7. 对法律规定公告期限届满后仍没有利益方主张权利的沉船沉物打捞作业，按照相关程序组织开展强制打捞。（三）港内进行采掘、爆破等活 动审核要点：1. 已取得港口等相关主管部门同意。2. 爆破活动已按照国家规定取得爆破作业许可或公安部门的同意。3. 作业单位、人员、设施符合安全作业要求。4. 已制定采掘、爆破作业方案，包括起止时间、地点和范围、进度安排等。5. 已建立安全、防污染的责任制，并已制定符合水上交通安全和防污染要求的保障措施和相应的
18、应急预案。（四）大型群众性活动、体育比 赛活动审核要点：1. 己经公安部门实施安全许可。2. 己制定突发事件应急处置预案并组织开展应急演练。3. 承办者己在安全设施、安全教育、安全检查、 应急救援等方面落实具体责任。（五）大型设施、移动式平台、超限物体水上拖带审核要点：1. 确有拖带的需求和必要的理由。102. 海上拖带已经拖航检验。3. 船舶拟经过的路线和时段及其所经过水域水深、水域宽度和横跨建筑物净空高度等情况、船舶拟航行路线的具体时间段及该时间段内当时气象、水文等状况。（三）办理结果与告知（初审人、受理人）1. 审批人审批同意的，由初审人制作加盖通航安全管理专用印章的水上水下活动许可证
19、。2. 审批人审批不同意的，由初审人制作加盖印章的不予海事行政许可决定书。3. 办理完毕后，由初审人在通航许可（审批）登记台帐中登记。4. 初审人将水上水下活动许可证或不予海事行政许可决定书转受理人通知申请人领取或送达申请人，受理人进行登记。5. 已发放水上水下活动许可证的，初审人应及时将相关信息以适当方式流转给现场监管部门/人员。（四）归档（初审人）办理完毕后，初审人应及时将水上水下活动通航安全审核申请书 、相关申请材料、海事业务审批表、现场核查书面材料或记录、水上水下活动许可证或不予海事行政许可决定书副本或复印件等材料进行归档。1.材料齐全合格，许可程序符合规范，办理情况登记清楚。2.印章使用正确、规范，台帐记录、档案收集完整。五、执法依据（一） 中华人民共和国海上交通安全法 （主席令19837 号）（二） 中华人民共和国港口法 （主席令20035 号）第三十七条（三） 中华人民共和国内河交通安全管理条例 （国务院令2002355 号）（四） 中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定 （交通部令20115 号）（五） 中华人民共和国海事行政许可条件规定 （交通部令20061 号）第六条、第七条、第八条、第九条、第十二条（六） 中华人民共和国海洋环境保护法 （主席令199926 号）（七） 中华人民共和国水污染防治法 （主席令200887 号）
