1、 1 杭州市教育改革和发展“十三五”规划为进一步落实杭州市中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年） ，精 准 把 握 教 育 改 革 发 展 新 常 态 、 新 特 征 ， 实现 2020 年前全面建成高水平的、优质均衡和协调发展的杭州现代教育体系和率先实现教育现代化的目标，满足市民群众日益增长的优质教育资源需求，更好地为杭州经济发展和社会进步提供人力和 智 力 支 持 ， 依 据 浙 江 省 教 育 事 业 发 展 “十 三 五 ”规 划 、 杭 州 市 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的总体部署，结合杭州教育事业发展实际，制定本规划。本规划是政府履行公共教育管理职能，确定
2、年度工作计划的重要依据。一、 “十二五”总结与回顾教育事关民生和城市发展品质，是城市“软实力”的重要内涵。根据杭州市中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年 ） 要 求 ， 到 “十 二 五 ”末 ， 我 市 已 基 本 建 成 了 以 人 为 本 、覆 盖 城 乡 、 布 局 合 理 、 功 能 完 备 、 运 转 高 效 的 高 水 平 教 育 公 共 服务 体 系 ， 圆 满实现了“基本建成优质均衡的现代教育体系，基本实现教育现代 化 ， 初 步 形 成 学 习 型 城 市 框 架 ， 夯 实 人 力 资 源 强 市基 础 ”的 预 期 战略目标。（一）主要成绩基础教育优质均衡
3、发展，优质服务体系基本建成。学前教 2 育高起点普惠发展。以承担国家教育体制改革试点（强化政府发展学 前 教 育 责 任 ） 为 契 机 ， 在 出 台 学 前 教 育 “1+4”新 政 的 基 础上 ， 颁 布实施了杭州市学前教育促进条例 ；全市城乡共新建幼儿园 218 所，幼儿园教师学历合格率达到 100%，学前三年户籍幼儿入园率、等级幼儿园覆盖率、优质学前教育覆盖率分别达到 98.7%、9 8.4%和 78.6%， 均 领 先 全 省 乃 至 全 国 。 义 务 教 育高 水 平 均 衡 发 展。13 个区、县（市）全部进入国家义务教育发展基本均衡县（市、区 ） 行 列 ； 继 续 发
4、挥 名 校 引 领 作 用 ， 推 进 校际 、 区 域 、 城 乡 教 育 均 衡 ， 主 城 区 中 小 学 名 校 集 团 化 覆 盖 面 达 80%，全 市 义 务 教 育 阶 段 城 乡学校互助共同体占比保持在 98.5%以上；完善外来人员随迁子女入学机制，建立随迁子女“一站式、多平台”就学服务体系。2015 年全市义务教育阶段有 26.7 万名随迁子女就学享受同城同待遇，占在校生总数的 36%以上，85.3%的孩子入读公办学校。特殊 教 育 全 纳 型 持 续 发 展 ， 全 市 “三 残 ”（ 视 力 、 听 力 、 智 力 残 疾 ， 简 称 “三残” ，下同）儿童少年入学率持
5、续保持在 99%以上。普通高中高质量特色发展。以“走班选课”为特征的普通高中课程改革稳步 推 进 ， 全 市 16 所 学 校 先 后 通 过省 一 级 普 通 高 中 特 色 示 范 学 校 评 估验收，占全省总数的 22%并居全省之冠。全市初中毕业生升入各类高中的比例保持在 99.5%以上，普职招生比大体保持 11。职业教育基础能力提升，现代职教体系初步构建。全市职业教育基础能力建设水平得到有效提升，优质职业教育资源得到进一步拓展，学校布局和专业结构调整工作取得显著成效。4 3 所中职学校成功创建国家级改革发展示范校，14 所中职学校成功创建省 级 改 革 发 展 示 范 校 ； 中 职
