1、杭 州 市 城 市 建 设 “十 三 五 ”规 划“十三五” 是我市以改革求突破、以创新求 发展的关键时期，是共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城，努力建成美丽中国杭州样本，朝着世界名城目标大步迈进的重要阶段。以科学规划引领城市建设，对于促进城市长期可持续发展，打造高层次现代大都市具有重要意义。本规划是在认真总结“十二五” 城建发展情况，客 观分析“十三五” 发展形 势的基 础上，依据杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制的未来五年城市建设蓝图，涵盖了杭州市城市道路建设、公共停车场（库）建设、城市河道整治建设、市域污水处理设施建设、地下空间开发建设、建设科技、农村住房改造
2、建设、住房保障和房地产业、建筑业、勘察设计业发展等内容，是我市城建系统履行职责的重要依据。本规划空间范围：建设科技、城镇住房保障、 “三大行业” 发展、城市污水处理设施建设为杭州市市域，其余城市基础设施建设为杭州市市区；规划期限为 20162020 年。一、“十二五”回顾“十二五” 时 期，是我市城建 发展不平凡的五年。面 对国内经济社会发展的新常态、新特点、新要求，我市城建事业保持持续、快速、健康发展，如期完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为经济社会的全面发展做出了积极贡献。（一）城市路网加快完善。“两 网 ”建 设 加 快 推 进 ，主 城 区 快 速 路 网 初 步 成 网 ，主
3、次 干 路 路网 骨 架 基 本 形 成 。至 “十 二 五 ”末 ，绕 城 高 速 公 路 以 内 累 计 建 成 快 速路 120.4 公 里 ，占 规 划 “四 纵 五 横 三 连 ”总 长 的 44.3%，在 建 快 速 路55.5 公 里 ；主 城 区 主 次 干 路 累 计 建 成 640 公 里 ，占 规 划 总 长 的 79.9%。轨 道 交 通 进 入 网 络 化 运 行 时 代 ，建 成 并 投 入 运 行 线 路 达 82 公 里 ，在 建 线 路 达 110 公 里 。立 体 过 街 设 施 建 设 力 度 加 大 ，新 增 独 立 人 行立 体 过 街 设 施 32
4、个 。停 车 场 建 设 快 速 推 进 ，主 城 区 路 外 停 车 泊 位累 计 达 58.2 万 个 ，其 中 “十 二 五 ”时 期 新 增 28 万 个 （含 3.6 万 个 公 共停 车 泊 位 ）。（二）环境整治成效显著。1.河 道 整 治 力 度 较 大 ，环 境 承 载 力 进 一 步 提 高 。城 西 、城 南 、丁桥 等 区 域 河 道 水 系 已 基 本 按 规 划 建 设 到 位 ，城 北 区 域 水 质 明 显 改 善 ，主 要 区 域 的 沿 河 文 化 景 观 带 、滨 河 慢 行 系 统 和 通 航 骨 干 网 络 基 本 形成 。至 “十 二 五 ”末 ，累
5、 计 完 成 全 部 整 治 的 河 道 201 条 ，完 成 部 分 整治 的 河 道 66 条 ，完 成 公 里 数 545.25 公 里 ，约 占 总 长 度 的 54.8%。其中 ，“十 二 五 ”时 期 整 治 河 道 77 条 （段 ）97.9 公 里 ，占 河 道 总 长 度 的 9.8%，完 成 投 资 55.9 亿 元 ；新 增 沿 河 慢 行 系 统 123 公 里 ，新 增 绿 化 面 积201 万 平 方 米 ，新 开 通 “水 上 巴 士 ”线 路 7.8 公 里 。2.污 水 处 理 设 施 不 断 完 善 ，污 水 管 网 覆 盖 率 明 显 提 升 。至 “十
