1、杭州市科技创业种子资金绩效评价报告浙江火炬生产力促进中心二 O 一 O 年十一月目 录摘 要 .1一、绩效考评报告的有关说明 .2（一）考评对象 .2（二）考评内容 .2（三）考评目的和用途 .3（四）考评依据 .3（五）考评工作原则 .4（六）考评工作程序和实施步骤 .4二、2007-2008 年杭州市科技创业种子资金使用、管理情况 .5（一）杭州市科技创业种子资金专项发展情况 .6（二）2007-2008 年专项资金投向和分布情况 .6（三）2007-2008 年专项资金落实及使用情况 .10（四）2007-2008 年专项资金项目执行情况 .11三、2007-2008 年杭州市科技创业种
2、子资金的实施成效 .13（一）专项资金的实施，鼓励和引导了一大批科技人员在杭创新创业，并从中成长起一批优质的高新技术企业，为杭州市高新技术产业发展增添了有生力量 .13（二）专项资金的实施，形成了一批高新技术成果，增强了企业的核心竞争力.15（三）专项资金的实施，产生了较好的经济效益，推 动了初创企业的快速发展.17四、绩效评价结论 .18五、建议 .19（一）加大专项资金扶持力度，打响“创业在杭州”科技品牌 .19（二）进一步完善科技创业种子资金验收管理制度 .19（三）鼓励发展并宽容失败，形成优胜劣汰的科技创业扶持机制 .20（四）加强对新兴产业发展的支持 .20六、附件 .211杭州市科
3、技创业种子资金绩效评价报告摘 要根据杭州市科技局委托，我中心对 2007 -2008 年杭州市科技创业种子资金立项的 87 个项目进行了绩效考评，结果显示:总体实施情况良好，87 个项目总投资 7879.59 万元，其中市专项资金 780 万元，各区配套资金 673.75 万元，企业自筹资金 6282.54 万元，其它资金143.3 万元，市、区、企 业三方资金投入比例 为 1：0.86：8.05，带动区配套和企业自筹投入总和为专项资金投入的近 9 倍。87 个项目自实施以来，累计实现销售收入 29385.77 万元，利税 3662.94 万元，新增就业 776 人；共计开发新产品/新软件 1
4、29 个、新 设备 76 台（套）、新材料 16 种、新技 术/新工艺 29 项；申请国家专 利 97 项，获授权专利 39项，申请软 件著作权 130 项，获授权 130 项。87 个参评项目承担单位中，11 个企 业被列入初创企业培育工程，其中 5 家企业获得 07、08年培育工程的滚动支持，21 家企业入选新启动的“雏鹰计划” ，14 家企业被认定为国家重点支持的高新技术企业。2为规范和加强杭州市科技创业种子资金（以下简称“种子资金” ）的管理，充分发挥专项资金对科技人员创业的政策导向和激励作用，提升我市科技创新能力，根据杭州市科技局关于开展 2010 年杭州市科技计划专项资金绩效评价工
5、作的通知（杭科计2010180 号）要求，浙江火炬生产力促进中心受杭州市科技局的委托，对杭州市20072008 年立项的种子资金项目进行了绩效考评，现将有关情况报告如下。一、绩效考评报告的有关说明（一）考评对象纳入本次考评范围的是 20072008 年立项的 111 个杭州市种子资金项目，其中 2007 年 54 项，2008 年 57 项。由于杭州捷网科技有限公司、杭州恒捷软件有限公司等 4 家企业因经营不善注销；杭州明强智能科技有限公司、杭州舒瑞环境科技有限公司等 10 家企业经催报未提交考核材料；杭州龙宇计算机技术有限公司、杭州赛锐科技有限公司等 10 家企业无法联系，未按时提交考核材料
6、，因此实际参加绩效评价的只有 87 家。本次评价的专项经费范围包括上述 87 个种子资金项目的全部经费（未提交考核材料项目清单见附表 2）。（二）考评内容考评内容包括杭州市科技创业种子资金的投向、分布情况，项目3合同执行情况，项目的技术水平、知识产权和成果产出及应用情况，项目经费的使用和管理情况，以及项目所产生的经济、社会和生态效益等。（三）考评目的和用途通过对 2007、2008 两年杭州市种子资金项目的立项、实施和管理情况进行考核，全面评价专项资金安排的科学性、合理性和规范性，掌握项目实施情况和资金使用成效，进一步规范和加强管理，充分发挥其在促进在杭科技人员创业的政策导向和激励作用，并为杭
7、州市科技主管部门确定以后年度种子资金的支出预算提供决策参考依据。（四）考评依据1、省财政厅关于印发的通知（浙财绩效字20062 号）；2、杭州市财政局关于印发的通知（杭财绩效20071294 号）3、杭州市科技局杭州市科技创业种子资金资助管理办法（杭科计2003128 号，杭财企一2003770 号）；4、杭州市科技局关于开展 2010 年杭州市科技计划专项资金绩效评价工作的通知（杭科计2010180 号）；5、杭州市科技计划项目合同书、各项目承担单位提交的杭州市科技创业种子资金绩效评价自评报告及相关附件材料。4（五）考评工作原则为确保评价工作“独立、客观、公正、科学 ”，本中心要求参加考评的
8、工作人员在考评过程中做到：1、严格遵守有关考评的纪律和保密规定，不得利用承担考核活动之便牟取不正当利益，不得向除杭州市科技局外的任何单位和个人提供考核结果。2、对考评资料数据采用谨慎原则。（六）考评工作程序和实施步骤1、制定考评指标体系根据本次绩效考评的目的和要求设计考评指标体系，考评分业务评价和财务评价，业务评价内容包括项目合同的执行情况和完成情况、项目的技 术水平及所产生的成果情况、项目的经济、社会和生态效益等；财务评价包括项目经费预算的执行情况、配套和自筹资金到位情况、项 目实际支出情况和专项资金管理情况等。2、收集、核实考评资料2010 年 10 月 11 日，杭州市科技局下发了关于开