6、教 育 选 择 性 课 程 改 革 全 面 实 施 ；职 业 教 育内涵建设和教学质量得到明显提升，职业教育人才成长“立交桥”初步构建；以校企协作育人为核心的职业教育现代学徒制改革入围国家级首批试点。制定并出台关于促进中等职业教育校企合作工作的若干意见 、 市属高校产学对接工作的实施意见和 关 于 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育 的 意 见 ， 为 杭 州 职业 教 育 改 革 发 展提供政策支持。杭州技师学院摘得第 43 届世界技能大赛汽车喷漆项目金牌，实现了中国在“技能界奥林匹克”零的突破。高等教育质量建设提速，市属高校争创一流发展。市属高校办学条件明显改善，办学水平稳步提升。杭州
7、师范大学跻身省内本科高校第一方阵，浙江大学城市学院办学水平在全国独立学院中名列前茅，杭州职业技术学院被列为国家骨干高职院校建设单位 ， 杭 州 科 技 职 业 技 术 学 院 去 筹 招 生 ， 杭 州 万 向 职 业 技术 学 院 和 浙 江育英职业技术学院办学各具特色。实施了市属高校重点学科、重 点 专 业 建 设 等 内 涵 发 展 8 大 项 目 和 “西 湖 学 者 ”、“西 湖 鲁 班 ”等 人才队伍建设 6 项计划以及中高职衔接示范专业、校企共建校内实训基地建设等产学对接 7 项工程；大学生创新创业教育全面推进 ， 荣 获 “国 家 大 学 生 创 业 示 范 基 地 ”称 号
8、。 全市 高 等 教 育 毛 入 学 率达到 60.43%。成人继续教育快速推进，城乡社区教育全面开展。杭州成人“ 双 证 制 ”免 费 培 训 首 开 全 国 先 河 ， 有 13.98 万 人 取 得 成 人 职 4 业 高 中 毕 业 证 书 和 技 能 证 书 。 新 时 期 扫 盲 工 作 成 绩 显 著 ， 有 15.2万 人 脱 盲 。 出 台 市 政 府 规 章 杭 州 市 民 办 培 训 学 校 管 理 办 法 ， 扶持 50 个民办培训学校特色品牌建设项目,认定 50 个校企合作职工教育培 训 示 范 基 地 。 全 面 建 成 市 、 区 （ 县 、 市 ） 、 街 道
9、（ 乡 镇 ） 、社 区 （ 村 ） 市 民 （ 村 民 ） 四 级 社 区 教 育 网 络 ， 全 市 累 计 建 成 5 个国 家 级 社 区 教 育 示 范 区 、 1 个 国 家 级 社 区 教 育 实 验 区 、 3 个 省 级 社区 教 育 示 范 区 、 2 个省级社区教育实验区。教育改革创新成果斐然，区域特色亮点精彩纷呈。以学校章程建设为核心推进学校治理现代化探索、以名校集团化战略为平台推进优质教育资源延伸、以美丽学校建设行动为抓手深化社会主义核心价值观教育、以全面实施学生体质健康检测为载体促进学 生 身 体 素 质 提 升 ， 以 “阳 光 招 生 ”制 度 建 设 、 学
10、校 体育 场 地 向 社 区 开 放 、 市 属 高 校 产 学 对 接 和 大 学 生 “双 创 ”为 突 破口 创 新 社 会 管 理体制机制等改革实践，均在全省乃至全国产生重大影响，被人民 教 育 誉 为 “教 育 治 理 现 代 化 的 杭 州 版 本 ”。坚 持 “围 绕 教 育 抓 党 建 、 抓 好 党 建 促 发 展 ”的 杭 州 教 育 党 建 “五个 一 ”经 验 在 中 央 组 织 部 2015 年 第 141 期 组 工 信 息 报 道 推 广 。新 华 社 瞭 望 东 方 周 刊 发 布 的 “2015 中 国 最 具 幸 福 感 城 市 调 查活 动 ”排 行 榜