6、二五 ”末 ，全 市 共 有 45 座 城 镇 污 水 处 理 厂 ，设 计 规 模 230.45 万 吨 /日 。其 中 ，“十 二 五 ”时 期 新 建 、扩 建 城 镇 污 水 处 理 厂 15 座 ，新 增 规 模12.95 万 吨 /日 。主 城 区 城 市 污 水 集 中 处 理 能 力 达 到 125 万 吨 /日 ，主城 区 污 水 主 、次 干 管 及 主 要 收 集 支 管 系 统 基 本 建 成 。其 中 ，污 水 主 、次 干 管 规 划 长 度 约 700 公 里 ，已 建 成 约 663 公 里 ；主 要 污 水 收 集 支管 规 划 长 度 约 550 公 里 ，
7、已 建 成 约 447 公 里 。（三）地下空间有效拓展。以 轨 道 交 通 建 设 为 突 破 口 ，结 合 城 市 有 机 更 新 和 新 城 、综 合 体建 设 ，采 取 地 上 、地 下 综 合 立 体 的 三 维 城 市 空 间 一 体 化 建 设 模 式 ，有 计 划 、有 步 骤 、综 合 性 地 开 发 城 市 地 下 空 间 ，城 市 发 展 空 间 得 到有 效 扩 展 ，“一 轴 三 通 道 、一 核 两 区 、两 区 域 ”的 总 体 空 间 结 构 初 步 形成 。截 至 “十 二 五 ”末 ，市 区 地 下 总 建 筑 面 积 达 到 5760 万 平 方 米 。其
8、中 ，“十 二 五 ”时 期 新 增 市 区 地 下 空 间 面 积 约 2310 万 平 方 米 ，占 市 区历 年 来 地 下 空 间 开 发 总 量 的 40%。按 市 区 常 住 人 口 计 算 ，人 均 地 下空 间 面 积 达 到 9.0 平 方 米 以 上 ，位 居 全 国 省 会 城 市 前 列 。（四）住房保障力度加大。住 房 保 障 水 平 明 显 提 升 ，“十 二 五 ”时 期 全 市 累 计 开 工 各 类 保 障性 安 居 工 程 27.6 万 套 （共 3900.38 万 平 方 米 ），完 成 规 划 目 标 的 236%；累 计 竣 工 各 类 保 障 性 安
9、 居 工 程 29.64 万 套 （共 3758.61 万 平 方 米 ），保 障 住 房 困 难 家 庭 46.6 万 户 ，城 镇 住 房 保 障 受 益 覆 盖 面 达 到 22%。深 入 实 施 农 村 困 难 家 庭 危 房 改 造 ，累 计 改 造 农 村 家 庭 危 房 10380 户 ，改 造 面 积 165 万 平 方 米 ，完 成 规 划 目 标 的 102%。积 极 运 用 “二 合 一 ”“二 选 一 ”和 “民 建 公 助 ”三 种 模 式 进 行 农 村 住 房 改 造 ，累 计 改 造 农 房187399 户 ，改 造 面 积 4951 万 平 方 米 ，完 成
10、规 划 目 标 的 119%。建 设美 丽 宜 居 示 范 村 80 个 ，成 功 申 报 国 家 级 示 范 村 试 点 3 个 。历 史 文化 名 镇 名 村 保 护 力 度 不 断 加 大 ，成 功 申 报 国 家 、省 级 传 统 村 落 202个 。表 1 “十 二 五 ”城 镇 住 房 保 障 目 标 完 成 情 况区 域 和 类 别 规 划 目 标（ 万 平 方 米 ） 实 际 完 成（ 万 平 方 米 ） 实 际 完 成 率 (%)经 济 适 用 房 150 151.85 101公 租 房（含 廉 租 房 ） 140 211.94 151拆 迁 安 置 房 1000 1098.