9、展 2010 年杭州市科技计划专项资金绩效评价工作的通知（杭科计2010180 号），根据通知要求，各项目承担单位上报了杭州市科技创业种子资金绩效评价自评报告及相关附件。本中心将项目承担单位上报的自评表数据和附件的相关数据进行了核实，对明显不真实的数据，根据附件进行调整，若附件不能提供依据的，进行电话核实，对新提供的数据5要求提供相应的附件，对不能提供附件的数据，不予采纳，并采用较低数据作为评价信息。3、根据考评指标体系统计打分将核实过的项目承担单位上报的杭州市科技创业种子资金绩效评价自评报告中的数据进行统计，并根据考评指标体系进行打分。其中 24 个项目最终未上报绩效考评材料，因此参与指标体
10、系统计打分的项目共 87 项。4、实地考察为保证本次考评结果的客观、公正、科学，在本次考核的 87 个项目中，随机抽取了部分项目进行实地考察，走访了项目承担单位，听取了承担单位项目负责人的汇报，并考察了项目实施现场，核实了上报的企业考评资料。5、撰写杭州市科技创业种子资金绩效评价报告二、2007-2008 年杭州市科技创业种子资金使用、管理情况“创业在杭州 ”是杭州市委、市政府着眼未来杭州发展提出的一项战略决策。 围绕该战略，杭州市高新技术产业发展领导小组办公室自 2000 年起，每年从市高新技术成果转化资金中安排专项资金（种子资金），用以支持科技创业企业的发展，重点资助产业化初期、技术含量高
11、、市场前景好、风险较大、商 业性资金 进入尚不具备条件、最需要由政府支持的项目。6（一）杭州市科技创业种子资金专项发展情况种子资金专项实施以来，在引导和鼓励科技人员创新创业，促进高新技术成果转化、推动企业快速成长方面发挥了积极的作用，培育出华正电子、 亿安电子、工大普特、星 汉科技、新迪数字等一大批优质企业，取得了 显著的成效，并在广大中小企业中产生了一定的影响。从发展趋势来看，如图 1，2000-2005 年，专项资 金年均安排资金264.5 万元，年均安排项目 32 项以上。进入“ 十一五”以后，杭州市大幅增加了专项资金的投入，其中 2006 年安排项目 52 项，较 2000-2005
12、年年均数增长了 60%，安排资金共计 481.5 万元，较 2000-2005年年均数增长了 82%。而参与本次考评的 2007、2008 两年，共计安排种子资金项目 111 项，其中 2007 年安排项目 54 项， 2008 年安排项目 57 项，项 目数量上实现了稳步增长。32.552 54 5701020304050602000-2005年均2006年 2007年 2008年支 持 项 目 数 （ 项 ）图 1：专项项目数量增长情况（二）2007-2008 年专项资金投向和分布情况1、专项资金投向各技术领域情况分析7种子资金重点支持电子信息、生物制药、新材料、光机电一体化、高效节能与环
13、保、高效农业等领域产业化初期项目。2007、2008 两年安排的 111 项种子资金项目，按技术领域划分情况如图 2，其中电子信息领域项目 71 项；生物制药领域项目 14 项；新材料领域项目 2 项；机电一体化领域项目 19 项；高效节能与环保领域项目 5 项。71214519电 子 信 息 光 机 电 能 源 环 保 生 物 医 药 新 材 料图 2：各领域项目分布情况中小企业是产业发展的基础，而专项资金所支持的中小企业技术领域分布情况，也在一定层度上反映了该时期城区高新技术产业结构状况。从发展趋势来看，与 2000-2005 年的立项情况比 较，除新材料领域外，光机电、生物医药及能源环保
14、领域的项目数及其在当年项目总数中的占比均有不同程度的增长，形成了以电子信息为主，多领域协调发展的良好态势。这一方面说明了专项资金通过多年的实施，在产业发展导向上的作用已开始显现；另一方面，通过专项项目的安排，进一步体现了政府产业结构调整的思路，也为今后科技人员紧跟政策、8创新创业指明了方向。但同时应该看到，光机电、能源环保及生物医药等领域项目数及其所占比重仍然非常有限，特别是能源环保、新材料这类国家重点发展领域，2 年 项目总量仅分别为 5 项和 2 项，发展极不平衡。0510152025303540电 子 信 息 光 机 电 能 源 环 保 生 物 医 药 新 材 料2000 2005年 平
15、 均 2006年 2007年 2008年年 份 电子信息 光机电 能源环保 生物医药 新材料2000-2004 年平均 20.5 3.8 1.7 4 1.32006 年 34 6 6 3 32007 年 36 9 1 7 12008 年 35 10 4 7 1图 3：各年份不同领域项目立项情况2、专项资金投向各地区情况分析种子资金支持在杭州市（不包括财政体制与省直接结算的区、县（市）国税局、地税局登记、纳税的企业。 2007、2008 两年，专项资金投向各地区的情况如图 4，近年来随着各城区孵化器的良好运行，积累了一批科技初创中小企业资源，涌现出一批技术水平高、具备产业化发展潜力的成果，项目分布也趋于平衡。