11、单 上 ， 杭 州 “教 育 幸 福 感 ”位 居 全 国 第 4 位 。 在 教育 部 全 国 15 个 副 省 级 城 市 教 育 现 代 化 监 测 评 价 与 比 较 研 究 报 告（ 2015） 中 ， 杭 州 成 为 各大指标指数总排名均位居前三的唯一城市。在城市教育现代化进程中，杭州居于第一方阵，继续领跑全国。 5 （二）问题与挑战未 来 5 年 ， 既 是 杭 州 全 面 深 化 改 革 、 推 进 经 济 社 会 转 型 升 级的 关键时期，也是全面实施国家和省市中长期教育发展规划纲要的关键 5 年。杭州教育既面临着十分难得的发展机遇，也面临着许多深层次问题与挑战，主要有：一
12、是育人工作水平有待进一步提升。学校教育的育人模式、教 育 理 念 与 方 式 有 待 进 一 步 优 化 。 学 校 、 家 庭 、 社 会 三 位 一 体 合力 育 人 氛 围 的 形 成 ， 还 待 加 强 。 片 面 追 求 升 学 率 、 学 生 课 业 负 担过 重 等现象依然存在。二是区域均衡发展有待进一步改善。优质均衡发展是杭州教育后普及时期的主题。目前，我市教育事业发展市域内东部与西部 之 间 、 市 区 与 县 （ 市 ） 之 间 、 城 镇 与 农 村 等 区 域 间 不 均 衡的 现 象 依然存在。三是供需结构矛盾有待进一步破解。随着经济社会的发展，公众对优质教育的需求不
13、断释放，对教育公共服务的内涵和质量提 出 了 更 高 要 求 ； 教 育 资 源 因 随 迁 人 员 子 女 数 量 仍 然 高 企 、 “全面 两孩 ”人口政策调整等因素仍面临结构性短缺矛盾；居住区配套中小学（幼儿园）建设“三同步”机制需要进一步督促落实。四是管理体制机制有待进一步优化。随着大江东产业集聚区和 萧 山 、 余 杭 、 富 阳 三 区 加 速 融 入 主 城 区 ， 临 安 、 桐 庐 、 建 德和淳 安 四 县 （ 市 ） 新 型 城 镇 化 加 快 发 展 ， 区 域 教 育 一 体 化 发 展 还 面临 许 多 体制机制方面的挑战，教育治理现代化水平还需不断提升。 6 二
14、、指导思想和总体目标（一）指导思想进 一 步 贯 彻 党 的 十 八 大 、 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中 全会精 神 和 “四 个 全 面 ”战 略 布 局 ， 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针 ， 坚 持 立德 树 人 ， 深 入 实 施 国 家 及 省 市 中 长 期 教 育 发 展 规 划 纲 要 ， 以 教 育现 代 化 为 主 线 ， 以 优 质 均 衡 发 展 为 主 题 ， 以 深 化 教 育 治 理 体 系 及能 力 建 设 为 核 心 ， 全 面 提 升 杭 州 教 育 品 质 ， 促 进 教 育 公 平 ， 努 力办 好 “立 人 、 公平
15、、适合、开放、可持续 ”的、人民满意的杭州教育。（二）实施原则育 人 为 本 。 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针 ， 立 德 树 人 ， 优 化 育人 模 式 ， 深 化 社 会 主 义 核 心 价 值 观 教 育 ， 大 力 弘 扬 以 爱 国 主 义 为核 心 的 民 族 精 神 和 以 改 革 创 新 为 核 心 的 时 代 精 神 。 坚 持 “德 、 智 、体 、 美 、 劳 ”五 育 并 举 ， 推 进 素 质 教 育 ， 促 进 学 生 全 面 而 有 个 性地 发 展 。发 展 为 要 。 遵 循 “创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 ”五 大发 展