11、88 110城 区小 计 1290 1462.67 113萧 山 区 、余 杭 区 、富 阳 区及 四 县 （市 ） 360 2437.71 677合 计 1650 3900.38 236（五）建设科技支撑明显。建 设 科 技 实 力 不 断 增 强 ，城 市 交 通 、绿 色 （低 碳 ）建 筑 、可 再 生能 源 利 用 、建 筑 工 业 化 等 领 域 形 成 一 批 创 新 团 队 ，完 善 了 建 设 科 技创 新 体 系 。绿 色 建 筑 和 建 筑 节 能 快 速 发 展 ，“十 二 五 ”时 期 累 计 新 增 节能 建 筑 面 积 10191.06 万 平 方 米 ；获 国
12、家 绿 色 建 筑 标 识 评 价 项 目 75个 ，建 筑 面 积 达 696.08 万 平 方 米 ；结 合 “三 改 一 拆 ”“道 路 整 治 ”“庭 院改 善 ”等 工 程 ，完 成 既 有 居 住 建 筑 节 能 改 造 284.2 万 平 方 米 ；累 计 实施 太 阳 能 光 电 建 筑 装 机 容 量 156.21 兆 瓦 。进 一 步 完 善 建 筑 市 场 、房地 产 、勘 察 设 计 行 业 监 管 系 统 ，完 成 建 委 应 急 指 挥 平 台 、工 地 可 视化 监 控 系 统 和 交 通 拥 堵 指 数 系 统 建 设 ；建 立 全 市 统 一 的 建 筑 节
13、能 信息 管 理 平 台 、地 下 管 线 信 息 资 源 共 享 平 台 。表 2 “十 二 五 ”建 设 科 技 主 要 指 标 完 成 情 况主 要 指 标 规 划 目 标 实 际 完 成 情 况国 家 级 产 业 化 基 地 12 个 2 个科 研 立 项 总 计其 中 ：省 部 级 科 研 立 项市 级 科 研 立 项250 项100 项150 项265 项105 项160 项科 技 成 果 和 发 明 专 利 总 计其 中 ：省 部 级 科 研 成 果国 家 工 法省 级 工 法150 项30 项20 项100 项215 项35 项23 项157 项建 筑 业 新 技 术 示 范
14、工 程 50 项 55 项绿 色 公 共 建 筑 占 新 建 建 筑 比 例 50%98%（2014 年 1 月 1 日 起 ，全 市新 建 民 用 建 筑 全 部 按 绿 色 一星 标 识 标 准 实 施 ）绿 色 居 住 建 筑 占 新 建 建 筑 比 例 40%100%（2014 年 1 月 1 日 起 ，全 市新 建 民 用 建 筑 全 部 按 绿 色 一星 标 识 标 准 实 施 ）（六）“三大行 业” 平稳发 展。房 地 产 业 在 稳 定 经 济 增 长 、保 障 民 生 、推 动 城 市 化 建 设 以 及 改善 人 居 环 境 等 方 面 继 续 发 挥 重 要 作 用 。“
15、十 二 五 ”期 间 累 计 新 开 工 面积 达 10780 万 平 方 米 ，其 中 住 宅 新 开 工 面 积 5834 万 平 方 米 。建 筑业 不 断 壮 大 发 展 ，以 信 用 为 基 础 的 激 励 约 束 机 制 开 始 形 成 ，资 质 管理 、招 投 标 管 理 、造 价 管 理 、生 产 安 全 、转 型 升 级 等 建 筑 业 市 场 制 度化 建 设 配 套 逐 步 完 善 。2015 年 ，全 市 建 筑 业 实 现 总 产 值 达 4097.57亿 元 、增 加 值 414.04 亿 元 。勘 察 设 计 行 业 市 场 规 模 持 续 扩 大 ，“十 二五
16、”期 间 ，勘 察 设 计 企 业 年 度 营 业 收 入 从 253.5 亿 元 上 升 到 528.7 亿元 ，五 年 增 长 了 108.6%，年 均 增 速 达 到 15.8%。全 市 有 全 国 工 程 勘察 设 计 大 师 8 名 ，省 级 建 筑 大 师 15 名 。表 3 “十 二 五 ”房 地 产 业 主 要 指 标 完 成 情 况主 要 指 标 规 划 目 标 实 际 完 成 情 况 实 际 完 成 率房 地 产 增 加 值占 第 三 产 业 增 加 值 比 重 13% 13% 完 成房 地 产 增 加 值 占 GDP 比 重 6% 6.5% 完 成住 宅 2250-291
