1、桐庐县 “十二五 ”重点建设六大百亿项目规划- 1 -目 录一、“十一五 ”回顾 .- 2 -（一）投资完成情况 .- 2 -（二）项目建设情况 .- 3 -二、“十二五 ”形势 .- 4 -（一）投资形势 .- 4 -（二）项目建设形势 .- 6 -三、总体思路 .- 7 -（一）指导思想 .- 7 -（二）基本原则 .- 7 -（三）主要目标 .- 8 -四、项目安排 .- 9 -（一）项目选择 .- 9 -（二）重点领域 .- 9 -（三）建设任务 .- 10 -（四）用地和资金预测 .- 13 -五、规划保障措施 .- 14 -（一）加强组织领导 .- 14 -（二）加强制度建设 .-
2、 14 -（三）加强要素保障 .- 15 -（四）加大督查考核 .- 15 -附表：桐庐县“十二五”重点建设六大百亿项目规划表 .- 15 -桐庐县 “十二五 ”重点建设六大百亿项目规划- 2 -一、“十一五”回顾（一）投资完成情况“十一五”末，我县 全社会固定资产投 资额达到 115 亿元，年均增长 16.6%，比规划目标高出 6.6 个百分点，比 GDP增速高出 3.1 个百分点；五年累计额达到 410 亿元，完成规划目标的 114.2%，是“ 十五”期间累计额的近 2 倍。三驾马车中，投资拉动经济增长的作用明显。 “十一五 ”前三年，投资贡献率稳定在 40%50%，金融危机后投资贡献率超
3、过 100%，对促进经济社会平稳发展起到关键作用，是我县在较短时间内走出金融危机影响的主要力量。贯彻落实中央关于投资体制改革的决定，加快产业结构战略性调整，投资结构优化成效显著，工业与服务业投资占比趋衡，服务业成为拉动投资增长的主要力量。大力实施重大项目带动战略，规模以上投资占比稳步提高。积极推进行政体制改革，投资环境不断优化，民间资本投资占比明显提高。47.5%55.7%60.3%58.8%61.9%40.2%35.3%36.1%32.4%30.0%35.0%40.0%45.0%50.0%55.0%60.0%65.0%70.0%2006 2007 2008 2009 2010工 业 投 资
4、比 重 三 产 投 资 比 重图一：“十一五” 产业投资结构桐庐县 “十二五 ”重点建设六大百亿项目规划- 3 -（二）项目建设情况桐庐县“十一五 ”十大工程重点建 设项 目规划（桐政发2006114 号）共涉及十大工程 150 个项 目。截至 2010 年，十大工程实际投资 150.9 亿元，完成“十一五” 规划目标的 88.5%，占全社会固定资产投资额的 36.8%。其中新农村建设工程、工业平台工程、城市丰满工程、生态建设工程、民生保障工程等项目完成情况较好。150 个项目中，116 个项目开工建设（其中 96 个项目顺利完成目标），21 个项目推迟至“十二五”实施，13 个项目取消。27
5、 个项目由于调整或建设条件不成熟未能开工（15 个项目延续到“十二五” 期 间实施）。“十一五” 是我 县 “大手笔、高标准、快速度 ” 推进项目建设的五年，项目建设对促进经济社会发展、提升发展软实力、美化城乡面貌、保障和改善民生等起到了较好的支撑作用。紧紧抓住市域网络化大都市建设机遇，20 省道顺利建成通车，徐七线开工建设，农村联网公路稳步推进，启动杭黄铁路（桐庐段）、临金高速公路（桐庐段）、东连接线、疏港公路等重大项目前期工作。整合一区七园工业发展平台，推进省级经济开发区扩容提质，成功创建省级高新技术园区和国家级生物医药基地拓展区 1 个，荣获“ 长三角最具投资潜力县” 、“中国水力 发电
6、设备 制造基地”。城市有机更新步伐明显加快，先后实施迎春南路、滨江区块、下轮村、邮电路、东门头等核心区块拆迁改造，实施城市主干道拓宽改造、三线入地、立面改造、亮灯和绿化等工程，城市品位明显提升，荣获“国 际 花园城市 ”、“省级园林城市”，国家 卫生县城通过复验。桐庐县 “十二五 ”重点建设六大百亿项目规划- 4 -大力推进十百工程、清洁桐庐和农民素质提升工程，农村面貌发生历史性改善。县城污水处理厂、中心镇污水处理厂建成投用，农村生活污水治理取得积极成效，县垃圾焚烧处理厂点火运行，生态环境优势进一步得以巩固。以破七难和为民办实事为抓手，切实保障和改善民生。完成县第一人民医院搬迁和乡镇卫生院提升
7、改造，启动县中医院扩建工程，实现村卫生室全覆盖；大力实施校安工程，叶浅予中学投入使用，县职校扩建工程有序推进，启动浙江树人大学桐庐校区、浙江工商大学杭州商学院等 2 所高校建设；完成叶浅予纪念馆搬迁，县保障性住房工程加快实施，大润发等一批商贸网点建成，开通通杭公交车，启动市民卡发放工作。在取得巨大成就的同时也应清醒地认识到，投资和项目建设领域还存在不少问题，主要体现为：投资结构有待优化，大产业大企业大项目大平台建设滞后，投资效益丞待显著提高，要素瓶颈日益突出等，有待“十二五 ”时期重点关注。二、“十二五”形势科学分析“十二五” 时期的宏观投资形势，对于准确把握我县投资和项目建设的方向和重点十分