16、 理 念 ， 以 更 加 广 阔 的 思 想 境 界 和 发 展 视 野 ， 把 握 教 育 发 展 的规 律 和 阶 段 性 特 征 ， 积 极 构 建 与 杭 州 “世 界 名 城 ”、 “东 方 品 质 之城 ”的 城市发展定位相匹配的现代教育体系，履行教育为社会经济发展提 供 智 力 支 持 和 人 才 支 撑 的 重 要 使 命 。改革驱动。准确把握时代对教育的新要求，主动呼应人民群众对教育的新需求，深化教育领域综合改革。坚持问题 7 导向，针 对 教 育 领 域 的 关 键 环 节 和 突 出 问 题 ， 以 改 革 为 驱 动 ， 以创 新 谋 突 破，增强动力、破除障碍，全面激
17、发教育发展活力。服 务 民 生 。 以 推 动 “治 理 现 代 化 、 教 育 国 际 化 、 教 育 信息 化 、 教 育 多 样 化 ”为 支 撑 ， 建 设 完 善 高 水 平 教 育 公 共 服 务 体 系 ，增 加 高 品 质 教 育 公 共 服 务 的 有 效 供 给 ， 丰 富 教 育 的 选 择 性 ， 满 足人 民 群 众 对 优 质 多 样 教 育 的 需 求 。（三）总体目标到 2020 年 ， 建 成 高 水 平 、 优 质 均 衡 的 杭 州 现 代 教 育 体 系 ， 率先 实现教育现代化，率先进入人力资源强市行列。学前教育现代公共服务体系全面建成。学前三年户籍幼
18、儿入园率达到 99%以上，全市省等级幼儿园在园幼儿覆盖率保持在 97.5%以上，全市优质学前教育覆盖率达到 85%以上。义务教育高水平均衡发展。义务教育经费保障机制进一步完善，义务教育完成率保持 100%，省义务教育标准化学校覆盖率达到 96%以上。高中段教育多样化特色推进。高中段入学率保持在99.5%以上，全市优质高中段教育覆盖率达到 90%，普通教育与职业 教 育 协 调 发 展 、 相 互 融 通 ， 教 育 的 优 质 化 、 特 色 化 和 可 选 择性 更 加明显。高等教育普及化水平进一步提高。高等教育毛入学率达到 65%， 市 属 高 校 高 水 平 特 色 建 设 取 得 明
19、显 突 破 ， 应 用 型 建 设取 得 明显成效，大学生创新创业教育体系日益完善。现 代 职 业 教 育 体 系 基 本 确 立 。 中 高 职 一 体 化 人 才 成 长 8 “立 交 桥 ”基 本 建 成 ， 形 成 具 有 杭 州 特 色 的 技 术 技 能 型 人 才 培 养模 式和“杭州工匠”品牌。特殊教育全纳型持续发展。残疾儿童少年义务教育入学率 达 到 99%以 上 ， 加 快 推 进 特 殊 教 育 向 学 前 教 育 和 高 中 教 育 、职 业 教育的延伸。终身教育体系进一步完善。市民学习圈完成构建，市民整 体 素 质 显 著 提 高 ， 建 成 学 习 型 城 市 ，
20、主 要 劳 动 年 龄 人 口 平 均受 教 育年限达到 12.5 年以上。教育开放共享水平进一步提升。教育开放进程深化推进，外籍人员子女学校达到 8 所，市级教育国际化示范校达到100 所以上；教育信息化水平明显提升，市级智慧教育示范校达到 400 所以上。教育治理现代化水平不断提升。教育治理现代化水平与城市现代化进程良性互动，充满活力的教育体制机制不断健全。“十三五”期间杭州教育事业主要预期指标序号 指 标 2015 年 2020 年预期1 学前三年户籍幼儿入园率（%） 98.7 99 以上2 全市优质学前教育覆盖率（%） 78.6 85 以上3 义务教育完成率（%） 100 1004 “