17、5 2174 96.6%非 住 宅 665-835 2531 303.1%主 城 区合 计 2915-3750 4705 161.4%住 宅 4750-5415 5834 107.7%非 住 宅 1015-1185 4946 417.4%房 地 产新 开 工面 积 （万平 方 米 ） 全 市合 计 5700-6600 10780 163.3%住 宅 34350-38350 41478 108.1%非 住 宅 6100-7100 24312 342.4%土 地 供应 规 划面 积 （亩 ）土 地 面积 （亩 ）合 计 40450-45450 65790 144.8%表 4 “十 二 五 ”建 筑
18、 业 主 要 指 标 完 成 情 况主 要 指 标 规 划 目 标（ 2015年 ） 实 际 情 况（ 2015年 ） 完 成 比 例（ %）增 长 类 指 标建 筑 业 总 产 值 (亿 元 ) 3700 4097.57 111建 筑 业 增 加 值 (亿 元 ) 610 414.04 68利 税 总 额 (亿 元 ) 210 215.94 103全 行 业 按 总 产 值 计 算 的劳 动 生 产 率 (万 元 /人 ) 32.4 31.27 97企 业 做 强 类年 营 业 收 入 100 亿 元 以 上 形 成 一 批 4 家(新 增 3 家 ) 100上 市 公 司 (家 ) 1 2
19、 200质 量 安 全 类获 鲁 班 奖 (项 ) 12 12 100获 钱 江 杯 （个 ） 120 129 108在 肯 定 成 绩 的 同 时 ，也 要 清 醒 地 看 到 我 市 城 市 建 设 工 作 中 还存 在 诸 多 问 题 和 不 足 ：一 是 规 划 研 究 需 进 一 步 加 强 。城 市 建 设 工 作涉 及 面 较 广 ，在 布 局 调 整 、规 模 性 质 、目 标 定 位 等 一 些 重 大 问 题 上需 要 更 加 高 瞻 远 瞩 。二 是 城 乡 区 域 发 展 不 够 协 调 。城 区 建 设 进 度 较快 ，而 周 边 县 （市 ）建 设 进 度 相 对
20、滞 后 ，城 市 建 设 综 合 效 应 的 发 挥 受到 影 响 。三 是 建 设 资 源 相 对 紧 缺 。建 设 工 程 加 快 推 进 与 土 地 、资 金等 要 素 紧 缺 的 矛 盾 突 出 ，需 进 一 步 创 新 投 融 资 体 制 和 土 地 利 用 机 制 ；城 市 建 设 “重 地 上 、轻 地 下 ”的 观 念 和 方 式 亟 需 转 变 。四 是 城 市 建 设协 调 难 度 较 大 。征 地 难 、拆 迁 难 问 题 依 然 存 在 ，一 定 程 度 上 影 响 了城 市 建 设 进 程 和 品 质 提 升 。五 是 城 市 建 设 管 理 机 制 体 制 有 待
21、理 顺 。城 市 建 设 工 作 存 在 职 能 交 叉 、缺 少 合 力 等 问 题 ，需 进 一 步 明 确 和 细化 管 理 职 责 ，加 强 合 作 。二、面临形势“十三五” 时 期，国内外 环境面临重大调 整和变化，国内经济步入从高速增长转为中高速增长的“新常 态” ，我市的城市建设工作也面临前所未有的机遇与挑战。（一）尊重城市发展规律，顺应城市建设新形势。2015 年 中 央 城 市 工 作 会 议 提 出 要 以 “尊 重 城 市 发 展 规 律 ”为 前提 ，科 学 规 划 城 市 空 间 布 局 ，统 筹 规 划 、建 设 、管 理 三 大 环 节 ，有 效化 解 各 种 “
22、城 市 病 ”。国 务 院 关 于 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设 的 意 见 （国发 201336 号 ）、关 于 加 强 城 市 停 车 设 施 建 设 的 指 导 意 见 （发 改 基础 20151788 号 ）、住 房 和 城 乡 建 设 部 国 家 人 防 办 关 于 开 展 城 市 地下 空 间 规 划 、建 设 和 管 理 研 究 与 试 点 工 作 的 通 知 、国 务 院 办 公 厅关 于 推 进 海 绵 城 市 建 设 的 指 导 意 见 （国 办 发 201575 号 ）、中 共 中央 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作
23、 的 若 干 意 见 等多 个 文 件 相 继 出 台 ，推 进 城 市 建 设 科 学 发 展 。我 国 的 城 市 发 展 已 经进 入 新 时 期 ，城 市 建 设 成 为 经 济 社 会 发 展 的 重 要 引 擎 。国 家 “十 三五 ”规 划 纲 要 明 确 要 求 ，通 过 进 一 步 加 强 城 市 建 设 ，更 好 地 发 挥 对经 济 社 会 发 展 的 支 撑 引 领 作 用 。（二）提升城市国际化水平，实现城市建设新突破。近 年 来 ，我 市 始 终 坚 持 以 城 市 化 带 动 国 际 化 、以 国 际 化 提 升 城市 化 ，城 市 国 际 影 响 力 不 断 扩