8、重要。 “十二五” 时期，我县仍将处于工业化中期，面临“加快 转型跨越发展、共建共享品质生活”的关 键期和战略机遇期，也是深层次矛盾凸显、多方面压力和挑战并存的困难期。（一）投资形势1、投资有望进入新一轮平稳增长阶段。我县“十二五” 规桐庐县 “十二五 ”重点建设六大百亿项目规划- 5 -划纲要提出“到 2015 年，人均 GDP 超过 1 万美元，建成惠及全县人民更高要求的全面小康社会”宏伟目标，并提出做强产业、城乡一体化、生态文明、公共服务均等化等六大任务。世界经济形势复杂多变格局深刻调整，居民消费的培育尚需循序渐进，短期内投资依然是拉动经济社会发展的重要力量。“十二五” 时 期，科学 发
9、展的主题将更加突出， 实现经济与社会、城市与农村、人与自然的均衡协调发展要求社会事业、城乡统筹、民生改善、生态文明等领域有大投入，项目建设刚性很强。2、投资将进入合理优化的关键阶段。投资结构是经济结构的前置关口，其优化程度直接决定了经济社会发展质量。“十一五” 时 期，我县 投资结构优化取得了明 显成效，但离科学发展、转型发展的要求仍有较大差距。随着各种发展要素瓶颈更加凸显，集约节约发展需要更加合理的投资结构作为支撑，投资必然从量的扩展向量质扩展转变。从产业投资结构来看，服务业投资比重将稳步提高但更加注重生产性服务业投资，工业投资保持平稳增长但更注重高新技术产业投资和技术改造投资，资本密集型和
10、技术密集型项目投资比重将明显增加。3、民间投资持续健康发展迎来新机遇。2004 年投资体制改革以来，我县民间资本逐渐成为投资的主要力量。2010年 5 月国务院出台了关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发2010 13 号），鼓励扩 大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事桐庐县 “十二五 ”重点建设六大百亿项目规划- 6 -业、社会事业、金融服务等领域，对激发民间投资活力具有重大意义。 “十一五”时期，我县在引导社会 资本进入政府投资领域进行了有益的探索，先后有 5 个项目采取 BT（BOT）进行建设。随着这种操作模式日益成熟，社会资本参与基础设施建设
11、的渠道将更加多元化。（二）项目建设形势1、重点建设领域明确。转变经济发展方式和城市发展方式是“ 十二五 ”乃至更 长时间各级政府的 奋斗目标。融入发展要求进一步缩短通勤距离，加快建设快捷多元的现代交通网络。转型升级要求更加注重大平台大产业大项目大企业建设，更加注重三次产业的融合发展，更加注重战略性产业培育和传统支柱产业的优势再造。加快城乡统筹发展，更加注重现代精美中等城市建设、加快中心镇向小城市培育。建成惠及全县人民更高水平要求加快社会事业发展，更加强调生态环境保护和基本公共服务均等化。2、重点建设区域清晰。根据省级主体功能区规划要求和我县发展基础，沿江发展、沿路发展依然主脉络，尤其是发挥富春
12、山水优势，立足我县生态优势，显得尤为重要。县城、新城、四个中心镇将是“十二五” 时期建 设的重点区域，扩容提质后的省级经济开发区将成为工业的主战场，迎春商务区、四大综合体将成为高端服务业的集聚区，农业逐渐向现代设施型、休闲型园区建设集中。3、要素制约更加突出。在“十一五” 后期，要素的制 约已经凸显， “十二五 ”时 期要素瓶颈效应将更加明 显。从土地供应桐庐县 “十二五 ”重点建设六大百亿项目规划- 7 -来看，重大交通水利基础设施建设用地需求很大，工业发展平台需要进一步拓展，用地需求的刚性很强。当前用地政策将逐渐趋紧，耕地占补平衡压力越来越大，更多的用地指标只能通过高成本的土地综合整治来获
13、得。从资金供应来看，新一轮通胀压力以及政府融资平台的清理，政府融资压力和还款压力将明显增大，社会资本向成本更为低廉的地区转移也势在必行，项目融资环境将趋紧。从项目前期来看，随着新拆迁条例的实施，征地拆迁的难度将越来越大，成本也将明显增加。项目管理逐步规范化，之前行之有效的一些绿色通道将停止。三、总体思路（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为 指导，全面贯彻落 实科学发展观，围绕“建 设 以富春江山水风光为特色、宜业 宜居宜游宜学的现代化中等精美城市”宏 伟目标，以大平台大 产业大项目大企业建设为抓手，促进固定资产投资平稳较快增长，为“十二五”经济社会