21、三残”儿童义务教育阶段入学率（%） 99 99 以上5 高中段教育入学率（%） 99.5 99.5 以上6 全市优质高中段教育覆盖率（%） 85.6 90 9 序号 指 标 2015 年 2020 年预期7 高等教育毛入学率（%） 60.4 65主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） 11.5 12.5 以上8 其中：受过高等教育的比例（%）24 26新增劳动力平均受教育年限（年） 13.8 149 其中：受过高中段及以上教育的比例（%）90 9510 全市义务教育标准化学校覆盖率（%） 91.1 96 以上11 全市智慧教育示范学校（所） 80 40012 外籍人员子女学校（所） 5 8注：本
22、表相关数据以杭州市常住人口数为测算依据。三、教育发展任务“十 三 五 ”时 期 是 杭 州 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 的 关 键 时 期 ，也是全市实现教育现代化的决胜阶段。杭州教育要主动适应经济社 会 发 展 ， 满 足 公 众 对 优 质 教 育 服 务 的 需 求 ， 坚 持 创 新 驱 动 ，推 动 各级各类教育高水平发展，努力打造高品质的教育。（一）学前教育继续坚持学前教育的公益性和普惠性，不断完善“政府主导、社会参与、公办民办协调发展”的格局，推动学前教育优质均衡发展。健全经费投入保障机制。一是进一步提高学前教育事业费在教 育 事 业 费 中 所 占 比 例 ，
23、逐 步 实 现 各 区 比 例 达 到 12%以 上 、县 （市）达到 10%以上；确保在地方教育附加中按不低于 20%比例、在土地出让收益教育资金中按一定比例安排学前教育专项资金；乡镇（街道）每年同步安排足够的配套经费。二是完善 10 市、区（县、市）两级学前教育专项经费投入机制，市本级财政继续采取专项补助的形式，重点扶持农村幼儿园发展。三是健全幼儿园生均公用 经 费 投 入 机 制 ， 到 2020 年 ， 学 前 教 育 预 算内 生 均 日 常 公 用 经 费 不 低 于 当 地 小 学 生 标 准 的 三 分 之 二 ， 并 力 争达 到 当 地 小 学 生 标 准 。拓展优质学前教
24、育资源。一是继续通过新建一批、置换一批、改 建 一 批 的 方 式 ， 落 实 2011-2020 年 学 前 教 育 布 局 （ 布 点 ）专 项 规 划 ， 提 高 幼 儿 园 园 舍 建 设 标 准 ， 到 2020 年 ， 全 市 累 计 新建 幼 儿 园 180 所。二是继续推进名园集团化办学，支持六城区幼儿园到三区 四 县 （ 市 ） 开 展 多 种 形 式 的 合 作 办 学 ， 到 2020 年 ， 全市 名 园 集 团 化覆盖率达到 68%，城乡幼儿园互助共同体覆盖率达到 93%。三是 进 一 步 推 进 等 级 幼 儿 园 创 建 ， 不 断 扩 大 优 质 学 前教 育
25、资 源 覆 盖面。扶持民办幼儿园健康发展。一是落实民办幼儿园公共财政扶持政策，建立健全普惠性民办幼儿园生均经费补偿扶持机制。二是 逐 步 完 善 民 办 幼 儿 园 师 资 扶 持 政 策 ， 进 一 步 推 进 师 资 有 序 流动 ， 鼓 励 公 办 园 骨 干 教 师 到 民 办 园 ， 特 别 是 农 村 民 办 园 挂 职 、 支教 。 完 善民办幼儿园骨干教师和保育员培训机制。促进学前教育内涵发展。一是贯彻实施幼儿园工作规程和3-6 岁儿童学习与发展指南 ，转变教育理念，创新保教方式，促进幼儿的健康成长。二是完善区域教研和园本教研制度，着力培 养 一 支 教 育 理 念 新 、 知 识 功 底 实 、 保 教 能 力 强 的 幼 教 队 伍 ；三 是 充分发挥城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的引领示范