24、 大 。但 对 照 建 设 世 界 名 城 目 标 和 可 持续 发 展 要 求 ，我 市 在 城 市 功 能 品 质 、生 态 环 境 质 量 、城 市 特 色 塑 造和 城 市 治 理 能 力 等 方 面 还 存 在 一 定 差 距 。“十 三 五 ”时 期 ，我 市 城 市 国际 化 进 入 加 快 推 进 阶 段 ，城 市 建 设 将 被 赋 予 新 的 发 展 内 涵 和 发 展 空间 。加 快 落 实 市 委 办 公 厅 市 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 杭 州 市 加 快 推进 城 市 国 际 化 行 动 纲 要 （20152017 年 ）的 通 知 和 中 共 杭 州 市
25、委 关 于 全 面 提 升 杭 州 城 市 国 际 化 水 平 的 若 干 意 见 ，建 设 现 代 化 国际 化 大 都 市 ，实 现 我 市 城 市 建 设 新 突 破 ，有 利 于 进 一 步 提 升 我 市 城市 知 名 度 和 美 誉 度 。（三）融入世界级城市群，满足城市建设新期待。全 力 打 造 长 三 角 世 界 级 城 市 群 是 我 市 积 极 参 与 国 家 “一 带 一 路 ”和 长 江 经 济 带 的 发 展 战 略 。一 方 面 ，以 提 升 我 市 在 长 三 角 世 界 级 城市 群 中 的 能 级 为 目 标 ，加 强 与 长 三 角 区 域 和 国 内 外
26、城 市 的 交 流 合 作 ，有 利 于 增 强 集 聚 和 辐 射 带 动 能 力 ；另 一 方 面 ，以 我 市 为 核 心 的 都 市经 济 圈 正 逐 步 形 成 ，圈 域 内 外 通 联 网 络 日 益 发 达 ，对 实 现 以 重 大 联系 通 道 为 依 托 的 区 域 经 济 一 体 化 和 城 市 群 协 作 发 展 十 分 有 利 ，将 有力 推 动 我 市 与 节 点 城 市 基 础 设 施 的 互 联 互 通 和 资 源 共 享 ，实 现 互 补共 赢 。（四）承办大型国际活动，增添城市建设新动力。“十 三 五 ”我 市 将 迎 来 大 型 国 际 会 议 和 赛 事
27、举 办 （筹 办 ）的 高 峰期 。G20 杭 州 峰 会 、世 界 短 池 游 泳 锦 标 赛 、亚 运 会 等 一 系 列 重 大 赛会 活 动 的 推 进 ，为 我 市 集 聚 全 国 、全 省 及 国 外 各 类 资 源 要 素 ，加 快建 设 世 界 名 城 带 来 重 要 契 机 。为 确 保 “两 会 ”成 功 举 办 ，我 市 需 要 进一 步 提 高 城 市 建 设 工 作 要 求 ，以 优 化 空 间 格 局 、完 善 城 市 路 网 、畅通 城 市 交 通 、改 善 生 态 环 境 、提 升 城 市 品 味 等 为 重 点 抓 手 ，切 实 助力 “两 会 效 应 ”及
28、“后 两 会 效 应 ”，为 今 后 发 展 奠 定 基 础 。三、总体要求（一）指导思想。高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ，以 马 克 思 列 宁 主 义 、毛 泽 东思 想 、邓 小 平 理 论 、“三 个 代 表 ”重 要 思 想 、科 学 发 展 观 为 指 导 ，深 入学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 ，按 照 “四 个 全 面 ”战 略 布局 ，坚 持 创 新 、协 调 、绿 色 、开 放 、共 享 的 发 展 理 念 ，持 续 深 化 “八 八战 略 ”实 践 ，遵 循 “一 尊 重 五 统 筹 ”的 城 市 工 作 思 路 ，加 快 推 进 城 乡 建设 转 型 ，以 改 善 民 生 为 主 旨 ，以 办 好 “两 会 ”、建 设 “两 区 ”为 主 题 ，以破 除 资 源 “瓶 颈 ”、治 理 “城 市 病 ”为 主 线 ，以 加 强 顶 层 设 计 、创 新 体制 机 制 、提 升 城 市 国 际 化 水 平 为 抓 手 ，全 面 加 强 城 市 现 代 化 建 设 ，不 断 提 升 城 市 发 展 质 量 、人 民 生 活 质 量 和 城 市 竞 争 力 ，为 建 设 美 丽中 国 杭 州 样 本 和 朝 着 世 界 名 城 目 标 迈 进 作 出 贡 献 。