14、又好又快发展提供支撑。（二）基本原则“十二五” 期 间，投资 体制改革将深入推 进。投资工作与项目安排需坚持以下四大原则：坚持政府引导、社会主体的原则。深入贯彻落实中央投资体制改革和加快民间资本健康发展的若干意见。政府投资桐庐县 “十二五 ”重点建设六大百亿项目规划- 8 -坚持公益性和引导性，真正落实民投资的主体地位，进一步激发社会资本的活力。坚持规划引导、要素保障的原则。坚持规划带项目，各个领域须在规划的引领下安排项目建设。对未列入规划的项目，原则上不予列入年度计划，不予立项。对列入规划的项目，要全力保障土地、资金等要素。坚持统筹安排、健康发展的原则。项目安排要按照科学发展的总体要求，统筹
15、经济与社会、统筹城市与农村、统筹人与自然等项目建设，实现均衡健康发展。坚持民主决策、科学论证的原则。按照公平、公开的要求，项目安排要更加注重民主决策和科学论证，借助社会和专家的力量，合理安排建设项目及建设规模和内容。（三）主要目标投资保持平稳增长。 “十二五” 期间 ，全县固定资产投资年均增长不低于 14 %，力争到 2015 年达到 190 亿元以上，五年累计投资规模 750 亿元以上。投资总体保持平稳增长，更加注重优化结构，更加突出重点领域和薄弱环节。投资结构更趋合理。加大转型升级、城乡统筹、社会民生、生态文明等领域的投资力度。先进制造业、生产性服务业、大产业大项目大企业投资占比，民生社会
16、事业项目投资比重等事关发展潜力和民生改善类投资比重明显提高。投资效益明显改善。建立健全项目准入和退出机制，严格执行相关法律法规，加大合同执行力度，更加注重亩产产值、亩产税收等效益评价指标，建立健全项目竣工验收和桐庐县 “十二五 ”重点建设六大百亿项目规划- 9 -后评估制度。力争到“十二五” 末投资效果系数达到或超 过全市平均水平。四、项目安排（一）项目选择本项目规划旨在明确“十二五” 期间项目建 设的重点和引导方向。项目选择坚持引领性、科学性、可行性和重大性的标准。引领性要求项目符合我县“十二五 ”经济社会发展的战略要求；科学性要求项目项目符合主体功能区规划、县域总体规划、土地利用综合规划等
17、；可行性要求项目具备“十二五”期间开工建设条件能得以落实；重大性原则上要求企业投资类项目“十二五 ”规划投 资 1 亿元以上，政府投 资项目投资 1千万以上。（二）重点领域表 1：“十二五” 重点建设项目领域领 域 方 向大平台建设 农业集聚平台 工业集聚平台 服务业集聚平台基础设施网络 交通网络 能源保障 水利基础设施统筹城乡发展 精美中等城市 小城市培育 中心村 新农村建设工业转型升级 战略性新兴产业培育 传统产业改造提升服务业优先发展 旅游休闲 商贸物流 生产性服务业 宜居工程和谐社会 生态文明 公共服务均等化 社会保障桐庐县 “十二五 ”重点建设六大百亿项目规划- 10 -（三）建设任
18、务根据“十二五 ”期间我 县经济社会发展战 略目标任务，项目分为大平台建设、统筹城乡发展、基础设施网络、工业转型升级、服务业培育工程、和谐社会工程等六大类，初步安排实施类重点建设项目 264 个，总投资 868.46 亿元， “十二五”规划投资 652 亿元。其中国家投资项目 2 个，总投资 51.67亿元， “十二五 ”规划投 资 51.67 亿元；省 级投资项目 13 个，总投资 50.92 亿元， “十二五 ”规划投资 25.92 亿元；县级投资项目 249 个，总投资 765.87 亿元， “十二五 ”规划投资 574.45 亿元，占固定资产投资总额五年累计额的 76.4%。表 2：
19、“十二五 ”重点建设六大百亿项目规划汇总表单位：万元、亩投资领域 项目个数 新征用地 总投资 “十二五”规划投资总 计 264 34525.6 868.46 652.04一、大平台建设 9 9500 203.50 177.30 （一）农业发展平台 2 3.50 3.30 （二）工业发展平台 5 8000 145.00 145.00 （三）服务业发展平台 2 1500 55.00 29.00 二、统筹城乡发展 67 4281 141.1 129.94 （一）中等城市建设工程 30 200 67.87 63.13 （二）小城市培育工程 28 3823 54.12 49.90 （三）新农村建设工程 9 258 19.11 16.91 三、基础设施网络 47 15529 234.44 120.16 （一）交通网络工程 25 14282 165.81 97.13 （二）能源保障工程 13 64 52.12 6.92 （三）水利设施工程 9 1183 16.51 16.11 四、工业转型升级 34 430 69.95 58.11 （一）战略性新兴产业培育工程 16 330 32.97 26.82 （二）传统产业改造提升工程 18 100 36.98 31.29 五、服务业优先发展 44 1793.6 157.54 110.90
